以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
30%的城市化率表明，中國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)入不可逆行的加速階段。農(nóng)民工進(jìn)城，小城鎮(zhèn)長(zhǎng)大，交通擁堵，房?jī)r(jià)高企……城市的一切幸福和憂患都隨之而來(lái)。
先行一步的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在相同階段時(shí)誕生了一批偉大的人物，造就了一個(gè)激蕩的時(shí)代。恩格斯調(diào)查了英國(guó)工人階級(jí)的狀況，馬克思以此為基礎(chǔ)寫出了《共產(chǎn)黨宣言》；法國(guó)掀起了巴黎公社起義，工人階級(jí)要奪取城市；印度的茶葉，中國(guó)的絲綢，為英國(guó)的城市化源源不斷地提供資源；美國(guó)則以風(fēng)起云涌的工人革命迎接新時(shí)代的到來(lái)。
中國(guó)的城市化也面臨著一大堆難題。幾億農(nóng)民進(jìn)城的愿望與城市容納度的矛盾，迅速水泥化的國(guó)土帶來(lái)的嚴(yán)峻資源環(huán)境考驗(yàn)，以及高樓內(nèi)，人的現(xiàn)代化演進(jìn)。中國(guó)的龐大人口基數(shù)，在一個(gè)新的時(shí)代，探索著進(jìn)入歷史選擇隧道。
城市化不能忘記農(nóng)村
到2008年末，中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總計(jì)約22萬(wàn)多平方公里，其中655個(gè)城市約3.6萬(wàn)平方公里，1635個(gè)縣城擁有1.5萬(wàn)平方公里，1.7萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)約3.0萬(wàn)平方公里，1.5萬(wàn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)約0.8萬(wàn)平方公里，其余為村莊建設(shè)用地等。
以現(xiàn)在約定俗成的方法做城鄉(xiāng)劃分，其中城市建設(shè)用地大概有5.0萬(wàn)平方公里，鄉(xiāng)村建設(shè)用地大約有17萬(wàn)平方公里。如果按戶籍人口劃分，城市的人均建設(shè)用地約為100平方米，農(nóng)村的人均建設(shè)用地則達(dá)到了180平方米。 按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2008年45.68%的城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地為80多平方米。城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地從哪兒來(lái)？
第三屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)李兵弟明確表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地可以有效促進(jìn)土地利用效率的提升。
在既要解決十幾億人口的吃飯問題，又要城市化的現(xiàn)實(shí)面前，中國(guó)的建設(shè)用地選擇了集約和節(jié)約使用。而轉(zhuǎn)變城市建設(shè)的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展的方式，才有可能集約和節(jié)約建設(shè)用地。
“這些年快速發(fā)展我們失去了1億多畝的耕地，相當(dāng)于失去了整個(gè)河南省的耕地。”李兵弟解釋說(shuō)，這些土地支持了中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，節(jié)約土地資源是未來(lái)不可逾越的原則。
黨的十七屆三中全會(huì)通過的深化農(nóng)村改革的決定，提出實(shí)施兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，一個(gè)是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，一個(gè)是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。可以說(shuō)，城市用地要按照城市的規(guī)劃，在保證城市發(fā)展基本條件，建設(shè)宜居環(huán)境的目標(biāo)下，統(tǒng)籌安排城市的各類發(fā)展建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境用地和安全保障用地。
“我們不能只講建設(shè)用地，我們還應(yīng)該有生態(tài)環(huán)境用地，有安全保障用地，盡可能地節(jié)約我們的城市建設(shè)用地，走集中緊湊的發(fā)展道路。”李兵弟說(shuō)。
與此同時(shí)，李兵弟提出，的確應(yīng)該努力挖掘現(xiàn)在鄉(xiāng)村的建設(shè)用地。他表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展出路只能立足于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。鄉(xiāng)村建設(shè)用地應(yīng)該按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)保證宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地的基礎(chǔ)上，通過有效的村莊整治，節(jié)約用地，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)的發(fā)展。
中國(guó)有266萬(wàn)個(gè)自然村，這一數(shù)字在上世紀(jì)八九十年代，更高達(dá)360萬(wàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力的變化，李兵弟認(rèn)為必須要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村的居民點(diǎn)，更大范圍地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，保護(hù)農(nóng)民的利益，確保村莊整治節(jié)約出來(lái)的土地利益，絕大部分用于農(nóng)民。“要防止單純?yōu)榻鉀Q城市發(fā)展的用地盲目地撤并農(nóng)村，撤并村莊。”李兵弟強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
