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2024年11月24日
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近日，財政部部署摸底2014年以來全國地方政府融資平臺公司、國有企業、事業單位等債務余額情況。這次統計摸底不僅涉及存量債務，還首次涉及政府投融資現狀，及未來財政支出責任狀況。
據21世紀經濟報道10月18日報道，從掌握的文件資料來看，存量債務摸底覆蓋銀行貸款、債券類融資、非銀行金融機構融資、供應商應付款等多個融資渠道，其中需要財政性資金償還的債務余額需要單獨填報。
而各地財政支出責任情況，諸如政府投資基金、PPP項目、政府購買服務等，需要填報財政分年度履行支出責任的款項，覆蓋的年度從2015年開始，一直到后續“2020年及以后”。
財政部財科院金融研究中心主任趙全厚表示，債務指的是存量債務，“支出責任”是承諾未來的支出，未必形成債務。摸底支出責任，是看后續年度里，有多少承諾要支付的款項，可以判斷財政支出的“剛性”度。
實際上，地方政府實際舉債規模，遠比正規發債規模大得多。2014年展開的地方債的清理甄別，不少地方上報的債務額度相比2013年全面的地方債摸底數額有大幅增長。
財政部表示，這次摸底明確是為深入了解地方政府融資平臺公司債[0.02%]務等情況，防范財政金融風險；此次填報不改變政府債務口徑，與以后年度債務限額分配、存量政府債務置換沒有任何關系，主要為中央決策提供數據支撐和決策依據。
有地方財政系統人士表示，這是財政部統一部署的債務摸底行動。
從獲得的江蘇、安徽等地通知來看，財政部要求各省10月24日之前上報數據，不少省份特別下發“加急”通知，要求于20日之前將數據報到省財政廳。
填報的對象為，符合融資平臺定義的國有企業等單位。所謂融資平臺，根據通知定義為，由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。
區別于以往的債務摸底統計，除了對存量債務的統計，即從2014年到2016年8月底的債務余額之外，所有涉及政府支出責任的舉債融資行為都要填報數據，包括簽協議，分年度財政撥款、出具承諾函、擔保函等還款保證事項等。
比如當前熱推的PPP模式，不少地方更加注重PPP模式的融資功能，外界有擔心可能加重政府債務負擔。
有地方財政人士也提出擔憂，PPP項目周期十幾、二十年，很多僅靠項目本身收入難以覆蓋，需要財政提供補貼，這些支出納入中長期預算，未來很多年財政要持續履行支出責任，但是PPP項目財政支出并沒有納入債務統計口徑，PPP模式的融資怎么就不是地方債了呢？
趙全厚指出，支出責任是財政對未來的支出，并不是債務。比如財政承諾兩年后支付100萬，兩年后財政若沒能支付，形成拖欠，變成了債務；但兩年后，財政若如約支付，就不會形成債務。對財政支出責任進行統計，是統計后續財政支出中有多少既定的支出，即支出剛性度；若前期安排支出較多，后續可能會調整支出責任，壓縮部分支出，來支付承諾的支出。
根據預算法規定，地方政府舉債只能通過發行政府債券，且納入限額管理。
地方政府債券額度每年需經全國人大審議通過，2015年地方新增債券規模為6000億元，2016年提高到1.18萬億，是清清楚楚明面上的賬。
但地方政府債務遠非這些。有地方城投公司相關負責人對此次摸底有些擔憂，城投公司履行政府投融資職能是一種現實需要，城投職能應該規范化，展開這樣的債務摸底，讓人有點擔憂。
之所以有這樣的擔憂，在于2014年10月國務院發布的43號文（《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》）明確表示，融資平臺不得新增政府債務，地方政府后續舉債，要么通過發行地方政府債券，要么通過政府與社會資本合作模式（即PPP模式）。
43號文之后，融資平臺“替”政府融資舉債職能萎縮了一段時間后，又逐漸恢復。
據wind資訊中債標準統計口徑，在2014年12月至2015年2月份這三個月城投債縮量發行明顯，從2014年11月份1300億元規模，逐漸減少到后續780、680、258億元規模。但今年截止到9月底，城投債累計發行1.94萬億元，相較去年同期增加約8000億元。
有券商固收分析師表示，43號文之后的“新城投債”發債時都會標明償債主體為城投公司，政府沒有償還義務，但城投債的償債資金來源很多是政府資金。
現代集團董事長丁伯康表示，政府主導投資的一些項目，如海綿城市、綜合管廊、地鐵等準公共服務項目，由于價格改革不到位，不適合全面推向市場，由政府融資平臺履行相應建設、投融資主體職責，其成本更低、效率更高。城投公司替政府投融資的職能有其存在的合理性，應該加以規范。
據了解，隨著43號文及相關文件出臺，城投公司舉債融資模式從原來以銀行貸款為主，更多轉向政府購買服務、政府投資基金、PPP項目等領域；而有些地方政府還有借醫院、學校等事業單位，去銀行舉借債務。
而這次債務摸底，基本將融資平臺融資渠道覆蓋完全。除了名義上稱為“融資平臺”的公司之外，還涉及到國有企業、事業單位等。
多位業內人士表示，地方債券發行規模有限，地方政府融資需求較大，地方各種變相舉債融資的渠道仍然較多，地方債真實數額仍是筆“糊涂賬”，要摸清地方存量債務恐怕只能三令五申、一輪一輪地展開此類債務摸底行動。
