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2024年11月24日
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游客在航班上大打出手影響正常起飛、在旅游過程中一言不合就辱罵毆打?qū)в巍涨?，為?guī)范出行秩序，國家旅游局設(shè)立了游客不文明行為“黑名單”。此外，銀行、法院等系統(tǒng)也有自己的黑名單，記錄信用不佳的個人或企業(yè)。
隨著交通通信的日益發(fā)達，居民個體的活動范圍不斷擴大，在日趨豐富的經(jīng)濟社會生活中扮演越來越多的“角色”，社會活動“你中有我、我中有你”已成為常態(tài)。個體的規(guī)則意識、誠信意識不僅事關(guān)自身利益，也關(guān)系他人和社會。是否有必要將“害群之馬”列入“黑名單”？這么做對居民日常生活有什么影響？實際執(zhí)行中需要平衡哪些關(guān)系來保護人們的合法權(quán)益不受侵害？請看本報記者的調(diào)查。——編 者
維系社會秩序的“502”膠水
黑名單能“樹規(guī)矩”，提高社會信任度
最近，筆者的朋友小麗在朋友圈吐槽：本來帶著好心情出國去玩，卻遭遇了不愉快。先是因兩名乘客互罵推搡，差點影響航班正常起飛。到了景區(qū)，又看到有人攀爬雕像?！白鳛橥?，覺得很丟臉。真應(yīng)該有個黑名單，記錄這些不文明行為?！?/p>
2015年5月，國家旅游局公布了首批全國游客不文明行為記錄名單。據(jù)媒體報道，今年6月旅游局又公布了“最惡劣不文明游客黑名單”，上面共有19條記錄、20個名字，包括干擾航空運輸安全、攀爬損害景區(qū)景觀等4類行為，并向公安、海關(guān)、金融等機構(gòu)通報。
“黑名單”并非新鮮事。此前，銀行業(yè)、保險業(yè)、法院等都相繼出臺過黑名單。例如，征信逾期嚴重的借款人很難獲得貸款，拒不執(zhí)行生效判決的失信被執(zhí)行人將不得搖號購車。
不過，也有人質(zhì)疑黑名單的作用——連現(xiàn)有的法律都管不住鉆空子的人，一份無關(guān)痛癢的黑名單又能有什么用？
“作為對現(xiàn)有法律法規(guī)的補充，黑名單不僅能堵窟窿，還能讓鉆空子的人吃苦頭，以后不敢再鉆。”北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任王錫鋅表示，黑名單的背后是個人征信系統(tǒng)。信用是重要的社會資源，消耗信用使個體發(fā)展面臨風(fēng)險。因此，黑名單的作用是強化規(guī)則的權(quán)威性，增加個體行動成本，制裁失信行為。
中國傳媒大學(xué)公共管理系講師郭海英認為，“法律管不了的，一份名單也管不住”這種觀點，恰恰反映出黑名單制度的必要性。“當(dāng)前社會整體誠信度不高，人們對法律、規(guī)則的遵守意識較淡，缺乏基本的敬畏感。而解決問題的關(guān)鍵，就在于讓違規(guī)者付出相應(yīng)代價。個體間的信任構(gòu)成了社會秩序，其外在表現(xiàn)是法律，但內(nèi)在發(fā)揮作用要靠民眾的認同與遵從。否則，法律雖在，秩序難存。黑名單正是在法律的基礎(chǔ)上維護秩序。”
家長來學(xué)校接孩子，本是其樂融融的場面，卻因過馬路闖紅燈而黯淡不少?！岸δ咳局拢⒆觽円矔X得規(guī)矩不重要?！甭?lián)想到身邊的例子，復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授于海感嘆道，“僅通過教育很難糾偏，得靠黑名單‘樹規(guī)矩’。名單上的人都是自己先‘黑’然后遭人黑之，這不過分。”
為啥規(guī)則這么重要？因為按規(guī)辦事，社會能正常運轉(zhuǎn)；破壞規(guī)則，可能害人害己。北京某銀行職員吳女士深有感觸，“我是那種自覺排隊的人，看到插隊的會生氣，因為這對遵守規(guī)則的人不公平。明明排隊了，卻不如插隊的買票快，長此以往，誰還守規(guī)矩？有一次在景區(qū)，我旁邊的窗口幾乎沒人排隊，都往前擠，甚至因為爭搶位置互相打罵，結(jié)果卻不如我這邊乖乖排隊的窗口買票快。到頭來于人于己都沒好處，這又何必呢！”
有觀點認為，中國傳統(tǒng)文化更講究人情，在“熟人社會”沒必要設(shè)黑名單。對此，王錫鋅表示，沒有明文規(guī)定不意味著沒有規(guī)則，人情也是規(guī)則的一種?！凹幢闶鞘烊酥g，欠債也得還錢吶。無論哪種社會，都需要合作。合作的基礎(chǔ)是相互信任，而信任來源于‘我遵守規(guī)則，并且我知道你也會這么做’。黑名單就像主動維護社會秩序的‘502’膠水，時刻提醒公眾，個人與社會是‘粘連’的。別人犯的錯可能影響你，反之亦然，所以不能對失信行為事不關(guān)己、高高掛起。”
對違規(guī)者進行有效制裁，才能起到懲戒作用
很多國家都有黑名單，實際執(zhí)行需要部門聯(lián)動
實際上，黑名單并非我國原創(chuàng)，在其他國家早有先例。
