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2024年11月24日
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日前經批準，湖南省撤銷寧鄉縣、設立寧鄉市，陜西省撤銷神木縣、設立神木市，浙江省撤銷玉環縣、設立玉環市，河北省撤銷平泉縣、設立平泉市，四川省撤銷隆昌縣、設立隆昌市，這五個進階的動作便是公眾熟知的“撤縣設市”。當然這里的“市”并非地級市，而是與原來級別一致的縣級市。上一波的類似動靜，還是20年前的事。
據報道，上述五家獲批的縣級市，均由省直轄、市代管，特別要求“不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員，不增加‘三公’經費”。或許有人問：級別沒變化，其他的好處表面也沒有，那何苦這么費勁折騰呢？要看到，撤縣設市本意在于實事求是地推進新型城鎮化，進一步提升城市定位、增強城市功能。換句話說一字之差的關鍵在發展空間的拓展，那么治理者必須“遠視”而不“近視”。
“縣”作為行政區劃，代表著農業社會的管理方式。這種行政區劃，非常適合管理有大量農業人口的區域。“市”就不一樣了。“市”的意思就是市場，有市場的地方，一定和城市聯系在一起。
“遠視”看待城鎮化，就要跳出自身利益的一畝三分地來觀察和思考。這次較為集中的“撤縣設市”，絕不是一窩蜂的貪功、求大。正如有論者言，“就像孩子長大后還穿著小衣裳一樣”，縣的帽子不再適合當前發展的體量與職責的需要了，所以才要根據政府工作報告的要求，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市。這方面，誰也不用羨慕嫉妒愛“設市”，要根據自身實際情況分步驟有序申請。
對于已經獲批的縣級市來說，“遠視”的要求是不僅看到“錢景”、更要關注“前景”。的確，隨著撤縣設市帶來的形象改觀，招商引資、城市建設方面投入一定會增加許多。但國內外的經驗表明，城鎮化的支撐力量中核心因素不是錢、而是人，人的城鎮化才是最為持久的發展動能。把該花的錢花好，花到市場環境、民生服務的刀刃上，既避免貪多求大的“虛熱”，又杜絕過度超前的“鬼城”，更要堅定防范土地財政的誘惑，方能展現出基層治理的“宏觀范”。
撤縣設市，改革當先。要“遠視”不要“近視”，不止是一般性的思想認識要求，更對體制改革提出了更高標準。比如，法治化的營商環境維護，適應城市管理的機構與編制安排，各級政府部門財權與事權的匹配，以及對外開放廣度與深度的調整等，離不開“拔節”的后來者因地制宜，制定并實施好全面深化改革一攬子方案，盡快跟上國家新型城鎮化的時代節拍，穩妥挑起區域振興的“大梁”來。
“市，買賣之所也。”從傳統的農業、農村治理，轉型到現代的工商業發展，人們對撤縣設市的期待很高，更優美的生態環境，更舒適的生產生活條件，更完善的公共服務與“放管服”改革，都需要把握好撤縣設市過程中的取與舍，一筆一劃寫好市場與政府關系這篇大文章。
