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2024年11月21日
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據發改委網站消息，發改委、民政部、中國殘聯近期印發《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》。《方案》提出，補齊短板，重點加強養老、社會福利、殘疾人康復和托養等薄弱環節設施建設，中央投資重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。
《方案》提出，到2020年，在中央和地方共同努力下，進一步改善社會服務基礎設施條件，推動設施規范化、標準化建設，增強兜底保障能力，提升社會服務水平，逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的社會服務體系。
《方案》提出，堅持保障基本。堅守底線，發揮社會服務設施兜底保障功能，加強對困難群體的幫扶支持，不斷滿足基本社會服務和殘疾人公共服務需求，推動城鄉區域人群均等享有和協調發展。
《方案》要求，堅持突出重點。補齊短板，重點加強養老、社會福利、殘疾人康復和托養等薄弱環節設施建設，中央投資重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。
《方案》重點支持養老服務體系建設、社會福利服務體系建設和殘疾人服務體系建設。
關于養老服務體系建設，《方案》提出，到2020年，全國養老機構、特困人員供養服務設施(敬老院)和互助設施、光榮院和社區日間照料中心等設施的床位數達到每千名老年人35—40張，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系健全完善。
護理型床位比例達到30%以上。大部分的城市社區建立符合標準的日間照料機構等養老服務設施。大部分的特困人員供養服務設施(敬老院)條件得到改善，功能更加健全，服務更加專業。大多數條件適宜的特困人員供養服務設施(敬老院)，整合為區域性養老服務中心。
《方案》提出五大建設任務。一是支持主要面向失能、半失能老年人的老年養護院建設，提升康復護理服務能力和水平；二是支持醫養結合的養老設施建設(綜合性養老設施，具備醫療功能，但不包括單獨醫療或以醫療為主的衛生設施)，推進養老服務與醫療衛生資源融合發展；三是支持榮譽軍人休養院、光榮院、特困人員供養服務設施(敬老院)建設，強化公辦養老機構兜底功能，保障基本養老服務。特困人員供養服務設施(敬老院)重點支持整合為縣級區域性養老服務中心的項目；四是支持社區老年人日間照料中心建設，提升社區居家養老服務能力；五是支持養老設施配置基本康復輔助器具(設備包)，提升養老設施的硬件條件和服務質量。
關于社會福利服務體系建設，《方案》提出，“十三五”期間，在中央和地方的共同努力下，通過加大投入，重點支持一批兒童福利、未成年人保護、精神衛生和基本殯葬等社會福利服務設施建設，逐步形成功能完備、布局合理、服務便捷、保障有力的社會福利服務體系。
一是在人口50萬以上或孤兒200個以上的縣(市、區)建設兒童福利設施，推動形成功能完備、服務規范的兒童福利服務設施網絡；二是在條件適宜的縣(市、區)依托現有社會福利設施資源建設縣級未成年人保護設施，為困境兒童、農村留守兒童等提供臨時監護照料和家庭服務；三是在精神衛生服務能力不足且尚無精神衛生福利設施的地市建設1所精神衛生福利設施，為精神障礙患者提供集中養護服務；四是在火葬區尚無設施的縣(市、區)新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，對已達危房標準、設施設備陳舊的縣(市、區)殯儀館實施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的縣(市、區)火化設備進行更新改造。
關于殘疾人服務體系建設，《方案》提出，到2020年通過重點建設一批殘疾人康復、托養及綜合服務設施，顯著提升服務水平，增強兜底保障能力，逐步形成特色鮮明、布局合理、方便可及的殘疾人服務體系。
《方案》提出，推動縣級殘疾人康復、托養和綜合服務設施三者有其一，實現縣級殘疾人服務設施基本覆蓋。每個省(區、市)都建有一所專業化的殘疾人康復設施，地市都建有一所專業化的殘疾人康復設施或殘疾人托養設施。
一是支持省、市、縣級殘疾人康復設施新建或改擴建，形成專業化的康復服務網絡；二是支持市、縣級殘疾人托養設施新建或改擴建，搭建專業化的托養服務平臺；三是尚未建設殘疾人綜合服務設施的縣(市、區)，可隨康復和托養設施配建殘疾人綜合服務設施。
《方案》提出，中央預算內投資對西部、中部、東部地區項目按床均建設投資或平均總投資的80%、60%、30%予以補助(設備包等定額補助項目除外)，對于新疆南疆地區、西藏自治區、四省藏區、享受中西部待遇等政策地區的項目按有關規定執行。
