獻身改革創新的時代纖夫——仇和
文/陳玉書
自《南方周末》、中央電視臺、中國青年報等傳媒，陸續報導內地江蘇省沭陽縣、宿遷市的新聞暨仇和的事跡以來，十余年間，爭議之聲不絕于耳。
仇和佩戴“最富爭議的市委書記”的桂冠，名動天下。2008年9月，在紀念大陸改革開放三十周年之際，由國家發改委指導、中國社科院城市發展與環境研究中心主辦的“中國改革與發展高峰論壇”在京舉行。數百名冠蓋云集的中國高層精英，深入探討、總結了改革開放的經驗，推敲、預測了中國未來發展的走向，其權威性和科學性是毋庸置疑的 。 在這個崇高的論壇上 ，仇和作為大陸唯一的地方官員，榮獲了“中國改革功勛(貢獻)人物獎”。 與仇和一同獲此殊榮的有袁隆平、鐘南山、何振梁、厲以寧、潘岳、楊利偉諸君。一個多月后，在紀念中共十一屆三中全會三十周年的盛大活動中，“中國改革開放三十周年成就巡禮暨改革之星推選結果”在北京人民大會堂隆重揭幕。仇和再次榮獲影響中國改革開放的“改革之星”的稱號。這個由人民日報、經濟日報、中國改革報、中國企業報等多家有世界影響的媒體所確認、所頒發的獎項，或許是對仇和功過的又一次肯定。
“最富爭議”的仇和，究竟做了些什么？他為什么要這樣做？他的指導思想和理念到底是什么呢？
仇和做了些什么，大體已無需爭議。只要你公正為懷，尊重事實，親自去走一走、看一看、問一問、聽一聽、比一比，叫做“親口嘗嘗梨子的滋味”，就一切了然，就知道授以“改革之星”和“改革功勛(貢獻)”大獎是理所當然的，是當之無愧的。
至于仇和本人，可以說是一部淵博的書，他透視著中國古老土地的歷史、現狀和未來，記錄著當代中國基層社會深刻變化的成果，及其由實踐和中、西文化對撞融合而形成的理論支撐；他還是一片浩瀚的湖，像他任職的駱馬湖、洪澤湖和滇池一樣，始終涌動著中國改革開放風生水起的波濤；他走過的路，縮寫著一個國家、一個時代近半個世紀前進的苦痛而又艱辛的步履和航程。
一
仇和是一個中國最底層的貧苦農家的子弟。雙親家庭櫛風沐雨，臉朝黃土背朝天，世世代代務農。仇和兄弟姊妹八人，因貧病交加，活生生夭折兩人。為了供仇和讀書，他三個姐姐犧牲了上學的機會。1993年，他家是全村最后一個從茅草屋改建瓦房的。他為官數年，但所有的兄弟姊妹都在老家種地。他從省會南京調任蘇北，是攜婦將雛共赴貧瘠的土地，與鄉親共苦的。青少年時代所遍嘗的民間疾苦，使他深諳國情、民情；執掌地方父母官的大印，他始終清廉自持，反貪嫉腐如仇。他在沭陽任上，敢于拍案而起，在千人大會上怒斥“警匪一家”，敢于鏟除縣公安局長、縣政協副主席、原縣委書記，還老百姓一片潔凈的藍天。民生的多艱和風雨，鍛造了他的理想、性格、教養、情操和刻苦奮斗的精神。仇和曾深情地說：“我的家鄉在蘇北農村美麗的射陽河畔。少年時期，經常看到纖夫們背負纖繩毅然前行的身影。他們不屈不撓的堅強意志，負重奮進的敬業精神，無私無畏的高貴品德，齊心協力的合作態度，時時激勵著我、鞭策著我、鼓舞著我.....。”
中國是一個農民大國。每四個中國人中，幾乎就有三個是農民。在全世界幾十億的總人口中，僅中國農民就占了六分之一。仇和就是中國農民的兒子。做一個“纖夫”，不惜血汗，不懼風濤，為農民的舟船，為時代的舟船拉纖助力，鞠躬盡瘁，死而后已，是他矢志不移的理想。
二
解決中國農民、農村、農業的問題，是建設有中國特色社會主義的重要任務，是實現小康社會的首要內容。
仇和對“三農”問題有深入的研究，深知中國農民、農村、農業有因循數千年的痼疾和包袱。只有加快發展才能克服阻力，突破窠臼和樊籬。
仇和在推進新農村建設方面，堅持以工業化、城市化、市場化的“三化”來化“三農”，以“三化”服務“三農”。要實現農村現代化，必須強力加快農業現代化。換句話說，加快發展現代化農業，是解決“三農”問題的現實路徑，是中國新農村建設的首要任務。
在仇和的施政當中，可以清晰地見出其用工業化的思維抓農業，用城市化的理念建設農村，用現代化的進程轉變農民的良苦用心。特別是在市場化方面，仇和強調因“市”利導，著力引進民間資本、工商資本、外商資本開發農業。他認真實現現代農業的“六抓”工程：一抓“兩轉”，即抓勞動力轉移和土地流轉；二抓“兩動”，即大戶帶動和政府推動；三抓“兩隊”，即農民經紀人隊伍和技術服務隊伍；四抓“兩向”，即市場取向和老百姓意向；五抓“兩高”，即高商品率和高復種指數模式推廣；六抓“兩效”，即經濟效益和示范效應。無論在沭陽、在宿遷、在昆明，他都力主突出抓大戶上規模，抓特色建基地，抓服務建體系，抓龍頭促工貿，抓典型帶全面，卓有成效地夯實農業產業化的基礎。 仇和在蘇北工作時，曾準確地概括出當地經濟社會環境的“四特”，即特殊的市情、特殊的區位、特定的地位和特定的發展階段。根據“四特”的實際情況，他提出并采取特殊的發展思路和特殊的推進措施，走一條追趕型、跨越式、超常規發展的路徑。他制訂強農富民、工業突破、城鎮帶動、全面開放、科技興市的五大戰略，開展“差別競爭，特色取勝，創新機制，接軌市場”，強有力地推動了貧困落后地區的發展。
