以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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中等收入群體規(guī)模衡量著一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度，也事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)估算，我國(guó)中等收入群體大約在1億人左右，絕對(duì)數(shù)大，但占總?cè)丝诘谋壤匀黄?。促進(jìn)廣大農(nóng)民工群體的社會(huì)流動(dòng)，則是進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的有效途徑。
將農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)化為中等收入群體，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。目前，我國(guó)農(nóng)民工群體人數(shù)超過(guò)兩億，他們從事著高強(qiáng)度且對(duì)社會(huì)而言必不可少的工作，但整體收入偏低，平均收入水平大致相當(dāng)于城市居民的70%。讓這一龐大群體獲得體面收入，并讓其中盡可能多的人邁進(jìn)中等收入門(mén)檻，社會(huì)效益很大。
為農(nóng)民工群體打開(kāi)上升通道，不能忽視社會(huì)流動(dòng)的距離。同為向上的社會(huì)流動(dòng)，流動(dòng)的距離客觀(guān)上存在差異。例如，一個(gè)農(nóng)家子弟通過(guò)努力成為個(gè)體戶(hù)、技術(shù)工人、教師，是中短程社會(huì)流動(dòng)；而若想成為高級(jí)官員、知名學(xué)者、著名企業(yè)家等，則需要長(zhǎng)程社會(huì)流動(dòng)。然而，“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的長(zhǎng)程社會(huì)流動(dòng)只有少數(shù)人有條件完成。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，由于分工體系、社會(huì)分層日益精細(xì)復(fù)雜，長(zhǎng)程社會(huì)流動(dòng)變得愈加困難。對(duì)多數(shù)人而言，中短程社會(huì)流動(dòng)更為常見(jiàn)，其重塑階層結(jié)構(gòu)的作用也更為明顯。
從這個(gè)意義上講，我們應(yīng)當(dāng)多從農(nóng)民工的自身實(shí)際出發(fā)，聚焦其中短程社會(huì)流動(dòng)的可能性。多措并舉，努力將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄彤a(chǎn)業(yè)工人，無(wú)疑能為他們實(shí)現(xiàn)流動(dòng)創(chuàng)造便利條件。
首先，推進(jìn)收入分配制度改革，完善再分配制度。中等收入群體通常從事技能型工作，以工資為主要收入來(lái)源，同時(shí)有一定的財(cái)產(chǎn)性收入。因此，必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，農(nóng)民工群體的勞動(dòng)回報(bào)偏低，在收入分配中處于不利位置。改變這一現(xiàn)狀，就要不斷完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、增加工資收入，同時(shí)采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，強(qiáng)化社保網(wǎng)絡(luò)的兜底能力。
其次，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升人力資本的存量、質(zhì)量。作為發(fā)展中的人口大國(guó)，打造高水平的職業(yè)教育體系，對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人十分重要。提高職業(yè)教育、技術(shù)教育的辦學(xué)水平，能促進(jìn)中職、高職畢業(yè)生具有更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于既有農(nóng)民工群體提高勞動(dòng)技能。事實(shí)上，從事技術(shù)性或半技術(shù)性的體力勞動(dòng)者，完全應(yīng)當(dāng)過(guò)上更體面的生活。通過(guò)教育培訓(xùn)拓展中短程社會(huì)流動(dòng)的空間，必將大幅度提升他們的生活質(zhì)量和滿(mǎn)意度。
此外，還應(yīng)將政府的公共政策與社會(huì)組織的服務(wù)結(jié)合起來(lái)。一方面，增強(qiáng)公共政策的普惠性，讓新型城鎮(zhèn)化、戶(hù)籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等政策更好惠及廣大農(nóng)民工。另一方面，激發(fā)社會(huì)組織個(gè)性化、低成本的優(yōu)勢(shì)，增加服務(wù)供給。例如，北京的新公民計(jì)劃、上海的久牽志愿者服務(wù)社，通過(guò)為農(nóng)民工子女提供免費(fèi)的課外輔導(dǎo)、藝術(shù)教育和公民教育，使其生活態(tài)度更為積極，學(xué)習(xí)能力和社交能力得以提升。以創(chuàng)新思維不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的幫扶，才能讓他們的家庭具備更強(qiáng)的向上流動(dòng)潛能。
做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策督導(dǎo)、落實(shí)優(yōu)惠舉措，農(nóng)民工就有希望成為擴(kuò)圍中等收入群體的生力軍。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）
