從兩會(huì)代表關(guān)注民生看和諧城市化的重要性
文/李濤
在中國(guó)，每年3月初召開的兩會(huì)都會(huì)吸引國(guó)內(nèi)各界人士和國(guó)際社會(huì)的目光，而兩會(huì)上的議案更是無(wú)一不牽動(dòng)著百姓和代表們的神經(jīng)。2009年3月，在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，金融危機(jī)尚未見底的時(shí)刻，兩會(huì)在北京順利召開。許多代表、委員把“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧‘城市化’”作為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的重點(diǎn)策略之一。因此，關(guān)注民生、溝通民意、環(huán)境保護(hù)等話題自然就成為今年“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)。
和諧城市化就是改善民生
溫家寶總理在今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中提到，要“注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。兩會(huì)代表委員們的提案，也印證了關(guān)心民生已成為了當(dāng)前我國(guó)政治和社會(huì)生活的主旋律。
提案心系民生
全國(guó)政協(xié)委員，民建中央委員孫貴寶直言：在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)政協(xié)收到的提案中，有關(guān)解決就業(yè)問題的就占到1/3，達(dá)632件，醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案246件，食品安全方面的提案146件。
全國(guó)人大代表文建斌的提案是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該關(guān)注弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題；
全國(guó)人大代表張宏偉的提案是城市化進(jìn)程中應(yīng)確保農(nóng)民的合法權(quán)益；
全國(guó)人大代表趙東慶的提案是城市化進(jìn)程中應(yīng)讓農(nóng)民分享城市化果實(shí)；
全國(guó)人大代表李建偉的提案是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)著力解決好醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革；
全國(guó)人大代表、河北省承德縣下板城鎮(zhèn)朝梁子村黨支部書記楊秀華提議，“農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”；
全國(guó)人大代表張育彪提出，外來(lái)工進(jìn)城3個(gè)月，就應(yīng)該辦理居住證，逐步享受城市居民應(yīng)有的權(quán)益；
全國(guó)人大代表、青島市市長(zhǎng)夏耕認(rèn)為，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展中，地方政府應(yīng)加大保障性住房建設(shè)，讓更多低收入群體“住有所居”，保障性住房建設(shè)也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期；
全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員蔡表示，金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的傷害要大于對(duì)GDP的傷害；特別是9000萬(wàn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，他們的失業(yè)嚴(yán)重程度容易被低估。“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，就業(yè)卻上不去”也是有可能的。
改善民生，其實(shí)不止代表委員們關(guān)心，中央同樣對(duì)此十分關(guān)切，為之付出了巨大的努力，并采取了一系列措施。在金融危機(jī)襲來(lái)之時(shí)，中央要求全國(guó)各企業(yè)單位盡量不要裁員，并要維護(hù)好在崗人員的各種權(quán)益；在農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)之際，中央又要求地方各級(jí)政府做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)運(yùn)輸工作；在醫(yī)療衛(wèi)生改革制度受到社會(huì)熱議之際，中央決定投入8500多億元改革現(xiàn)有醫(yī)療制度，以解決人民看病貴、看病難的問題。
再就業(yè)提案成就“0001”
我國(guó)是一個(gè)有著13億人口的國(guó)家，就業(yè)問題比任何一個(gè)國(guó)家都繁重，都復(fù)雜、緊迫和艱巨。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在金融危機(jī)的沖擊下，當(dāng)前我國(guó)已有超過2000萬(wàn)的農(nóng)民工失業(yè)和近150萬(wàn)高校畢業(yè)處于待業(yè)狀態(tài)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，去年年底我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.2%。同時(shí)，有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為我國(guó)的失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到9%以上。“所以，在這新一輪的就業(yè)壓力下，2009年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難、就業(yè)壓力最大的一年。”
在今年兩會(huì)上，由致公黨中央提交的“關(guān)于解決國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)就業(yè)問題的提案”被列為本次政協(xié)會(huì)議的第一號(hào)提案。這份編號(hào)為“0001”的提案指出，由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩使得就業(yè)供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾突出，解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題已成為促進(jìn)就業(yè)的重中之重。這不僅事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系著中國(guó)的城市化進(jìn)程。溫家寶總理在兩會(huì)上也明確表示，今年國(guó)家要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。一是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。二把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。
“關(guān)注民生，并解決好各類民生問題，既是我們建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是我們推進(jìn)城市化的最終目的。”全國(guó)人大代表劉文杰如是說(shuō)。事實(shí)也的確如此，目前我國(guó)已邁上城市化的高速路，城市化率正以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，這就意味著每年有約1000萬(wàn)的農(nóng)村人口將進(jìn)入城市。再加之受當(dāng)前金融危機(jī)的影響，我國(guó)還有大約2500萬(wàn)農(nóng)民工處于待業(yè)狀態(tài)。如果我們解決不好這一龐大人群的民生問題，很難想象我國(guó)的城市化進(jìn)程能夠和諧有序進(jìn)行。