堅持加快發展，是仇和的發展觀和他一貫的追求。他把鄧小平的名言“發展是硬道理”，闡釋為：加快發展是執政為民的第一要務，是富民的第一要事，是全面建設小康社會的第一要領，是解決一切矛盾和問題的第一要求。仇和經常用蘇北農民的俗語“天黑趕路，天亮進城”，來表述“領先一步，勝人一籌”的發展觀，生動而形象地闡明千道理、萬道理，加快發展的硬道理，是最大道理的真理。
三
如何保證加快發展？仇和的要訣之一，就是堅持制度創新和制度積累。
仇和認為，創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是執政黨永葆生機的源泉。他堅持把是否有利于發展，是否有利于持續、快速、健康發展，是否有利于物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的協調發展，作為最基本的標準，決定制度創新的取舍，衡量制度創新的得失，評價制度創新的成效。
在沭陽、在宿遷、在昆明，仇和始終把制度創新和制度積累，當做重中之重來抓。僅以干部選拔制度中，如何確保“知情權、參與權、選擇權、監督權”而言，就進行了多種形式的制度創新。為保證公眾在干部選拔中的知情權，在沭陽縣率先搞起“任前公示”；為保證一般干部擁有平等的參與權，在宿豫區率先搞起“公推公選”；為保證一般干部的被選擇權，在泗洪縣率先搞起“鄉鎮書記直選”；為保證民眾在干部選拔中的監督權，在泗陽縣率先搞起了“勤廉公示”。這些制度上的創新，已經為省內、國內的政治體制改革，提供了借鑒和樣板的意義，許多地方正在熱力推行中。
仇和認為：制度上的差距，是造成地區發展差距的重要因素。因之制度創新是地區發展中最重要、最本質的東西。為了做好這件根本性大事，仇和堅持打好“四差”。就是第一打“時間差”——改革，突出一個“快”字；第二打“空間差”——開放，突出一個“優”字，硬環境要優，軟環境也要優；第三打好“信息差”——創新，突出一個“新”字，新思想、新思維、新思路、新信念、新理念、新觀念；第四打“制度差”——治理，突出一個“誠”字，把公民培育成經濟發展的主體，民主政治的主人，文化繁榮的主角，社會進步的主力。
加強制度建設，著力營造便捷、高效的社會服務環境，視環境為資本，視環境為效益，視環境為生產力，是仇和領導黨、政工作中的重要特點。
他力推“陽光政務”，力主凡老百姓自己能夠解決的，政府絕不干預；凡市場競爭機制能夠自行調節的，政府絕不干預；凡社會組織能夠自我管理的，政府絕不干預；切實把政府職能轉變為構筑市場載體、培育市場主體、打造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”的發展環境。在仇和的頭腦中，社會似乎是一個“大市場”，而領導政府就仿佛在經營一個“大公司”、經營一個“大企業”。 他力推“黨務公開”、“政務公開”、“村務公開”、“廠務公開”等改革和制度創新，主張凡政府機關掌握的與經濟、社會管理和公共服務相關的信息，除涉及國家秘密、工作秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都如實公開，讓權力在陽光下運行。
在著力建立重大黨務、政務信息公開的同時，建立主動接受公民和新聞輿論監督的制度，強化新聞輿論監督，以服務和諧穩定大局。
他努力加大行政管理體制改革的廣度和深度，下大力解決政府管理“缺位”、“錯位”、“越位”等問題，改變管得過多、管得過死、管理不當的狀況。
他在治理長期處于混亂狀態的地方時，在擔任江蘇省副省長分管環境保護、城鄉建設、交通、安全生產、人防地震、民族宗教和蘇北發展協調工作時，都推出了一系列切實可行、行之有效的制度和方案。在昆明滇池的治理中，他又提出“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的辦法，親率各級黨政領導分任 “河長制”，大大提高了行政管理的效率和效能。
