三亞“城市修補、生態(tài)修復”是陳政高部長在2015年4月在海南調研時,針對三亞城市轉型的特點和城市發(fā)展建設中存在的問題提出的,對全國具有示范意義的試點工作。一年來,三亞市啟動開展了10項具有節(jié)點性重要意義的具體工程,包括城市內山、河、海、濕地生態(tài)修復工程,以及城市綠地和綠化帶建設、廣告牌治理、城市色調整理、城市夜景照明、城市天際線規(guī)劃、城市建筑立面改造、違法建設治理等城市修補工程。
去年6月起,住建部和三亞市委市政府一起探索“城市修補、生態(tài)修復”的內涵標準、實施路徑和工作方法。陳大衛(wèi)和倪虹副部長曾分別帶隊赴三亞考察并推動工作。中規(guī)院派出專業(yè)技術骨干,駐場配合三亞市推動工程規(guī)劃建設。
黃艷副部長上任不足兩個月內,已經(jīng)多次聽取了中規(guī)院對三亞市“城市修補、生態(tài)修復”的規(guī)劃方案和建設情況匯報,6月22-24日專程赴三亞調研并推動相關工作,考察了三亞河綜合治理項目、解放路綜合環(huán)境整治示范段等修補、修復工程現(xiàn)場,并與三亞市委、市人民政府主要領導等進行了座談。
座談會上,黃艷副部長指出,我國三十多年高速城鎮(zhèn)化和城市擴張建設,在生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、城市文化、城市品質方面留下大量的歷史欠賬,開展“城市修補、生態(tài)修復”工作,是我部落實中央城市工作會議,推動城市由擴張性發(fā)展轉向內涵式發(fā)展的重要舉措,是新時期城市轉型發(fā)展的重要標志;現(xiàn)階段的 “城市修補、生態(tài)修復”有豐富的內涵,和過去以項目導向的城市更新改造不同,在認識、理念、方式、技術上都更加綜合系統(tǒng)。
對城市生態(tài)修復,她要求,重視整體性和系統(tǒng)性,注重城市與生態(tài)的共生關系,建設和保護的協(xié)調關系,自然與人的親近關系,生態(tài)環(huán)境自身的生長循環(huán)規(guī)律,要防止因對景觀的喜好而破壞生態(tài)的現(xiàn)象。對城市修補,她提出,一要把對城市空間和環(huán)境的修補與完善城市功能相結合;二要把對物質空間和設施的修補與社會、社區(qū)的共建共治共享相結合;三要把城市街區(qū)的修補與城市文化傳承和建構相結合;四是要把營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結合;五是要注重城市發(fā)展和基礎設施建設相同步,集中資源補齊短板。
黃艷副部長強調,“城市修補、生態(tài)修復”工作是一個長期和常態(tài)性工作,需要近期集中力量開展“戰(zhàn)役式”行動,還清歷史欠賬、解決重點問題,也需要科學合理的長遠規(guī)劃和持續(xù)的行動計劃,同時還要注意規(guī)劃、建設、管理的統(tǒng)一和銜接,加強對城市生態(tài)環(huán)境和公共環(huán)境的日常管理,必要時應該通過地方立法強化管理。
黃艷副部長在講話中,充分肯定了三亞市委、市政府一年來為“城市修補、生態(tài)修復”工作付出的辛勤努力,她稱贊,第一批十個項目的選擇是研究充分,體現(xiàn)了規(guī)劃的整體性、工程選點的關鍵性、生態(tài)環(huán)境的搶救性、過去工作的糾錯性,反映了三亞市委、市政府領導強烈的歷史責任心和敢于擔當精神,而且對生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)初見成效。她認為,三亞市具有資源特色唯一性、高度開放性及未來發(fā)展的高成長性,這是選擇三亞作為試點城市的重要原因。對正在進行的工程,她要求三亞把握好工程進度和保證質量的關系、個體項目和整體系統(tǒng)的關系、造價標準和建設成本的關系、項目建設和周邊環(huán)境的關系。
最后,黃艷副部長要求部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、中國城市規(guī)劃設計研究院繼續(xù)全力做好支持和配合工作,并請三亞市提早準備,協(xié)助籌備好擬于今年10月召開的全國“城市修補、生態(tài)修復”現(xiàn)場會工作。