讓百姓共享改革發(fā)展成果
回顧改革開放30年，是關(guān)注民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正結(jié)合起來(lái)的30年。從中，我們認(rèn)識(shí)到什么時(shí)候把民生和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，人民群眾就可享受到發(fā)展成果，這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展得更快，社會(huì)就會(huì)更穩(wěn)定。在今年兩會(huì)上，不少委員代表更是直言，要想讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前特殊時(shí)期繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，我們現(xiàn)在最需要做的就是讓百姓共享改革發(fā)展成果。
現(xiàn)在需還賬于“三農(nóng)”
隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大為增強(qiáng)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力僅次于美、日之后，是世界第三大經(jīng)濟(jì)體。正因?yàn)槿绱耍衲陜蓵?huì)上很多委員代表都提議，在當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)期，我國(guó)是應(yīng)該考慮還利于民的時(shí)候了。全國(guó)人大代表林宗泉說(shuō)，在我國(guó)城市化發(fā)展過程中，“前三十年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地價(jià)值，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地價(jià)值日益凸顯，但農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長(zhǎng)，反而受到很大損害。浙江大學(xué)賈生華教授認(rèn)為，在城市化、工業(yè)化已經(jīng)取得了巨大成就的今天，我國(guó)土地制度上存在的城鄉(xiāng)“剪刀差”問題日益凸顯，值得各級(jí)決策層高度重視。
與此同時(shí)，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，城市居民從中獲得了生活條件的改善乃至個(gè)人財(cái)富的增值。然而，大量的農(nóng)民雖然為推進(jìn)中國(guó)城市化付出了辛勤勞動(dòng)和汗水，但由于城鄉(xiāng)二元體制的限制和國(guó)家發(fā)展大局的需要，這一巨大群體卻獲益較少。以至一些人認(rèn)為，農(nóng)村和農(nóng)民是城市化所帶來(lái)的征地行為的犧牲者或奉獻(xiàn)者。城市化越推進(jìn)，農(nóng)民和城市建設(shè)的利益矛盾越尖銳，征地拆遷引發(fā)的各種悲劇不斷上演，這必將嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建設(shè)。
全國(guó)人大代表江和平在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)特殊時(shí)期，也是矛盾多發(fā)期，著眼群眾的根本利益，盡量做到與民共享發(fā)展成果，有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33：1擴(kuò)大為3.36：1，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距首次超過萬(wàn)元。全國(guó)政協(xié)委員陳衛(wèi)國(guó)直言，隨著我國(guó)邁上城市化的高速路，急需向“三農(nóng)”還欠賬，這不僅有利于將來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，更有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
發(fā)展中小城鎮(zhèn)有利于解決農(nóng)民工就業(yè)難
在當(dāng)前環(huán)境下，如何解決好2500多萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，是上至中央，下至各級(jí)政府最為緊迫的工作任務(wù)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易敏利認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。他說(shuō)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，有些已經(jīng)不能適應(yīng)或不能勝任田間農(nóng)活；更重要的是，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)，基本上也不能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且與當(dāng)前的城市化趨勢(shì)相悖。因此，需要結(jié)合我國(guó)城市化需要來(lái)創(chuàng)新解決當(dāng)前就業(yè)問題。
一位參加兩會(huì)的人大代表也認(rèn)為，借助國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的積極財(cái)政政策，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，增加中央政府對(duì)中小城市和城鎮(zhèn)的投入，既是拉動(dòng)內(nèi)需的有效方式，又有利于解決當(dāng)前就業(yè)難題、推動(dòng)城市化進(jìn)程。
據(jù)了解，目前在我國(guó)661個(gè)城市中，50萬(wàn)人口以下的中小城市就有533個(gè)，占全國(guó)城市的80.6％，中小城市的人口占全國(guó)人口的59％。中小城市不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。正因?yàn)槿绱耍酌衾硎荆苿?dòng)中小城市發(fā)展，由此產(chǎn)生的就業(yè)崗位對(duì)單個(gè)城市來(lái)說(shuō)雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產(chǎn)生的作用，卻最終可能有效地分解就業(yè)難題。
“三農(nóng)”專家溫鐵軍教授也指出，依托縣城的新型城市化是我國(guó)最大的內(nèi)需所在。我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工實(shí)際上并沒有市民化。農(nóng)民工市民化這條途徑是構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制，在我國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)中依拓縣城建設(shè)一批10萬(wàn)至30萬(wàn)人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地的新興城市市民化。這是完成我國(guó)城市化進(jìn)程的有效手段之一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是和諧城市化的有力支撐
