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2024年11月24日
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2016年是實施全面二孩政策的第一年，也是實施單獨二孩政策的第三年。
從1月22日國家衛計委新聞發布會上公布的數據來看，全面二孩政策已取得一定成效。
數據顯示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度比較明顯。到2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超過了45%，較2013年提高了十幾個百分點。
根據衛計委的介紹，2000年我國出生人口為1771萬，之后下降到2002年的1647萬。2003年到2013年這十年間，出生人口始終在1600萬上下波動。2014年以來，伴隨著生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，超過了1786萬，是2000年以來最高的出生人口年份，出生人口比“十二五”時期年均增加了140萬以上。
不過，政策放開后，并不是所有育齡人群都有生孩子的意愿，其中一部分有生育意愿的人群也面臨“想生不敢生”的情況。究其原因，主要是受到了養育成本、照料壓力、高房價加重經濟負擔、女性職業發展等因素的約束。
在北京工作7年的李源（化名）已經有了一個兩歲的孩子，當《每日經濟新聞》記者向他問詢是否打算生二胎時，他直言“不生”。
“養孩子的成本已經在家庭日常開支中占了大頭。”李源說，現在小孩子平均每個月開銷就要4000多元，這還是沒有附加親子班等教育、沒有雇工、自己帶孩子情況下的成本。“如果進行所謂的精細教育，成本更高。”
不過對李源來說，成本負擔還不是他不想生二孩的終極原因。“最根本的原因還是沒人帶。”他告訴記者，二孩政策應該是一個系統的政策，如果只是單一的把準生放寬，效果恐怕比較有限，但如果能在其他配套的政策上進行扶持，比如育齡婦女能夠多享受一些帶薪的休假，能有更多的時間帶孩子，而經濟上因為得到一定補償又減少了損失，相信會有更多的育齡夫婦考慮生育二孩。
衛計委數據顯示，當前我國托育服務短缺非常嚴重，0~3歲嬰幼兒在各類托幼機構的入托率僅為4%。此外，“十二五”期間我國育齡婦女總量每年減少350萬左右；而到了“十三五”時期，育齡婦女總量減少的幅度還會更多一些，大約為每年500萬左右。
在看到一些不愿生二孩的家庭種種顧慮的同時，另一些已經在政策放開后生育了二孩的家庭也“累并快樂著”。劉文（化名）是北京一家文化傳媒公司的管理層人士，他對《每日經濟新聞》記者笑稱，撫養兩個孩子讓他快成“月光族”了，但比較而言，養育第二個孩子比第一個孩子相對花銷要小一些。
樣本調查 經濟負擔影響年輕夫婦生育二孩
根據衛計委2015年生育意愿調查的結果，因為經濟負擔、太費精力和無人看護等原因而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。而到了2017年，這幾項因素仍影響著人們生二孩的意愿。
李源2歲多的兒子眼下每月開銷是4000元左右，但成本問題并不是他考慮的最主要因素。“我和老婆現在精力比較有限，沒有老人幫忙帶孩子，就不太可能再要第二個小孩了。”李源告訴《每日經濟新聞》記者，“老婆那邊父母有田地，而且她還有一個哥哥也剛結婚生孩子，那邊也要她父母照顧。我這邊是父母都做生意，也比較忙。”
此前，李源的妻子在生完孩子后辭去了工作，做起了全職媽媽。夫妻兩人也曾經考慮過一些托幼機構，“但感覺不太放心，還是想盡量讓親人在孩子身邊。”