于海回憶，他在加拿大的房東曾在開車時突然被警察攔下，核查身份和車牌，這些信息都在個人征信系統(tǒng)內(nèi)。后來發(fā)現(xiàn)，房東并不在“交通違規(guī)者黑名單”上，是警察搞錯了。雖是虛驚一場，但從側(cè)面反映出加拿大對該系統(tǒng)的重視程度?！吧硖庍@樣的社會，居民感到被信任，但又不會心存僥幸?！?/p>
據(jù)郭海英介紹，各國的信用管理體系主要有政府主導(dǎo)和市場化運作兩種形式。美國采取的是以信用中介機構(gòu)為核心的市場主導(dǎo)模式，歐洲部分國家如法國則由政府主導(dǎo)推動。此外，世界銀行實行多年的供應(yīng)商“取消資格”（Debarment Processes）制度，也類似于黑名單。
王錫鋅發(fā)現(xiàn)，美國很少有拒不執(zhí)行判決的“老賴”，因為黑名單等制度將對失信者形成巨大壓力。社會形象的崩潰會帶來非常高的成本，影響其消費、就業(yè)甚至出行。“美國是高度身份化的社會，酒駕、吸毒、逃稅等都會進入黑名單。一個遵守規(guī)則的社會對違規(guī)者的孤立，能產(chǎn)生比黑名單本身更厲害的效果。”
在芬蘭的經(jīng)歷令于海感到驚嘆。一方面，老百姓上地鐵、公交時只要買過票，兩小時內(nèi)換乘其他公共交通都不用再買票，由于黑名單的威懾力，很少有人逃票。另一方面，如果開車時聊天，司機會很快接到警察電話提醒。這是因為警察能根據(jù)車牌號，在個人信用系統(tǒng)內(nèi)查到車主的手機號，并進行高效執(zhí)法。
相比之下，我國的黑名單制度尚未完善，公民信用等級和評價制度還在建立當(dāng)中。吳女士就認為目前的黑名單“雷聲大、雨點小”?！笆艌?zhí)行人不得搖號購車，這種懲罰力度不夠大吧？本來車輛就不是必需品，而且很多人都有車了，不能搖號沒啥影響。”
而此前旅游黑名單的實施效果，也讓人覺得有“隔靴搔癢”的意味。雖然公布了信息，但相關(guān)部門只能限制那些通過旅行社出游的旅客，對自由行旅客的限制需要更為復(fù)雜的部門聯(lián)動，具體執(zhí)行情況并不明朗。
這令經(jīng)常出國旅游的陳先生對黑名單制度持觀望態(tài)度，認為它沒亮出什么“尖牙利齒”，合法性和有效性都有待商榷。“設(shè)定再好也沒用，關(guān)鍵看執(zhí)行。如果某家銀行黑名單上的人還能在另一家銀行貸款，那就完全沒意義了。同理，如果企業(yè)進黑名單只是‘出丑’，沒有‘傷筋動骨’的實質(zhì)性懲罰，那它照樣能違規(guī)經(jīng)營?！?/p>
對違規(guī)者進行有效制裁才能直擊痛點。王錫鋅表示，黑名單本身并不等同于法律，想合法實施有威懾力的制裁，得靠多部門協(xié)同行動。例如，法院對“老賴”不許搖號的規(guī)定，就需要交通部門配合執(zhí)行，因為法院本身無法限制市民購車。此外，行業(yè)間、地區(qū)間的信息覆蓋和共享程度，與黑名單的有效性和威懾性呈正比例關(guān)系。不能讓違規(guī)者在一個地方被“拉黑”了，換個地方又“洗白”了。
警示工作要做在前面，設(shè)立判定標準，避免濫用
嚴格黑名單設(shè)置流程，完善信用重建機制
筆者發(fā)現(xiàn)，“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”雖然公布了全國法院失信被執(zhí)行人的名單，但其身份證號的一部分卻被星號代替。黑名單為什么猶抱琵琶半遮面？
專家指出，這是在依法保障公民權(quán)利?！昂诿麊螌€體而言是身份信用的負面評價，必須慎重使用?！凇惨m度，不能太‘任性’?！蓖蹂a鋅說。
首先，教育、警示工作一定要做在前面，讓老百姓了解哪些行為違規(guī)，避免不知情的犯錯。即便公開了黑名單，也應(yīng)及時通知本人原委，并保障個人的抗辯權(quán)利。有些信息依法不宜公開，就要保護民眾隱私，避免過分打擊。
其次，“遵守規(guī)則”是對規(guī)則制定方和遵守方共同的限制。黑名單應(yīng)有嚴格的判定標準，相關(guān)部門要避免濫用職權(quán)。
并非每一次鬧事，旅客都是始作俑者，有時因為誤會，他們也可能是受害者。王錫鋅表示，作為社會規(guī)則一部分的黑名單，其本身的設(shè)立就得合法合規(guī)?！斑M不進名單，必須有公平公正的流程，例如核實和復(fù)審，不能說拉黑就拉黑?！?/p>
近日，中國民航局公布了《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，其中“違反規(guī)定使用手機最高可罰5萬元”的條例引起網(wǎng)友熱議。不少人表示，既然在飛機上玩手機要罰款，那么飛機晚點誰來補償乘客呢？想讓黑名單適度，就得劃清界限。郭海英指出，不宜一味擴大規(guī)則的邊界，例如將個人道德修養(yǎng)上的不足一概列入，而應(yīng)該設(shè)立合法的判定標準。
最后，黑名單應(yīng)該有時效性和恢復(fù)機制，不能一黑到底。根據(jù)《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，“旅游不文明行為記錄”信息保存期限為1年至5年，實行動態(tài)管理。“黑名單是手段，不是目的。它的存在是為了懲戒失信，如果未來個人通過行動重建信用，應(yīng)該獲得被移出黑名單、改過自新的機會?！蓖蹂a鋅說。