在未來(lái)幾十年里，我國(guó)人口將達(dá)到15億以上，就算實(shí)現(xiàn)了60%、70%的城市化，屆時(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍將承載著幾億人口的生存與發(fā)展，所以增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展能力，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路應(yīng)是我國(guó)建設(shè)和諧城市化的首要選擇。
中國(guó)最大的不和諧是城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧
目前，我國(guó)社會(huì)生活中地域發(fā)展的不和諧、群體階層的不和諧、人與自然的不和諧等等都已引起社會(huì)的普遍關(guān)注。但中國(guó)最大的不和諧是城鄉(xiāng)的不和諧。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐年擴(kuò)大，加上城市社保、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、各種福利等方面的差異，使得“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”已成為廣為流傳的成語(yǔ)。這種不和諧涉及的范圍之廣、程度之深、消解之難，比其他許多不和諧都大得多。
改革開放30年，我國(guó)的城市化水平從1978年的17.9％，提高到2007年的32.93％（非農(nóng)人口/總?cè)丝冢０l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，城市化進(jìn)程是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，不是要放棄農(nóng)業(yè)和犧牲農(nóng)村，而是要發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，否則只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系的過度畸形。拉美一些國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)一系列社會(huì)問題，最為重要的一個(gè)原因就是過快的城鄉(xiāng)斷裂，帶來(lái)農(nóng)民的“假城市化”。中國(guó)基本的國(guó)情是農(nóng)業(yè)人口基龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)依然有近8億農(nóng)業(yè)人口，那種“小國(guó)寡民”的迅速城市化顯然不適用于我國(guó)。20多年來(lái)，在承載能力不足和公共服務(wù)水平有限的城市之中，１億多農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上處于“無(wú)根生存”的狀態(tài)，他們中的絕大多數(shù)長(zhǎng)期游離于城鄉(xiāng)之間。
全國(guó)人大代表、無(wú)錫市市長(zhǎng)毛小平說(shuō)，中國(guó)改革開放30年，“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”讓農(nóng)民工像候鳥一樣在城市和家鄉(xiāng)之間奔波，這種候鳥式的打工方式，雖在農(nóng)民增收上取得巨大成果，但卻無(wú)法使他們真正分享城市發(fā)展成果和政府提供的公共服務(wù)，還產(chǎn)生了留守兒童、留守老人等不和諧的社會(huì)問題。農(nóng)民工失業(yè)為何就只能返回農(nóng)村？這背后折射出中國(guó)城鄉(xiāng)二元化之“痛”——農(nóng)民就業(yè)指標(biāo)尚未進(jìn)入政府就業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，也不是中央政府考察宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的指標(biāo)，直接導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法享受城鎮(zhèn)就業(yè)優(yōu)惠政策支持。
一些學(xué)者也指出，我國(guó)一方面是農(nóng)業(yè)大國(guó)，另一方面又是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)尚不足以支持工業(yè)發(fā)展，這正是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系畸形的實(shí)證。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需多管齊下
如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？實(shí)際上，無(wú)論是快速城市化，還是城鄉(xiāng)一體化，都是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會(huì)關(guān)系和諧的特定途徑。在不同的發(fā)展道路下，構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)是各種發(fā)展模式的基本目標(biāo)。然而，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果改變城鄉(xiāng)關(guān)系的手段選擇不當(dāng)，要么難以達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)，要么就是在達(dá)到目標(biāo)過程中付出巨大的代價(jià)。以犧牲社會(huì)和諧的方式求發(fā)展就是付出發(fā)展成本最重要的體現(xiàn)。拉美城市化“陷阱”深刻地揭示了這個(gè)道理。“要想讓我國(guó)的城市化和諧有序前行，當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，也只有這樣才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前特殊時(shí)期持續(xù)、快速、健康發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員李愛國(guó)在兩會(huì)上如是說(shuō)。
其實(shí)早在2002年，中央就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并于2007年先后批準(zhǔn)成立了成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)，以逐步建立較為成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，走出一條適合我國(guó)國(guó)情和有中國(guó)特色的城市化之路。
2009年，中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”，并對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性問題予以明確闡釋，使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)不僅能夠保障糧食供給，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，還能在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，農(nóng)民大國(guó)、小農(nóng)大國(guó)的國(guó)情決定我國(guó)的城市化、現(xiàn)代化必然建立在自身產(chǎn)業(yè)齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各大部類、各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)該是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。