不過，即便想將孩子入托，也會有相當的難度。
據衛計委數據顯示，托育服務短缺非常嚴重，0~3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例，我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護。
與李源不同，在齊聚科技負責公關工作的張麗，有婆婆幫忙照顧孩子，但她也對記者表示不愿意生二胎。
“在北京養孩子成本太高了。”她說。
張麗在北京已經打拼了6年，有一個3歲的兒子。她對《每日經濟新聞》記者說，除孩子基本的衣食開銷外，孩子年后就要上幼兒園，每個月額外要加學費3000元。
“公立幼兒園難進，孩子上私立幼兒園的學費在北京還算便宜的。”張麗說，這是因為自己的家位于郊區，才是3000元的價位，其他地理位置更好的地方，最高到1萬元左右的都有。
國家衛生計生委計劃生育指導司司長楊文莊透露，有調查顯示，育兒成本已經占到我國家庭平均收入的近50%，其中教育支出是最主要的一個負擔。
家住江蘇連云港市的全職媽媽高婷（化名）對此感觸頗多。她積極響應二孩政策，目前已經是兩個孩子的媽媽。但兩歲多的大女兒光是早教班學費就讓她實在備感壓力。
高婷記得很清楚，女兒從一歲半開始上的早教班，到現在已經花了1萬多元，“交過兩次學費，分別是9504元和5900元。”她說。
“培訓上學的費用已經很高，再加上高房價的壓力，更不敢生二孩。”張麗表示，如果再生一個兒子，沒有房子的話將來婚姻恐怕會受到影響；而如果再生一個女兒，也希望能有房子作為陪嫁。但是從目前北京的房價來看，壓力實在是太大。
在張麗看來，房價高房貸就高，這樣生活成本就會被拉抬得更高。“如果生二孩能給生活帶來幸福，我會要；但是生二孩是給家庭帶來負擔，讓大孩子生活水平下降，受教育水平下降，我就不生了。”張麗告訴記者。
生育賬單 學區房興趣班支出恐成無底洞
多數人都擔心生二孩會讓家庭負擔更重，那么究竟會增加多大的負擔呢？
作為北京一家企業的管理層人士，劉文的收入不算低。但他對《每日經濟新聞》記者笑稱，有了第二個孩子后，家庭支出增大，自己快成“月光族”了。
劉文自己是獨生子，所以希望孩子能有兄弟姐妹陪伴，于是生了第二個孩子。實際上跟單獨養一個孩子相比，老二的花銷還是會小一些。比如老二可以玩老大的玩具，穿老大的部分衣物，類似這樣可以節省一筆費用。
劉文分析說，目前兩個孩子的花銷大概占到家庭收入的四到五成，而之前養一個孩子的花銷大概是占到近三成。
“‘二寶’確實比‘大寶’省錢。”高婷也這樣認為，但兩個孩子的總花銷加在一起還是有些吃不消。“每個月兩個寶寶一共用9包尿不濕，6罐奶粉。寶寶長得快，還得經常買衣服。”
盡管負擔較重，但因為不放心將孩子放在“小托班”，高婷辭去了工作，當起了全職媽媽。“兩個孩子的支出快占到家庭支出的90%了。”僅靠丈夫一人的收入也是難以為繼，高婷表示，“每年孩子爺爺都補貼我們十萬八萬的。”
對于養育兩個孩子的成本，在上海工作的小顧算了一筆賬：“以我目前的生活支出為例，孩子上公立幼兒園，每月費用500元，鋼琴和象棋興趣班，每次100元，每周兩次；兩個孩子每月各種食品零食，大約500元；每周末外出玩耍，算上門票等開支，每次大約200元；其余買書籍、玩具、衣物等花費就不太多了，每月200左右，還可以兩人共用。”小顧表示，以前只有一個孩子的時候，每個月的開 銷大概是接近3000元不到，現在有了二孩之后，每月大概要增加1000多元的費用，“但這是在沒上幼兒園的老二能得到父母幫忙照看的情況下，如果要請人帶，那花銷肯定就大了。”
以小顧目前的支出來看，壓力大嗎？
