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2024年11月24日
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、金庸筆下的桃花島可謂“世外桃源”，現實生活中，你也可能成為“島主”。昨日，國家海洋局公布我國第一批開發利用無居民海島名錄，涉及遼寧、山東等8省176個無居民海島，單位和個人都可以有償申請實現“島主夢”。
“無人島”涉及8省區
根據國家海洋局發布的消息，此次集中公布的第一批開發利用無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區，共計176個無居民海島。
其中，遼寧11個、山東5個、江蘇兩個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。
國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞接受媒體采訪時說，176個無人海島首先經過縣一級海洋行政主管部門報政府批準，再經市、省級篩選后批準，再報國家海洋局備案。有領土紛爭、省際間有紛爭的海島，面積不足0.5平方公里的海島都不能申請。另外，即使不在保護區內，如果有特別保護的生態價值也不可以申報開發。
據悉，無居民海島只能取得使用權，而非所有權，最長開發使用年限為50年，外籍人士和外資企業也可以按照相關規定申請開發，必須報國務院批準。
申請海島需報使用規劃
不過，海島如何利用并非完全“島主”說了算。
呂彩霞對記者說，目前單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規劃，對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案，在經專家進行充分論證認可后，經政府批準，取得無居民海島使用權。
至于對“無人島”的監管問題，呂彩霞表示，“我們有萬人的海監隊伍，海監人員會按照最初制定的規劃方案進行檢查。比如定期檢查海島建設開發是否存在私搭亂建、破壞生態等現象。”
據悉，我國面積超過500平方米的海島近7000個，小于500平方米的海島有上萬個。與陸地相比，海島面積狹小，生態群落相對脆弱。
申請 保護方案提交并論證
呂彩霞說，不管誰申請，都要到當地海洋主管部門提交申請書，現在具體到哪一級別的海洋部門申請，還沒有出臺細則。
提交申請后，如果申請者計劃的用途和確定的規劃符合當地規劃，會通知申請人編制具體的保護方案。比如編寫完成后還要進行專家論證，并編寫論證報告，論證報告經過專家評審后，再提交到管理部門審批。
價格 多人申請時需招拍掛
呂彩霞表示，同一個海島的主導功能很明確，如果有多個單位和個人提出申請，在這個情況下，就要公平公正進行招拍掛，如果只有一家申請，就不需要招拍掛。但并不意味著海島價格就是最低限價，還要根據其生態破壞情況計算補償價格。這也是為了讓開發者盡量不破壞海島。
這些內容在財政部、國家海洋局發布的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規定中有明確要求，海島出讓的資金都要全部進入財政。
用途 希望建開放式休閑島
呂彩霞說：“首批海島面積并不小，我個人也不希望申請者買了以后把海島封閉起來。希望開發后能像馬爾代夫島一樣，是一個對社會開放的休閑度假海島，大家可以享用這個共有資源。”
對于是否可以在海島上建設住宅并出售的問題，呂彩霞說目前還沒有遇到這一情況，她認為，目前在海島利用上仍需要更多的細則和規范。海洋局資料顯示，此次海島開發主導用途為旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。
