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2024年11月24日
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統籌城鄉發展，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是新形勢下解決“三農”問題的有效途徑。近年來，華亭縣堅持統籌城鄉、科學發展不動搖，不斷加快規劃一體化、產業集約化、農村城鎮化、服務均等化、農民市民化步伐，統籌城鄉建設取得了初步成效。至2010年底，全縣人均GDP達到3900美元，工業化指數達到64.3%，城鎮化水平達到42%，經濟社會發展整體進入了由工業強縣向統籌城鄉發展轉變的新階段。“十二五”時期，華亭縣將堅持以統籌城鄉、科學發展、以人為本、強縣富民為主線，以建設統籌城鄉發展示范區為目標，積極推行統籌城鄉四種模式，深入開展五村聯創活動，大力實施助農增收六大工程，努力實現城鄉一體、統籌互動、共榮發展，為建設全面小康社會奠定堅實基礎。
推行四種模式。根據各鄉鎮的自然條件、區位特點、資源稟賦、經濟發展等情況，按經濟強鄉、城郊鄉鎮、公路沿線鄉鎮和貧困鄉四種類型，推行統籌城鄉四種模式。一是推行轉型發展模式。在經濟基礎較好、但采空塌陷問題嚴重的鄉鎮，按照“內外互補、轉型發展”的思路，在鄉外大面積流轉土地，發展集蔬菜育苗、生產、加工、銷售為一體的外向型農業，在鄉內結合塌陷治理、生態恢復，整鄉發展核桃產業，力爭3年內實現核桃整鄉覆蓋，推動鄉域經濟由單一依賴煤炭資源的“黑色經濟”“地下經濟”向全面發展壯大林果業的“綠色經濟”“地上經濟”轉變。二是推行中心輻射模式。在城郊鄉鎮按照“融入中心、發展城郊、搞活三產、服務縣城”的思路，加大城中村改造力度，加快城鄉融合。依托川區優勢，建辦蔬菜、肉牛精深加工和包裝型龍頭企業，培育壯大特色服務業，發展城郊經濟，服務縣城發展，輻射帶動周邊。三是推行城鎮帶動模式。加快中心小城鎮和工業園區工業化進程，擴大城鎮體量，完善服務功能，增強小城鎮承載工業、帶動農業、繁榮三產、聚集人口的能力。依托小城鎮建設，大力興辦陶瓷、電瓷、建材以及農產品加工等企業，多渠道增加農民就業崗位和收入。四是推行扶貧攻堅模式。把邊遠山區鄉鎮作為扶貧攻堅的主戰場，采取政策扶持、項目傾斜、社會幫扶等措施，深入實施整村推進，進行連片開發，加大偏遠村社移民搬遷力度，改善基礎設施和公共服務設施條件，推進城鎮設施和功能向農村延伸覆蓋。壯大草畜、核桃、蔬菜、藥材等特色優勢產業，夯實城鄉一體化發展基礎。
開展五村聯創。按照新農村建設“二十字”方針，深入開展“五村聯創”活動。一是創建生產發展示范村。堅持宜農則農、宜商則商的原則，以農民增收為核心，以調整經濟結構和產業布局為突破口，提高現代農業的科技支撐和機械化裝備水平，培育壯大優勢特色產業，大力發展勞務經濟，形成“一村一業”的農業生產格局。二是創建生活寬裕示范村。進一步拓寬農民增收渠道，全力改善群眾行路、吃水、住房等條件，推進享受型消費進入更多農村家庭，力爭示范村內農民人均純收入增幅高于全縣增幅5個百分點，實現戶戶通自來水和廣播、電視、電話，村巷硬化道路全覆蓋。三是創建鄉風文明示范村。以加強農村教育、衛生、文化、體育建設為重點，大力發展社會事業，廣泛開展精神文明系列創建活動，加強社會治安綜合治理，完善社會保障體系，不斷提高農村文明程度，確保示范村計生率達到95%以上，村內無安全生產事故、刑事案件、群體性上訪等事件發生。四是創建村容整潔示范村。大面積消除土坯房，集中整治亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛等現象，實施庭院和村莊周邊、村巷道路綠化亮化工程，力爭示范村沼氣或太陽能等清潔能源使用率達到95%，農戶衛生廁所配套率達到50%以上。五是創建管理民主示范村。深入開展“創先爭優”活動，全面落實“四議兩公開”制度，配強村級班子，強化黨風廉政建設，增強村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高決策民主化和科學化水平。