“單純看支出的金錢，壓力不算大。”小顧告訴《每日經濟新聞》記者，“但是帶孩子更多的是隱形成本，比如說，因為我們與父母同住，現在一家動輒都是6個人共同出行，那么就要換一輛七座的車。再比如在金錢之外，我們要耗費相當大的精力去陪伴他們，有一些薪水更高但要求出差等的工作機會，都不能再考慮了。”
而從山東到北京讀書、工作，然后又回到山東生活的小周，則計算得更細致一些，并非常仔細地做出了一份養育孩子的成本預算清單：
住房：二孩需要至少三室一廳的房子，如果在一線城市，根據是否是學區房，價位大約在400萬元至1000萬元不等，三線城市100萬元以內即可搞定。
教育：就讀公立中小學、參加各種興趣班、游學班、寒暑假班、補習，一直到孩子18歲，一線城市約為50萬元~100萬元，三線城市約為20萬元~50萬元，不過這個上下限的可選擇度較大，按照孩子的興趣來，兩個孩子基本可按費用翻番來計算。
照顧孩子的時間成本、雇工成本：按照不同收入水平，如果是在一線城市，那么成本將在每月8000元左右，三線城市約為每月3000元，請父母照管也可。二孩費用再翻番。
“這個預算清單是基于現在的價格水平來計算的，比如多項教育的預算，四五年后會是什么樣的價格呢？也許更高。”小周告訴《每日經濟新聞》記者，“但無論如何，在一線城市如果想要精細地養育、教育兩個孩子，保證孩子既享受到課外學習的興趣，又能正常完成學業，那么到18歲，恐怕有可能花上好幾百萬元，如果是選擇學區房，那么還要額外付出更多購房的費用。”
政策鏡鑒 國外大多采取經濟支持等鼓勵措施
在育兒成本較高的情況下，國務院40多個部門已經明確分工，解決推進全面二孩的各項問題。
楊文莊表示，從發達國家的經驗看，各國在鼓勵生育上，主要采取經濟支持、提供托幼服務等措施，此外，還在女性就業方面提供一些便利。
家在上海、娶了韓國太太并且育有兩名女孩的耿帥告訴《每日經濟新聞》記者，“韓國對育有子女的家庭會給予補貼，從孕婦營養費、檢查費、生產費直到孩子的補貼，即便是嫁（娶）外國人的家庭，這些補貼同樣也都有，比如我的孩子，出生在韓國，在中國成長，但是5歲前每個月可以領取1000多元人民幣的補貼，在上海的韓國人群體還組成了韓語幼兒教學，只收取極少的象征性費用。”
在韓國，政府每年向收入低于一定水平的新婚夫婦提供5萬套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產前診查費用，子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養育子女，每月可領取40萬~50萬韓元的底薪，并保留職位等。
在德國，政府采用“兒童金”政策來鼓勵生育，每個孩子每個月可以從國家領取補助，直到18歲成人，并且從第三個孩子開始金額更高。
在法國，孕婦一共有16周產假，至少有2周可以在生育前使用。休產假的政府員工可以拿100%工資，私企員工視公司情況而定，上限是每月3129歐元。父親可以有11天的陪產假，休假期間工資照拿。如果一對夫婦為各自的雇主工作超過一年，那么他們都有權請假在家帶小孩，直到小孩3歲。
而在中國，伴隨著全面二孩政策的推行，各地紛紛修改、完善再生育的政策條件。例如，廣東等地通過延長女性產假，來為生育二孩提供便利。
圍繞對二孩的鼓勵措施，多位專家呼吁需要更多配套政策。
在近日召開的湖南省兩會上，湖南省政協委員盧妹香建議，擴建和新建婦幼專科醫院，為井噴時期的“二孩生育大軍”分流。完善公共服務政策配套，探索實施鼓勵生育二孩的獎勵制度，提高孕檢、孕期保健、生育、新生兒醫療費的報銷比率。
而在云南省兩會上，云南省人大代表洪鑫則認為，二孩新政策、新條例實施后，政府相關部門應對全面放開二孩政策的實施情況進行充分調研，充分考慮其“副作用”，并出臺相應的配套措施，進行有針對性的政策設計。