和諧城市化環(huán)保不能缺席
城市化是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的浩大工程，我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，要想讓我國(guó)的城市化走和諧、可持續(xù)發(fā)展之路，環(huán)保絕對(duì)不能缺席，任何以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展都是得不償失的。
環(huán)保緊箍咒不能松
溫家寶總理在兩會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2009年，我們要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能。參加兩會(huì)的一些代表委員也十分關(guān)注環(huán)保問題，他們擔(dān)心一些地方政府借中央出臺(tái)４萬(wàn)億元投資計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之機(jī)，上馬高投入、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能項(xiàng)目。全國(guó)人大代表陳振樓在兩會(huì)上更是直言，“現(xiàn)在在一些地方，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到上馬只用了十幾天，有人說(shuō)是提高了行政效率，我擔(dān)心的是把環(huán)評(píng)程序省略掉了。”他的這番話，得到了不少代表的贊同。
國(guó)外一些國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)也證明，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，先發(fā)展后治理，或是邊發(fā)展邊治理的模式在我國(guó)是不可行的，尤其那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，不僅會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，更會(huì)破壞環(huán)境，影響人們生活質(zhì)量的提高。故而，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)資源相對(duì)短缺的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)城市化的過程中，環(huán)境保護(hù)工作要做到未雨綢繆，只有這樣才能真正做到和諧、可持續(xù)發(fā)展。
征收環(huán)境稅刻不容緩
早在今年兩會(huì)之前，中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查和論證，提交了關(guān)于開征環(huán)境稅的提案。提案認(rèn)為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，雖然采取了一系列重大政策措施，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍沒有改變。2006年國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，有28%屬于劣Ⅴ類水質(zhì)；559個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，51個(gè)城市空氣質(zhì)量劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告2005》核算結(jié)果，2005年的環(huán)境退化成本高達(dá)5787.9億元，占地區(qū)合計(jì)GDP的20.93%。由于目前缺乏解決資源環(huán)境代價(jià)過大的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境問題成本沒有有效降低，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，需要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制來(lái)改善。所以，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，開征環(huán)境稅勢(shì)在必行。
如何開征環(huán)境稅？農(nóng)工黨中央在提案中提出，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特別是OECD國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)污染者付費(fèi)原則，從糾正市場(chǎng)失靈和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)人行為考慮，開征二氧化硫稅、二氧化碳稅、氮氧化物稅等。這樣不僅可以控制污染排放和改變消費(fèi)者行為，還可以為污染控制籌集資金，同時(shí)為稅制改革提供方向和創(chuàng)造機(jī)會(huì)。針對(duì)有關(guān)開征環(huán)境稅的建言，財(cái)政部透露，目前財(cái)政部和環(huán)保部開始研究征收環(huán)境稅問題。
生態(tài)移民可以“一箭雙雕”
現(xiàn)在，我國(guó)將人口居住區(qū)劃分為人口限制、疏散、穩(wěn)定和聚集區(qū)等四類不同功能區(qū)，其中人口限制區(qū)屬于國(guó)家生態(tài)屏障地區(qū)，發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用，主要分布在青藏高原和西北干旱區(qū)，占國(guó)土面積的31.71%，居住人口257萬(wàn)。這些年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，這些地區(qū)的人口增長(zhǎng)過快，超載嚴(yán)重，造成生態(tài)系統(tǒng)失衡，生態(tài)屏障功能削弱。而生態(tài)屏障一旦遭到破壞，修復(fù)周期將十分漫長(zhǎng)。
鑒于此，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力的情況下，國(guó)家可以啟動(dòng)生態(tài)屏障地區(qū)的生態(tài)移民工程。這不僅有利于在城市化中改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境、加快實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還可增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模近8000億元，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。
與此同時(shí)，政協(xié)委員周衛(wèi)國(guó)強(qiáng)調(diào)，受此次金融危機(jī)的影響，東部沿海一帶落后產(chǎn)能有從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。事實(shí)上，過去一二十年間，東部地區(qū)有些小水泥、小五金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度發(fā)達(dá)興盛，但很快因?yàn)槠茐沫h(huán)境、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而走向衰亡，中西部地區(qū)在接受這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移時(shí)一定要首先考慮環(huán)保，決不能為了一時(shí)發(fā)展而破壞環(huán)境，這種涸澤而漁的方式最終會(huì)演變成生態(tài)災(zāi)難。
