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2024年11月19日
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《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）描繪了建設美麗國土的宏偉藍圖，對于推動生態文明建設，構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土具有重要意義。美麗國土如何建？全國政協委員、城市化委員會副主任胡存智在題為《全面貫徹落實國土規劃推進建設美麗國土》的提案中，給出了答案。
《綱要》是求解“多規合一”的現實路徑
“資源約束與生態環境壓力不斷加大、國土空間開發格局亟須優化、國土開發質量有待提升，由于國土規劃缺位，美麗國土建設面臨著諸多難題。”胡存智從問題切入，一一剖析。
“這是我們生存的現實：新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，資源需求保持強勁勢頭。同時，環境問題不斷出現，生態災害頻頻發生。”
“這是我們發展面臨的困局：從格局上看，經濟布局與人口、資源分布不協調，產業和就業集中在東部沿海，而消費地分布在別處，市場消費地和資源富集區的空間錯位，造成能源資源跨地區流動成本和風險加大；城鎮、農業、生態空間矛盾加劇，優質耕地與城鎮化地區高度重疊，保護壓力加大；部分地區國土開發強度與資源環境承載能力不匹配，開發過度和開發不足現象并存；陸海國土開發缺乏統籌。”
“這是我們不能回避的問題：城鎮化建設重速度、輕質量是我們一直以來走的老路，粗放擴張，產業支撐不足；產業發展低質同構現象普遍，過度依賴規模擴張和能源資源要素驅動；城鄉區域發展差距仍然較大。”
胡存智說，溯本求源，本應發揮管控作用的全國性總體規劃卻長期缺位，由各地區各部門組織編制的規劃大量存在。據不完全統計，我國具有法定依據的各類規劃有80余種。
“我國規劃權力采用了部門分置的頂層設計，不同部門的規劃各有側重，但又相互牽制，具有一定的權力制衡色彩。但在實際過程中，各部門不斷強化其主導的規劃類型體系建設，每個規劃體系由諸多不同層次、不同深度的規劃類型組成，造成整個規劃體系日趨龐雜。由于長期缺乏統一、權威的空間規劃制度體系，各類規劃缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴重影響了國家治理能力的提升和整體治理目標的實現。”
胡存智表示，《綱要》的出臺將推動規劃共建共享，健全規劃協同工作機制，提供求解“多規合一”的現實路徑，從而實現“多規融合”，最終形成國土規劃編制、實施、監督全過程依法、民主、科學的完整鏈條。
以一張藍圖繪到底精神實干到底
“三分靠編制，七分靠實施。”藍圖繪得再美，沒有實施落實到位，也只是一個夢。胡存智建議，落實《綱要》應對國土空間開發、保護、整治和保障體系建設等作出總體部署和統籌安排，并對開發、保護、整治的各類活動進行指導和管控，對相關專項規劃實施引領和協調。
胡存智認為，要盡快將《綱要》確定的任務分解到相關部委，將耕地保有量、國土開發強度、城鎮空間等規劃約束性指標分解到各省，并納入地方政府的工作分工、監測評估、督查考核范圍。同時，建立部際協調機制，負責統籌部署、綜合指導以及重大問題決策。
藍圖繪到底，從哪里入手？胡存智認為，編制省級國土規劃是重要的手段與途徑，也是優化省域內國土空間開發格局的重要措施，是健全空間規劃體系的關鍵環節。要以資源環境調查和資源環境承載力評價系列研究成果為基礎支撐，著力建設國土空間新秩序，建立與相關規劃的新型協調關系；堅持政府主導、專家領銜、部門協作、公眾參與、科學決策，開門編規劃，探索規劃編制新模式。
藍圖繪到底，靠什么利器？胡存智提出，要建立國土規劃空間基礎信息平臺。依托國家土地調查數據庫，自然資源和地理空間信息數據庫，整合現有空間管控信息管理平臺，搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規范統一銜接共享的國土規劃空間基礎信息平臺，打造國土規劃數據信息底盤。
《綱要》的出臺歷時數十年，凝聚了眾多專家、學者的心血。在編制過程中，胡存智曾以紅軍長征精神，勉勵編制組要有強烈的責任心和使命感，堅信“功成必定有我”。如今，在《綱要》的落實階段，胡存智表示：“藍圖不可能一蹴而就，夢想不可能一夜成真。要把藍圖變為現實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。唯有以一張藍圖繪到底精神實干到底，美麗國土建設才能夢想成真。”（文字來源：中國國土資源報）
