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2024年11月24日
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從2015年起，湖北省環(huán)保廳下屬事業(yè)單位環(huán)科院將環(huán)評業(yè)務(wù)推向市場，60余名環(huán)評技術(shù)骨干從省環(huán)科院進(jìn)入了企業(yè)。在經(jīng)歷了環(huán)評業(yè)務(wù)量斷崖式下跌之后，該企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參與市場競爭，最終贏回了更多項(xiàng)目，2016年環(huán)評業(yè)務(wù)合同額攀升到4000余萬元，超出了改制前的業(yè)務(wù)量。
作為全國第一個(gè)“吃螃蟹”的省級環(huán)評機(jī)構(gòu)，湖北省環(huán)科院主動切割與“紅頂中介”的關(guān)系，讓政府的歸政府、市場的歸市場，這樣的“自改革”走在了環(huán)保機(jī)構(gòu)改革的前面。在今年的全國兩會上，環(huán)保部部長陳吉寧明確表態(tài)，從今年開始，“不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系，我們把這件事情切割得干干凈凈。”
從湖北的改革實(shí)踐看，盡管脫鉤后的環(huán)評企業(yè)也遇到了預(yù)料中的困難，但經(jīng)過更公開、更公平的市場競爭，在激活機(jī)構(gòu)存量優(yōu)勢的前提下，通過與市場的直接對接，獲得了長足發(fā)展。購買服務(wù)的企業(yè)降低了制度性交易成本，環(huán)保廳、環(huán)科院和環(huán)評中介也擺正了關(guān)系和位置，而對于環(huán)評從業(yè)人員而言，也體現(xiàn)出多勞多得的分配原則。
這樣的努力呈現(xiàn)出的顯然是多贏格局。這也表明，以往依托于行政權(quán)力的“紅頂中介”，一旦“摘帽”，從母體剝離出去，未必就活不好，打破“鐵飯碗”并不可怕。畢竟，市場需求是剛性的，較之憑借公權(quán)力或履職便利賺取晦暗不明的利益，從市場上淘金顯然來得清白干凈。
只是，“紅頂中介”與行政權(quán)力脫鉤，不僅是一個(gè)解決相關(guān)人員“飯碗”的問題。或者說，就連降低相關(guān)企業(yè)交易費(fèi)用，甚至都不是最關(guān)鍵的因素。這是因?yàn)椋恢币詠恚姸嗾灾薪闄C(jī)構(gòu)承擔(dān)的往往是關(guān)乎公共利益的事務(wù)。以環(huán)境評價(jià)為例，因其關(guān)系到人類活動對環(huán)境影響的價(jià)值評判及相應(yīng)對策，結(jié)果如何往往直接影響工程是否可行、如何應(yīng)對環(huán)境問題等，絕非一般尋常“生意”。
環(huán)評業(yè)務(wù)與環(huán)保部門脫鉤之前，確實(shí)可能會受到來自行政部門的暗示或引導(dǎo)，也不排除會順應(yīng)權(quán)力的意志作出與政府保持一致的評價(jià)，從而喪失了環(huán)評的獨(dú)立與公正。然而，推向市場之后，如何避免獨(dú)立與公正的喪失，也并非易事。如果離開了政府的懷抱，轉(zhuǎn)投市場成為資本的附庸，改革的意義又在哪里？
可見，與“去行政化”同步，有必要加強(qiáng)對環(huán)評等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使之真正成為獨(dú)立于政府與市場的第三方機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，通過出臺中介服務(wù)辦法、常態(tài)化檢查等督促環(huán)評機(jī)構(gòu)發(fā)揮“看門”責(zé)任，使其不至于為了追逐利益失去獨(dú)立性。與政府部門脫鉤，并不意味著監(jiān)管的失控與失序。
同時(shí)，要持續(xù)擴(kuò)大公開，接受公眾監(jiān)督。比如，要切實(shí)推動網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上評價(jià)，環(huán)評的過程都要上網(wǎng)，對全社會公開，實(shí)現(xiàn)可查詢、可質(zhì)疑。這樣，即便環(huán)評機(jī)構(gòu)與企業(yè)、政府部門存在“合謀”的主動，也會因?yàn)橥该鞴_的制度安排而有所顧忌。陽光是最好的防腐劑，只要有徹底的信息公開，眾目睽睽之下，中介機(jī)構(gòu)就會逐步規(guī)范起來。
事實(shí)上，這也符合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的宗旨。做減法不是目的，而是路徑，最終要落到公共利益的實(shí)現(xiàn)上。
