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2024年11月22日
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原標題：黃艷在全國城鄉規劃改革工作座談會上要求找準突破口 狠抓城鄉規劃改革任務落實
9月1日，住房城鄉建設部在山東省濟南市召開全國城鄉規劃改革工作座談會，分析城鄉規劃工作面臨的新形勢、新任務、新要求，研究推進城鄉規劃改革的總體思路，部署城鄉規劃改革重點任務。住房城鄉建設部副部長黃艷出席會議并講話。黃艷指出，在落實中央城市工作會議精神、落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的關鍵時期，城鄉規劃改革迫在眉睫，各級規劃部門及規劃工作者務必統一思想，突出重點，找準突破口，狠抓落實。
會議指出，黨的十八大以來，中央把生態文明建設提升到前所未有的高度，要求著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環境質量，著力創新城市管理服務，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。這對城鄉規劃工作來說，既是重要戰略機遇期，又是負重前行的關鍵期，各級規劃部門及規劃工作者要統一思想，深刻認識推動城鄉規劃改革的重要意義，找準突破口，堅決把城鄉規劃各項改革任務落到實處。
一是改革城市總體規劃編制、審批和實施監督制度。黃艷指出，要圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督察”，在城市總體規劃編制、審查審批、批后監管三個環節上精準發力，形成“五個一”的規劃制度和相應的管理機制。“一張圖”是指城市總體規劃的空間布局和空間管控圖。通過繪制“一張圖”實現對城市規劃市域全覆蓋，劃定生態空間和城鎮空間及開發邊界，明確需要保護的空間和可以建設的空間，作為城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規合一”的重要標志。“一張表”是指城市總體規劃的核心指標體系，選擇城市規模、土地產出效率、社區綜合服務、城市路網密度、水面率、綠地率等反映經濟、社會、文化和生態文明建設的指標，明確預期性、約束性和時序要求，作為“多規融合”的具體體現。“一報告”是指以“一張圖、一張表”為核心的城市總體規劃實施情況的報告。國務院審批城市總體規劃的城市政府應將城市總體規劃實施情況納入政府工作考核內容，每年向同級人大常委會報告，每五年開展階段性評估，并報上級審批機關備案。“一公開”是指定期對社會公布城市總體規劃的實施情況，重點是向社會公開“一張表”中的指標完成情況，通過“曬成績單”，引導地方政府重視總體規劃，督促城市政府實施好、落實好城市總體規劃，切實將城市總體規劃實施對社會公開并接受公眾監督。“一督察”是指上級審批機關對城市總體規劃的實施開展督察。圍繞城市總體規劃實施的重點，特別是重要指標“一張表”完成情況，上級審批機關將適時開展專項督察或重點抽查。同時，通過派駐城市的規劃督察員，利用遙感監測手段等，對“一張圖”的空間管控底線等進行督察，及時發現和糾正問題，強化政府的層級監督。
二是建立城市設計制度。黃艷強調，各城市要分層次、有重點地開展城市設計。既要考慮城市整體格局，也要考慮局部地區空間形態；既要研究城市風貌特色總的定位，也要謀劃一些重要街道特色。要避免“鋪地毯”式的工作方式，防止過度“消費”城市設計而降低城市規劃的權威性和嚴肅性。
三是建立完善城市修補生態修復的規劃制度。黃艷指出，城市“雙修”工作是加強“規劃、建設、管理”一體化最好的實踐平臺。城市生態環境修復必須強調系統性、安全性、惠民性。城市修補不僅是城市空間、環境的修補，更是城市功能的修補；不僅是建設工程，更是社會和諧和社區共治工作，必須和社區和市民直接溝通。
對城市總體規劃的編制，黃艷要求，已經開展省（區）、市、縣空間規劃或“多規合一”試點的地方，按照總體規劃和空間規劃對接的要求抓緊修改完善；已經開展和計劃開始編制2030年城市總體規劃的城市，要按照新的要求編制；各省、自治區住房城鄉建設廳、108個城市的規劃部門，啟動按照城市總體規劃新要求的基礎工作，為中央要求的空間規劃和2030年總體規劃編制作準備。各省、自治區住房城鄉建設廳要積極主動，抓緊啟動省總體規劃的編制工作。
黃艷在總結中強調，各級規劃部門要直面改革中的困難，不墨守成規、不抱怨，早起步、快推動，有勇氣、有擔當，因地制宜推進改革創新，盡早盡快抓緊抓實城鄉規劃各項改革任務。
各省、自治區住房城鄉建設廳分管負責人、直轄市規劃局（委）負責人、新疆生產建設兵團建設局分管負責人，計劃單列市、省會城市規劃局局長以及中國城市規劃設計研究院、住房城鄉建設部城鄉規劃管理中心、中國城市規劃學會、中國城市規劃協會負責人參加了會議。
