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2024年11月24日
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昨日，業內有消息稱，財政部頒布了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，嚴令禁止各地方政府以政府和社會資本合作項目(以下簡稱“PPP項目”)名義舉借政府債務。此外還有媒體報道稱，財政部已向各地方下發緊急文件，要求各地統計并上報融資平臺公司債務等數據，匯總項目包括了快速增長的PPP項目。對此，有業內人士表示，如果PPP項目管理不到位，確實存在一定的債務風險。
《辦法》顯示，財政部要求各級財政部門會同行業主管部門加強對PPP項目的監督管理，切實保障項目運行質量，明令禁止以PPP項目名義舉借政府債務。而近日財政部向各地財政廳下發的緊急文件中，則要求地方匯總財政支出責任情況，其中，PPP項目、政府購買服務、政府投資基金、專項建設基金等都被納入了支出責任中。有業內人士指出，這顯示了財政部對PPP增長過快并產生大量隱性債務的擔憂。
PPP領域專家、北京商業經濟學會秘書長賴陽告訴北京商報記者，近年來，我國PPP項目發展迅速，PPP的具體模式也出現了差異。在投建需要大量資金的重大項目時，地方政府往往會與社會資本共同出資，為項目建立投融資平臺，然而項目一旦虧本，這個平臺也將虧損，從而導致政府背上負債，而本次財政部要防范的正是這種情況的發生。
另一方面，除了最常見的由民營企業投資建設之外，作為社會資本的組成部分之一，地方國企也可以承建PPP項目，如果項目虧損，國企就會產生負債。而就算PPP項目是由民營企業負責的，但如果民營企業沒有足夠的資金建設，就可能向國有銀行借貸，在獲得了國有銀行的大量資金支持后，項目虧損也會導致國有銀行負債。
有業內人士進一步分析指出，之所以會出現國有資產大量介入PPP項目的情況，正是由于部分PPP項目的預期收益較高，地方政府預期能收回的回報也較多。但實際上，PPP項目的市場化決定了它具有一定的風險性，以地鐵為例，在具備巨大客流量的情況下，社會資本承建地鐵可能可以依靠票價、廣告和周邊土地開發收回成本，但如果地方城市客流量不足，且城市房價持續低迷，地鐵項目也可能出現虧損，國有資產介入過多，就會由此負債。
對于這種情況，賴陽建議稱，一方面，地方政府可以加強債務監管和風險防范措施，進一步明晰每一個PPP項目的盈利模式，另一方面，也可以讓PPP項目更加市場化，甚至完全交由民營企業來操作，減少國有資本的介入，從而降低PPP項目可能給地方政府帶來的風險。
