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2024年11月24日
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本報訊 記者張婧 程暉報道 近日，在京舉行的第四屆中國城市化國際峰會上，中國國際城市化發展戰略研究委員會發布了《2008年中國城市化率調查報告》。報告認為，改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規模快速發展，有力地推動了我國經濟與社會的快速發展，但“半城市化”現象不容忽視。
報告按城鎮非農人口與總人口之比計算出的城市化數據顯示，2008年中國城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，提升了0.35個百分點。而國家統計局按全國城鎮人口與總人口之比計算出的數據顯示，2008年中國城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達12.4%，涉及人口達1.61億人之多。這部分人雖然已離開農村進入城市，但幾乎沒有享受到城市市民的社會福利待遇和各種政治權力。因此，他們又被稱為“灰色人口”。這對中國社會發展提出了嚴峻挑戰。
該報告提出的“半城市化”概念，是指農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態。其表現為，農民已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權力，未能真正融入城市社會。
報告分析指出，“半城市化”現象是計劃經濟時代戶籍制度下的產物，最終需要通過持續的城市化和相關的體制改革來消除。報告最后強調，解決“半城市化”問題，必須堅持以人為本，使進城落戶的農民真正享受到與城市原有居民同等的基本公共服務和各項權利。具體來說可以從以下幾方面著手。
首先是政策層面，圍繞土地制度、住房制度和機制建設，研究創新政策法規。目前農民工在醫療、教育、工傷保險等社會保障方面沒有享受到應得的服務，因此需要深入研究、建立健全社會公共服務體系，在確保農民工享受到城市服務體系的同時，加快城市間社會保障體系的銜接，增強體系的適用性和實用性。
二是社會層面的機制完善和建立問題，讓農民工轉變市民的過程市場化，在社會層面尋求更多機構、企業、個人的參與和投入，形成政策引導、社會支持的雙向結構和良好運轉模式，有助于解決農民工轉化的成本問題。
三是加強政策宣傳和教育，建立健全各類社會服務和支持機構，為農民工在轉變的過程中提供必要的、充分的援助和指導，做到轉變一個，安定一家，起到帶動一群的效果，同時也讓更多城市居民理解和認同農民轉變為市民后的社會地位和權益。