仇和在制度上的創新和積累，正在逐步接近這樣的目標，即綜合運用市場引導力、社會參與力、法制約束力、黨政推動力，來提高領導和駕馭市場經濟的能力。這種創新和積累，正在開啟民主和政治體制改革的先河。
四
為了進一步深化改革開放，加快發展，保持穩定，仇和力主再掀一次新的思想解放的高潮。
他努力貫徹中共十七大精神，堅定不移地高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，上下同心協力，找準切入點、結合點和著力點，力主進一步掀起新的思想大解放的高潮，進一步提升信念、理念、觀念，統合思想、思維、思路，形成一股新的沖擊波，掃除一切阻礙發展的思想障礙，清除一切影響發展的制度瓶頸。
他說：“中國是一個封建社會時間很長的國家。公民，包括我本人在內，如何使幾千年積累的與農耕社會相適應的、傳統的道德人、倫理人、感情人，轉變為與開放型社會相對應的開明人，與市場經濟相對應的聰明人，與工業化社會相對應的經濟人，與現代化社會相對應的現代人，與未來文明社會相對應的文明人。這個轉變非常痛苦，是要經歷體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性的過程。”
要完成“體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性”的這個重要歷史階段的重要歷史任務，必須有新的思想大解放的先行。
按照仇和的說法，新的思想大解放，包括以下三個方面的“解放”：
一、必須從傳統社會主義模式的思維定式中解放出來，在著力完善社會主義市場經濟體制上下功夫；
二、必須從傳統工業化的發展理念的影響下解放出來，在推進發展模式的升級上下功夫；
三、必須從封建和小農意識的束縛下解放出來，從自滿和封閉中解放出來，在學習發達國家和地區先進理念和先進經驗上下功夫。
仇和曾被國家兩度派往美國留學。在東、西方文化的對撞融合中，在堅守中國特色社會主義的原則基礎上，形成了一整套“戰略眼光，全球視野，創新思維”，有一股樹立大目標、實現大追求、干大事業、謀大發展的雄心勃勃的勇氣和魄力。他“不唯上”，“不唯書”，敢想前人未想過的藍圖，敢走前人未走過的道路。
從新的思想解放的高度，仇和論述了改革、發展、穩定的辯證關系和意義。他認為，改革的最終目標，就是使政府權力配置的資源最小化、最少化；通過市場競爭、市場配置的資源最大化、最多化。發展的最終目標，就是直接創造財富的群體最大化；間接創造財富的群體最小化。穩定的最終目標，就是使整個社會兩頭冒尖、暴富和貧困所占的比例最小化、最少化；中等收入階層比例最大化、最多化。
他認為，最解放的思想指導最前瞻的實踐，最開明的觀念開創最生動的局面。
在重點領域的改革過程中，突出地體現出仇和這種思想解放的特點。比如在社會事業改革中，仇和堅持政府行為與市場行為分開，事業性質與產業性質分開，競爭性領域與非競爭性領域分開，經濟性與社會性分開等原則，將社會事業改革不斷引向深入。而政府則著力辦好存量，依靠市場和社會擴大增量。
在這個新的改革發展的過程中，要把解決民生問題放在各項工作的首位，以解決人民群眾當前最關心、最直接、最現實的看病難、上學難以及土地征用、房屋拆遷、社會保障等問題為重點，加快社會事業發展和公共設施建設，努力使人民群眾獲得更多的實惠，共享改革開放和發展的成果。
宿遷的醫改就是這樣。通過資產置換，進行醫療領域的結構調整，吸引社會資金興辦基礎醫療，擴大優質醫療資源供給，集中政府資金擴大公共衛生服務，促進醫護人才合理流動，放開放活醫療市場，實行管辦分開、醫衛分開、醫防分開、醫藥分開，擴大醫療資源總量，提高優質資源比例，真正使困難地區的群眾特別是農民能夠看得起病，看得好病，享有更好的醫療服務。
宿遷的教改也是這樣。
五
仇和的業績和成功，是他的團隊共同努力的結果，也是胡錦濤、朱镕基、溫家寶、回良玉、李源潮等中央領導暨省委領導大力支持的結果。而他的施政的根本點和核心，就是堅定不移地貫徹落實科學發展觀，不斷加深對科學發展觀精神實質的理解和把握，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，致力在加快發展中體現科學發展觀的基本原則，在和諧發展中體現科學發展觀的根本宗旨。
