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2024年11月24日
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新型城鎮化的核心是人的城鎮化。政府工作報告提出，扎實推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。
部分代表、委員在接受經濟日報·中國經濟網記者采訪時表示，加快推動戶籍人口城鎮化，有利于進一步釋放經濟發展的內需潛力。在此進程中，應加快推進相關配套制度改革，統籌好戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
需求可轉化為增長動力
統計公報顯示，2016年，我國常住人口城鎮化率達到57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。
根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮化率要達到60%左右,戶籍人口城鎮化率要達到45%左右。
“算大賬的話，我們要實現規劃提出的戶籍人口城鎮化目標，必須平均每年實現1000多萬人的戶籍城鎮化。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，2017年實現1300萬人以上人口進城落戶，這既是穩步推進規劃目標實現的必然選擇，也是挖掘內需潛力的現實需要。隨著越來越多的農業轉移人口市民化，將帶動住房、教育、醫療、養老等消費需求，使巨大的需求潛力轉變為經濟增長動力。
“城鎮化是推動社會經濟發展的巨大引擎。”全國人大代表、安徽蚌埠市委書記于勇說，隨著城鎮化的推進，特別是越來越多的人口進城落戶，可以有效地促進人才要素、發展要素和其他各種資源要素的集聚，形成要素的集聚效應，為廣大人民群眾創造更多財富，讓人們享受美好生活。
全國人大代表、重慶市巴南區委書記李建春表示，我國大量農村剩余勞動力進入城市以后，已經在城市站穩腳跟，但他們的戶籍仍然留在農村，導致我國戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率。而我國社會管理中的許多項目都是建立在戶籍制度基礎上的，因而帶來了一系列的問題和矛盾。
例如，進城務工的“兩棲農民”在農村有宅基地，在城里又可能已經購買了住房，他們基本上不會再回到農村耕作，這很容易導致耕地空置、鄉村空巢、產業空心的“三空”現象。只有讓進城農民工實現戶籍城鎮化，才能更好地實現廣大農村地區各種要素資源的整合和優化管理。
此外，加快農民工進城落戶，對于脫貧攻堅也有重要意義。全國人大代表、甘肅省建投七建公司勞務領包隊隊長康仁說，在他接觸到的農民工兄弟中，有許多人為了擺脫貧困，從農村來到城市，兩口子在城里既肯吃苦，又能穩定就業，其中有些家庭年收入能達到10萬元以上，甚至在城里買了房。
完成目標任務難度不小
目前，我國戶籍人口城鎮化的兩大主體人群，一是每年從大中專院校畢業的學生，他們需要在城市里落戶找工作；二是農村進城務工人員。對于他們而言，進城落戶的最現實需求，就是解決孩子就近上學、就近看病等問題。
正因如此，大量農業轉移人口進城落戶，并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。
“農民工進城，最迫切需要解決的就是穩定就業。”康仁代表說，在調研中發現，有兩個地方鼓勵農民進城，但由于就業條件不一樣，最終的效果也有很大差別。其中，有一個地方把部分山區群眾搬到一個皮毛交易市場附近，大家在市場里就近打工，實現了安居樂業；另一個地方，政府蓋了很多保障房，但附近沒有工業園區、企業等能打工的地方，連學校、醫院等配套設施都不齊全，現在大部分房子還空著，政府再怎么鼓勵也沒人愿意去買。
全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生也認為，要使1300萬人順利落戶，必須首先幫助他們解決好就業問題。
“如果這么一大群人沒有穩定就業，沒有穩定的收入來源，如何能在城市里立足落戶？”柯炳生委員說，如果城鎮化只是把這部分人口的戶籍改變了，沒有穩定的城市就業，沒有相應的公共服務，那不是真正意義上的城鎮化。
李建春代表指出，讓更多的農業轉移人口進城，障礙不少。例如，他們進城落戶以后，必須能夠享受與原有城市居民同等的基本公共服務，否則就會影響他們落戶的積極性。有些人離開了農村，但在感情上和心理上能否完全融入城市生活，同樣是個未知數。最棘手的是，不少農民工進城以后，在農村依然擁有宅基地等。如何更好地處理好他們在農村的宅基地、土地等問題，將在很大程度上影響他們進城的積極性。
“讓1300萬人愿意進城落戶，就業并非關鍵問題。”蔡繼明代表則認為，農民進城落戶，就業是前提。這1300萬人里面，有很多人是在城里已經就業很長時間的農民工。因此，擺在進城農民工面前的最現實難題，是住房、子女教育和社會保障。
在蔡繼明代表看來，大量的農民進城以后，將給城市帶來更加充足的勞動力，給城市發展帶來更多活力和正能量。如果解決不了農民工住房問題，落戶就會成為空話。
蔡繼明代表指出，值得警惕的是，有些地方可能會為了完成戶籍人口城鎮化的目標任務，給戶籍人口城鎮化率注水，導致目標完成了，但“新市民”卻并沒有享受與城市居民同等的基本公共服務。
新市民要享有同等權益
讓落戶的人能夠真正享有市民所擁有的各項權益，教育、醫療、衛生、各種社會保障等，讓他們真正適應城市的生產生活方式，融入城市的發展之中。這是以人為本的新型城鎮化核心要義。
蔡繼明代表建議，要順利完成1300萬人口進城落戶的目標，必須以科學的辦法加強房地產市場調控。
蔡繼明代表分析說，目前城市中有著大量的購房剛需，我們建房子的能力是過剩的，但是房地產價格的波動仍然較大。要解決這一問題，關鍵要增加土地供給。從土地資源看，我國完全有能力做到居者有其屋。因此，當前應加快推進土地制度改革，讓集體建設用地有序進入市場，使城市的建設用地逐漸增加，把房價降下來，農民工進城落戶的門檻也就降下來了。
于勇代表建議，要通過不同的載體來推進城鎮化進程。按照中央的要求，通過不同的方式來解決好農業轉移人口的進城落戶問題。首先，要推動中小城市的建設，推動就地就近的城鎮化。其次，要依托大城市的輻射功能，加快周邊地區城鎮化的發展。再次，要建設好特色小鎮。
“從宏觀角度看，城市的公共服務必須跟上。”李建春代表說，農村富余勞動力進入城市后，往往會在城市里形成一個貧困階層。如果他們在城市里待不住了，就要為他們回到農村留有余地。這和城鎮化的進程是忤逆的。因此，城鎮化先要建設好城鎮的公共服務，把人留住。
康仁代表建議，農民工進城落戶，應該和易地扶貧搬遷一樣，不能光買房子，也要“進得來、穩得住、能致富”。
“政府出臺鼓勵政策，首先要考慮在大企業、大工業園區附近安排群眾買房。沒有后顧之憂，才能踏踏實實舍棄家里的一畝三分地。”康仁代表說，在具體政策上，打破政策壁壘，比如讓農民工享受保障性住房的相關政策；整合農民危舊房改造等涉農住房政策，用于補貼進城買房。“農民進城落戶，涉農惠民政策也要跟著進城。”
也有代表委員指出，一些地方在推進城鎮化的過程中，單純追求戶籍落戶人口，而忽略了他們是否能夠真正愿意融入城市生活。
對此，全國政協委員、國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示，農民是否進城落戶的選擇權在他們自己手里，有些農村人口為了讓自己或者孩子擁有更好的醫療、教育、公共服務資源，會愿意選擇進城落戶。但有些農村居民，尤其是年紀比較大的，不愿意落戶城市，這也在情理之中。因此，盡管設置了進城落戶的目標任務，但在執行過程中，還是要按照尊重意愿、自主選擇的原則。