另一個(gè)至關(guān)重要的問題是，建設(shè)用地投向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。近年來(lái)，中國(guó)的土地投向?qū)嶋H上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)布局重點(diǎn)在沿海展開，在大中城市展開。
“我們應(yīng)該也能夠把農(nóng)村節(jié)約出來(lái)的土地，更多引導(dǎo)用向小城鎮(zhèn)。如果我們節(jié)約出來(lái)的土地用在大城市，必然導(dǎo)致大城市會(huì)進(jìn)一步外延式發(fā)展，這種模式提請(qǐng)規(guī)避的，就是由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)矛盾和大城市病存在。”李兵弟說(shuō)。
舊城改造應(yīng)看重老城的價(jià)值
無(wú)論是西方還是東方，沒有人不關(guān)注老城，因?yàn)槔铣怯袃r(jià)值。中國(guó)經(jīng)過30年的改革開放，回頭發(fā)現(xiàn)在身邊沉睡許多年的老城，原來(lái)有其存在的價(jià)值，所以才會(huì)有城市人千里迢迢去尋找麗江古城，平遙古城才會(huì)吸引全世界的攝影愛好者。
在城市化的洪流中，讓北京海渤灣投資顧問有限公司總經(jīng)理邵念強(qiáng)不能忘記的，是朔州古城。朔州是一個(gè)能源重化工城市，當(dāng)城市GDP發(fā)展到一定程度時(shí)，才發(fā)現(xiàn)朔州不僅僅應(yīng)該以能源城市立于世，還應(yīng)該有歷史和文化。邵念強(qiáng)認(rèn)為，朔州老城想改造成功，至少要解決三個(gè)方面問題，即老城的保護(hù)性改造如何傳承歷史文明，如何可持續(xù)發(fā)展，以及如何實(shí)現(xiàn)和諧與生態(tài)的居住。 “
如何讓城市不斷有動(dòng)力支撐它向未來(lái)走去？怎么樣在老城改造中解決更多的就業(yè)機(jī)會(huì)？怎么樣讓市井更加繁榮起來(lái)？”邵念強(qiáng)很難想象，《清明上河圖》的熱鬧如果在舊城改造之后，會(huì)是何等景象。
城市化有必要嗎？世界著名城市規(guī)劃專家、原美國(guó)紐約規(guī)劃局局長(zhǎng)饒及人常被問到這樣一個(gè)問題。《桃花源記》里寫到，“土地平礦、屋舍儼然…”，饒及人認(rèn)為，城市是世界上任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎，城市化是不可逆的趨勢(shì)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，從目前到2030年，全世界將建設(shè)城市面積40萬(wàn)平方公里，其中中國(guó)將增加6.5萬(wàn)平方公里，與此同時(shí)，整個(gè)東亞地區(qū)2025年將增加6億新增人口。在這種情形下，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的同時(shí)，還要兼顧城市環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“許多城市化的原理，最后將集中到城市改建上。”饒及人說(shuō)，“開發(fā)與保留永無(wú)止境的，過度的開發(fā)會(huì)影響城市的形象和老百姓的生活質(zhì)量，過份的開發(fā)是膚淺的功利主義。”
饒及人很擔(dān)心，在今天中國(guó)城市化過程中形成的集約方式上，“城市會(huì)生病的”。他說(shuō)，一個(gè)是城市的土地沒有得到集約，被征的農(nóng)民若是返貧，社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)不相適應(yīng)，一個(gè)健康的城市可以避免先拆后建，一個(gè)擁有共識(shí)與法律地位的城市規(guī)劃可以避免有法不依。
饒及人希望中國(guó)能借鑒一些美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的城市，舊城的搭建以小區(qū)為主，通過比較小的項(xiàng)目，增進(jìn)小區(qū)的價(jià)值，從小區(qū)本身的長(zhǎng)處出發(fā)實(shí)現(xiàn)城市更新。“利用城市更新的項(xiàng)目做城市形象是重要的，但是不是惟一的要素，要考慮這個(gè)地區(qū)需要什么。”饒及人解釋說(shuō)，規(guī)劃者甚至需要與當(dāng)?shù)鼐用窆餐ぷ骱蜕睿员ＷC這些項(xiàng)目受歡迎。更重要的是，城市更新不能只讓一群人滿意，應(yīng)該讓整個(gè)城市受益。良好的規(guī)劃是城市繁榮最重要的要素，要了解城市的競(jìng)爭(zhēng)力。“在一個(gè)國(guó)際與全球化的世界里，城市必須知道與其他城市的競(jìng)爭(zhēng)力，而且城市必須集中做一件事情，而不是同時(shí)做一堆事情。”饒及人說(shuō)。
中國(guó)步行商業(yè)街工作委員會(huì)主任韓健徽看到了另一個(gè)趨向：城市的中心區(qū)由于大拆大改，新的大型住宅區(qū)反而出現(xiàn)了，與之相伴的是所謂的“21世紀(jì)購(gòu)物難”。這正是城市化飛速發(fā)展過程中，忽視要素聚集和生活配套的結(jié)果。
“我們目前的城市化已經(jīng)進(jìn)入飛速發(fā)展的時(shí)代。”韓健徽用四個(gè)方面的歸納表達(dá)了他的隱憂：第一個(gè)特征是大型化，即城市規(guī)模越來(lái)越大；第二是盲目化，一些城市“為了城市化而城市化”，可能并沒有真正理解內(nèi)在的含義和真諦；第三是形象化，許多城市在追求洋、大、高、道路寬闊等外在形式；第四是同質(zhì)化，今天的中國(guó)，不管是東西南北，千城一面的形象非常突出。
當(dāng)然，他也看到了一個(gè)好的趨勢(shì)――近年來(lái)，在城市特別是城市的中心區(qū)舊城的改造過程中，許多地方把特色商業(yè)街區(qū)放在了非常重要的位置上。而商業(yè)街的發(fā)展，已經(jīng)開始出現(xiàn)從一條街向一個(gè)街區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。從街區(qū)再延展到街群，如果一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域內(nèi)有9條、10條甚至更多的街，它們之間形成聯(lián)動(dòng)，通過有機(jī)的線，就能把整個(gè)城市連接起來(lái)。“城市除了建筑、歷史的積累之外，還有內(nèi)在的或者是經(jīng)濟(jì)的線條有機(jī)地連在一起。”韓健徽表示。他同時(shí)提出了一個(gè)更長(zhǎng)久的問題：未來(lái)的城市到底要打造成什么樣的城市呢？在沒有確切答案之前，韓健徽有一個(gè)原則，“我們的城市要進(jìn)行優(yōu)化，而不是惡化。”
