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2024年11月24日
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雄安新區建設若能開辟投融資的新渠道，或將改變傳統國有企業治理結構，同時加快我國政府與社會資本合作的步伐。
中共中央、國務院印發通知，決定設立雄安新區，疏散首都北京部分非首都功能。現在雄安新區萬事俱備，只要國家發展和改革委員會的規劃公布，就可以立即動工建設。但隨之而來的問題是，如此巨大的城市建設，如何籌措資金？
據媒體13日報道，網上流傳的一份河北省地方金融監督管理局紅頭文件顯示，為力爭更多金融機構以及區域總部落地雄安新區，河北省金融辦主任江波連續召開會議研究部署。爭取設立雄安發展銀行、雄安信托公司、雄安資產管理公司等一系列雄安品牌金融機構，使用金融增量撬動新區發展。
不過，盡管文件暫未獲批，但對城市建設的資金籌措卻是值得討論的。加之雄安新區作為我國實現經濟轉型升級的重要試驗田，新區建設若開辟投融資新渠道，對于改變我國傳統國有企業治理結構，加強政府與社會資本合作也確有助益。
央企管理與投資體制改革同時進行
目前來看，雄安新區建設將由國有企業主導進行投資建設。而關于中央企業改革的路徑選擇，學術界存在不同認識。有人認為中央企業改革應當從管理體制改革入手，建立更加精簡高效的管理體制，使中央企業輕裝上陣；也有一些學者認為，央企改革須把管理體制改革與投資體制改革區分開來，管理體制改革按照行政體制改革的基本原則進行，而投資體制改革按照市場規律開展。
筆者認為，中央企業改革必須堅持管理體制改革與投資體制改革同時進行的基本原則，不能把中央企業總部一分為二，一部分屬于管理機構，一部分屬于投資公司，因為這樣做很可能會疊床架屋，增加中央國有企業的管理成本和投資成本。
金融機構與民企組成聯合體共建新區
國有企業管理體制改革從國家戰略層面，可考慮由中共中央、國務院改組國有資產監督管理委員會，設立隸屬于財政部的國有資產監督管理機構，直接對國務院負責；并且由國務院向全國人大常委會報告國有資本經營狀況。
中央企業則改組為投資公司，搬遷到雄安新區，通過投資體制改革，籌措雄安新區建設資金，加快雄安新區城市建設的步伐。
在投資體制改革過程中，中央企業應當充分考慮發揮民營資本的作用，按照政府與民營資本合作的基本原則，探索城市基礎設施建設和經營的新模式。
其中，由中央政府制定特別規則，允許民營資本在城市基礎設施建設和運營中發揮主導作用或是可供參考的嘗試。在服務地方政府和中央企業的基礎上，允許民營企業家在城市建設過程中獲取商業利益。
通俗而言，凡能發揮市場作用的，即可通過招標投標方式將民營資本引入，讓民營企業在城市建設中出力。
雄安新區若要成為政府與民營資本合作（PPP）的樣板，管理者就需借助于資本市場，建立股份公司或者特殊的有限公司，從事城市重要基礎設施的建設維護工作。
具體來說，在城市公共產品方面，可以采用招標投標方式，引進世界上最先進的管理企業，讓他們根據政府采購合同提供公共產品。
如果投資者在經營過程中違反合同約定，即通過法律途徑解除合同，如果投資者按約定履行了義務，政府則需履行承諾，支付必要的城市建設和維護費用。
總而言之，中國的金融機構和民營企業可以組成大型聯合體，共同參與雄安新區建設。城市的教育、醫療、住房等各項公共產品，可考慮交給大型聯合體進行建設和維護經營，只有這樣，才能加快城市開發步伐，并使雄安新區可持續發展。
考慮采用廉租房解決住房供應
雄安新區并非在一張白紙上畫畫，而是建立一個強大的現代化功能區，這或許就涉及企業搬遷。不過，雄安新區不能簡單地借鑒深圳特區和浦東新區的開發模式，而應當破除我國城市建設的弊端。
在房地產業已成為許多城市支柱產業的大背景下，雄安新區能否走出歷史窠臼，人們拭目以待。新加坡彈丸之地之所以能建設成現代化的大都市，根本原因在于，新加坡政府考慮到新加坡人多地少的矛盾，通過修建廉租房，解決了絕大多數新加坡居民的住房問題。
現在大約80%的新加坡居民居住在政府提供的廉租房，其在住房方面開支遠遠低于其他城市。新加坡居民可以把更多的收入用于日常消費，從而促進新加坡消費產業健康發展。
新加坡并不拒絕房地產市場，但是，新加坡居民購買高檔住房之后，必須立即退出廉租房。如此不僅可以確保廉租房供應，也可以實行差異化消費，通過征收房產稅，解決城市道路基礎設施建設資金問題。
雄安新區可以借鑒新加坡城市住房開發經驗，一方面鼓勵國有大型企事業單位修建廉租房，解決職工住房問題；另一方面鼓勵民營資本修建廉租房，用于解決城市外來居民的住房需求。
與此同時，管理者還可以在規劃區域內，通過招標投標方式，鼓勵開發商從事房地產開發。而國務院則應當出臺行政法規，就雄安新區房地產開發和銷售問題作出規定，全國人大常委會也可授權河北省人大常委會在雄安新區制定先行先試的地方性法規，通過征收房產稅，解決房地產市場發展中可能出現的問題。
總而言之，雄安新區建設是我國國有企業投資體制改革的良好契機，也是政府與民營資本合作進行城市建設和經營的重要試驗田。
在中央凍結雄安新區房地產開發和交易市場的背景下，已經為雄安新區的規劃打下了良好基礎。
或許用不了多少時間，華北平原白洋淀周圍便會矗立起一座現代化的綠色環保可持續發展的大都市。雄安新區不僅可以有效疏解北京部分非首都功能，更重要的是，其可為我國全面深化改革積累難得的經驗。
雄安新區是中國經濟轉型的標志，同時也是我國城鎮化發展的樣板工程。國家發展和改革委員會的城市規劃正在緊鑼密鼓地進行中。
隨著中央大型企事業單位的投入，投資者也可以在這座城市獲得眾多投資機會。同時期盼著城市的經營管理成本，在這樣一座樣板城市中能夠大幅降低，城市發展也將產生新動力。