實施六大工程。按照統籌城鄉結構布局、產業發展、基礎設施、社會事業和社會保障的思路，集中全力實施助農增收六大工程，夯實農民增收基礎。一是實施特色產業富民工程。加大現代農業園區建設力度，加快建設“一園三區”現代高效農業示范基地，帶動全縣農業產業上規模、上水平。按照農業產業適宜區全覆蓋的思路，大力實施“萬千百十”規模養殖工程，加強核桃產業標準化管理，建立市場主導、政府扶持、協會運作、農民主體的蔬菜產業發展機制，積極推進藥材新品種、新技術試驗示范，建成一批專業市場、農業合作組織，培育農業龍頭企業，加快農業產業轉型升級。至2015年，全縣核桃、蔬菜、藥材種植面積分別達到30萬畝、7萬畝和10萬畝，牛飼養量達到21萬頭，四大產業對農民人均純收入的貢獻份額達到50%以上。二是實施生態家園建設工程。整合項目資金，加快新村建設、舊村改造步伐，基本消除土坯房。加強鄉村公路建設，大力推廣新能源，不斷改善農村基礎設施條件，到2015年，實現鄉鄉通公交，有條件的合作社通水泥硬化路、60%的農戶用上沼氣。加強農村生態建設，實施退耕還林、天然林保護、生態修復和道路、村鎮綠化工程，力爭森林覆蓋率達到43%以上。健全救災物資保障和社會動員機制，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和自救能力。三是實施扶貧開發攻堅工程。堅持開發式扶貧方針，全面實施片區開發、整村推進、移民搬遷工程。爭取每年實施10至15個省、縣列整村推進項目，對重點貧困村偏遠社(自然村)進行整體搬遷。深入開展“手拉手共建新農村”活動，發動縣直部門、企事業單位和社會力量攜手共建新農村，不斷改善貧困地區農民群眾生產生活條件。力爭到2015年，穩定解決溫飽人口1.8萬人，全面消除絕對貧窮。四是實施農民素質提升工程。整合“陽光工程”“兩后雙百”等培訓項目，大力培育種植大戶、科技示范戶、主導產業技術和專業技能等急需人才。堅持每年培訓農民工2萬人(次)，輸轉勞務3.5萬人(次)，創收2億元以上。大力弘揚社會主義先進文化，倡導傳統美德和時代新風，不斷增強農民群眾的致富能力和法制觀念。五是實施民生保障改善工程。加快鄉鎮綜合文化站、村級活動場所等工程建設進度，力爭2015年實現鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化室目標。推進農村中小學布局結構調整，擴大高中和職中辦學規模。逐步提高農村中小學生公用經費和校舍維修改造補助標準，使農村學生享受到更多的優質教育資源。完成縣醫院遷建、中醫醫院擴建工程，力爭農村標準化衛生室實現行政村全覆蓋。堅持國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，確保新農合、新農保參保率穩定在98%以上。六是實施強農支農惠農工程。認真落實各項強農惠農政策，確保各項惠農資金安全、及時、足額發放。按每年不低于上年地方財政收入15%的標準列支支農資金，提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業的比例，增加對貧困落后鄉村公益性建設項目的投入，形成財政支農投入穩定增長的長效機制。加大金融支持農業力度，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。
作者：華亭縣委副書記 華亭縣縣長 王曉軍
