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2024年11月24日
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城鄉(xiāng)一體化不是“一樣化” 文/孫秀嶺 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些人把“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)”視為一體化目標(biāo)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。 其實(shí)，“一樣化”絕不是城鄉(xiāng)一體化的目的。我省的龍口市，綜合實(shí)力比較強(qiáng)，城市化水平已達(dá)到57%，有條件在較大范圍內(nèi)促使城鄉(xiāng)“一樣化”。但他們卻認(rèn)為，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并不是讓所有農(nóng)民變市民，也不是把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，而是要立足城鄉(xiāng)整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，以差異化思維促進(jìn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、互融共進(jìn)、比翼齊飛。 首先，農(nóng)民和市民不一樣。無(wú)論是生活方式、居住環(huán)境、勞作形式，還是醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活、社會(huì)保障等，農(nóng)民與市民都有較大差異。差異并非都是差距，農(nóng)民有自己的耕地、更多的自主權(quán)等，也有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。盡管工業(yè)化的推進(jìn)將不斷降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)比重，使農(nóng)民數(shù)量持續(xù)減少，但大量農(nóng)民還得留在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使像龍口工業(yè)化程度比較高的地方，把農(nóng)民都變成市民也不現(xiàn)實(shí)。況且，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展永遠(yuǎn)需要農(nóng)民。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力點(diǎn)在于幫助農(nóng)民、改變農(nóng)民、富裕農(nóng)民，不斷改善農(nóng)民的社會(huì)環(huán)境和生活質(zhì)量，塑造有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民和市民一個(gè)樣。 其次，農(nóng)村和城鎮(zhèn)也不一樣。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等方面，城市比農(nóng)村要完善，標(biāo)準(zhǔn)也高于農(nóng)村；城市居住密集，農(nóng)村相對(duì)分散；管理城市更多地是靠行政力量來(lái)推動(dòng)，而農(nóng)村則主要靠自治，等等。正是看到了農(nóng)村和城市巨大差別，龍口把握城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系，優(yōu)先安排最強(qiáng)的工作力量、整合最大的社會(huì)力量，以高于城市投入增幅、高于財(cái)政收入增幅，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧推進(jìn)。這種做法啟示我們，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須弄清城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，明確城市和農(nóng)村的功能定位，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)兩種資源，使城市更強(qiáng)，讓新農(nóng)村更美。 還有，農(nóng)業(yè)和工業(yè)也不同。我們知道，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、技術(shù)水平等方面還比較落后，應(yīng)當(dāng)吸收借鑒以社會(huì)化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)驗(yàn)。但是，農(nóng)林牧副漁都有自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)律，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)在于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條的互惠互利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)科學(xué)布局、合理分工，而不是照搬工業(yè)模式，讓農(nóng)業(yè)成為工業(yè)。 不論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民都不會(huì)一樣化。龍口以差異化思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能均衡用力，而應(yīng)把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民作為一個(gè)有機(jī)整體，通盤(pán)考慮，把握重點(diǎn)，從精力、財(cái)力上向“三農(nóng)”傾斜，積極構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)人口在不同的起點(diǎn)上都能過(guò)上文明富裕的好日子。 |
