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2024年11月22日
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《2016～2020中國城鎮化率增長預測報告》發布會現場“與一些基于西方相關預測方法得出的‘唱衰’結論不同，中國城鎮化率變化不會出現‘急剎車’，也遠未到城鎮化的‘拐點時刻’。” 上海交通大學城市科學研究院院長、首席研究員劉士林告訴《瞭望東方周刊》。
2016年12月29日，劉士林主持研究的《2016～2020中國城鎮化率增長預測報告》在京發布。該報告由上海交通大學城市科學研究院和北京交通大學中國城市研究中心共同發布。報告顯示，2018年中國城鎮常住人口將達到8.1億， 2020年中國城鎮化率將達到63.4%，“十三五”期間城鎮化持續發展的態勢不會改變。
城鎮化進程“測不準”將導致嚴重后果
劉士林介紹說，目前國內外一些研究機構和研究者對中國城鎮化進程的預測“嚴重估計不足”，“2002年，國內學者曾預測，中國人口城鎮化率將在2020年達到50%，但實際上2011年底占比就已達51.27%。”
上海交通大學城市科學研究院院長、首席研究員劉士林發布《2016～2020中國城鎮化率增長預測報告》
據他觀察，有專家用西方相關預測方法計算出未來五年中國城鎮化年增長率僅0.8%，也有專家對中國“十三五”期間年城鎮化增長率保持在1%以上提出質疑。“實際上，中外專家關于中國城鎮化率的研究預測，比中國城鎮化發展進程差不多晚了十年。”劉士林說。
在他看來，城鎮化進程的“測不準”已經成為城市問題頻發“城市病”日趨嚴重的根源之一。“我們總是被迫要拿十年前的城市設施和容量，去應付和承載十年后的人口規模和生產生活需要，這讓城市規劃建設一再陷于’還沒有建成就已落后’的惡性循環。”
“城鎮化率的概念對于提升城鎮化的水平與質量發揮著重要作用，但目前這個概念在應用中出現了一些問題，值得重視。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長、研究員馮奎介紹，國際上統計城鎮化率，存在著按人口、經濟區與行政區三種方式，而中國是按建制市或鎮這類行政區來統計的。“這就導致某些地區在進行行政區劃調整時，一次性提高了城鎮化率；而另一些地方的集體土地，達到了城鎮化的標準與水平，卻未被統計成為城鎮化地區。這都使得城鎮化率的客觀性存在一些問題。”
馮奎還觀察到，在中國，城鎮化率也出現了常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率分開統計數據的情況。由國家發展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，2015年中國城鎮化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。
“十三五”期間中國城鎮化發展仍會中高速增長
在此背景下，上海交通大學城市科學研究院課題組研究完成了具有自主知識產權的“中國城鎮化率分析預測系統（China Urbanization Prediction and Analysis Methodology, CUPAM）”。
根據該系統測算出的結果，課題組形成了《2016～2020中國城鎮化率增長預測報告》。該報告指出，未來五年內中國城鎮化仍將保持相對穩定的中高速增長，城鎮化年增長率為1.2%左右；在 2016～2020年，中國的城鎮化率將分別達到約57.5%、59.2%、60.7%、62%、63.4%。
“這個結論，與其他基于西方相關預測計算方法得出的‘減速’結論截然不同。‘十三五’期間，我國城鎮化將穩步推進，城鎮化持續發展的態勢不會改變。”劉士林說。
報告還指出，北京、上海和廣州“十三五”期間的城鎮化率，將呈現出略有增長但基本保持穩定的態勢。劉士林解釋說，這與倫敦、巴黎、紐約等國際上較早實現城鎮化的城市相似，說明三大城市的城鎮化進程已基本完成并趨于穩定。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心智慧低碳城市處處長鄭明媚則指出，城鎮化率預測系統也可考慮增加非農就業人口數、非農產業用電量等變量指標，完善系統的客觀性和全面性。
“在我們關注城市和城市人口時，也要關注農村和農村人口，比如如何看待第一代農民工返鄉？第二代農民工如何融入城市？這些問題都是題中應有之義。”鄭明媚說。
提升城鎮化質量更加重要
“從2020年城鎮化率比重將達到60% 以上的目標來看，未來幾年該比重每年只需提高0.87個百分點，這意味著我國城鎮化速度將有一定改變，但不是‘降溫’，而是‘恒溫’。”馮奎說。
在這樣的背景下，馮奎認為更應強調城鎮化質量的提升，以經濟密集程度以及人口公共服務獲得水平和方式等來研究城鎮化。
他還觀察到，不同地區城鎮化水平和發展方向也有所不同，不能局限于單一指標衡量結果。“目前一些地方，存在常住人口城鎮化率增長，但戶籍人口城鎮化率并沒有相應增長的情況。”他建議在完善城鎮化水平與質量的科學評價體系的同時，應該探索和推動多途徑城鎮化的模式。
馮奎舉例說，從大的范圍來看，東部地區應著重促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，可重點考評其戶籍城鎮化率；中西部地區應引導約1億人就近城鎮化，可重點考評其常住人口城鎮化率；改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，將其統計為城鎮化人口，可重點考評其基本公共服務水平。（《瞭望東方周刊》記者陳振華／北京報道）