仇和認為，科學發展觀的提出，是執政理念、治國理念、戰略思想的一次大轉變。深入貫徹科學發展觀，是一項對傳統發展模式進行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制和機制上“深度開發”和資源要素上的重新整合。他說，深入貫徹落實科學發展觀的動力和引擎是改革開放，而改革開放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造。這就是再一次的解放思想。解放思想是改革開放的歷史源頭，也是建設、發展中國特色社會主義的邏輯起點。今天講新的思想解放，就是要著力轉變不適應、不符合科學發展觀和市場化取向的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標，新的路徑和新的動力。通過全方位的市場化改革和制度創新來解決發展演進中的落差和矛盾；通過完善社會主義市場經濟體制來獲得發展的資源、發展的空間、發展的動力和發展的效益。他認為，在漫長的文明演進的過程中，人類不斷探索出了許多具有普世性的價值觀念，為不同民族和國家的人們所共享。在全球化背景下，整個世界經濟發展的載體，面對許多問題都帶有全球的普遍性。我們只有以中國特色社會主義理論體系為指導，善于探索、吸納發達國家和地區一切先進的價值觀念、體制機制和管理經驗，汰除其中的弊端和不足，才能實現科學發展。
仇和是被認為“強勢發動”、“強行入軌”、“強力推進”的領導人。他在踐行科學發展觀時，提出并確立這樣一個原則：只要符合科學發展觀的要求，有利于社會民生，什么方法管用就用什么方法；只要不搞環境污染和精神污染，什么都可以干。提倡這樣的一種精神：凡是政策、法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是不利于科學發展觀的條條框框，都允許突破。倡導這樣一種風氣：先干不爭論，先試不議論，先做不評論；允許在探索中有失誤，不允許無所作為；在干中積累經驗，在干中完善政策。
仇和主張，在實行科學發展觀時，必須堅定信念，轉變作風，積極進取、勇于碰硬、敢為天下先的良好的精神狀態。
在認真考查仇和踐行科學發展觀的過程中，可以發現他始終注意堅持依法、遵規、履程，嚴謹、細致、規范，通過設置科學的決策程序，制訂嚴謹的操作流程，最大限度的減少失誤，降低成本。他的團隊高度重視學習研究中央和省的方針政策，積極借鑒外地的成功經驗，深入開展調查研究，做到上級政策具體化，外地經驗本地化，本地工作特色化。
科學發展觀的第一要義是發展。執政興國的第一要務還是發展。堅持科學發展觀，就是堅持以人為本、執政為民的具體體現。
六
這篇短文即將結束。如果說仇和是一本書，本文只是翻閱其中的幾頁；如果說仇和是一片湖，本文只是汲取其中的幾滴水。仇和的確值得關注、值得研究。
仇和是個雄風鐵骨、情義兼長的蘇北漢子。他年富力強、血氣方剛、忠誠獻身，敢于承擔。他在蒞任昆明時說：“光榮的使命鼓舞我無私無畏，奮發有為；重大的責任鞭策我務實苦干、頑強拼搏；必勝的信心激勵我開拓進取，勇往直前。”這的確是他性格和志趣的寫照。
仇和是個實干家，還是一個理論家。他是一個極其酷愛讀書的人。多年以來，無論多累多忙，無論喜怒哀樂，每天睡覺前他必讀四十頁書，否則絕不上床。他最近喜歡讀阿聯酋迪拜酋長阿勒馬克圖姆的書《我的構思》。這本書開篇講了以下的故事：
在非洲，每天清晨，羚羊醒來便懂得自己必須跑得比獅子快，否則其命運便是死亡。而每天清晨，獅子醒來便懂得自己必須要跑得比最慢的羚羊快，否則就會被餓死.....。
仇和的讀后感是：“不管你是獅子還是羚羊，每當晨光降臨，你就一定要比別人跑得快，才能獲得成功。這是草原鐵的法則和規律。”
仇和就是這樣一位飽含深重的危機意識、憂患意識，憂國憂民、愛國愛民而恪守鐵的法則和規律的人。
去年歲末，身為中共云南省委常委、昆明市委書記的仇和，在“2008年中國最具幸福感城市”頒獎晚會的致辭中，動情的說：
“幸福是人類永恒的追求。對每個城市來說，對每位市民而言，幸福的內涵不盡相同，但大家對幸福的向往和追求并無二致。.....。信息化改變了世界，縮短了時空距離，降低了時空成本，使地球變成村莊，人類都是老鄉；國家變成家園，大家都是成員；城市成為大家庭，大家都是市民。構建和諧，創造幸福，是我們的共同理想.....。我們追求幸福的腳步永遠不會停止。”
所有關注仇和的人，是否都可從這里觸摸到仇和心臟的跳動和他人性、靈魂的自白呢？（來源:中國網）
