戰旗村：統籌城鄉發展的新旗幟
時間：2011-03-25 10:20:24
來源：城市化網 作者：李濤
村情概況
村名：戰旗村
位置：郫縣戰旗村地處橫山腳下，柏條河畔，位于郫縣、都江堰市、彭州市三市（縣）交界處，距成都市30公里，距郫 縣20公里，距都江堰16公里，距彭縣12公里
規模：全村幅員面積2.06平方公里，耕地面積為2163畝。
人口：轄9個農業合作社，共有509戶， 1682人，其中適齡勞動力980人
經濟：2009年人均純收入8800元。郫縣戰旗村現有集體企業7家，個體企業5家，集體資產達1280萬元，集體經濟年收入60萬元
榮譽：2006年戰旗村被列為成都市新農村文化建設示范村、郫縣新農村建設示范村、農村經營體制改革試點村
2003年以來，成都市從當地實際出發，在“統籌城鄉發展”、實現“城鄉一體化”、“破除城鄉二元結構”等方面取得了顯著的成果，并在2007年6月獲批設立了全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。此后，成都市充分利用國家給予的一系列政策措施，深入推進農村產權制度改革，探索農村宅基地流轉形式；堅持推行城鄉公共服務均等化，大力發展農業產業化經營，初步形成了城鄉同發展共繁榮的良好局面。這引起了中國國際城市化發展戰略研究委員會的高度關注。
為總結、推廣成都市在統籌城鄉方面的經驗，《城市化》雜志從本期起將對郫縣唐昌鎮戰旗村、三道堰鎮汀沙農業觀光園區等具有典型示范意義的新農村進行跟蹤報道，以期它們的經驗對全國其他地區統籌城鄉改革發展有所啟示和借鑒。
近年來，唐昌鎮戰旗村在新農村建設過程中，始終堅持“因地制宜、合理規劃、依托龍頭、做大產業、拓寬渠道、增加收入”的原則，先行先試，統籌推進土地向規模經營集中，農民向新型社區集中。探索出了“村、企、農三者合一，互動發展”，經濟、政治、文化、社會建設四位一體，互融共進和諧家園的新農村建設模式，譜寫了社會主義新農村建設的新華章。
曾為集體資產流失而苦惱
唐昌鎮戰旗村地處橫山腳下，柏條河畔。位于郫縣、都江堰市、彭州市三市縣交界處。全村有耕地2158.5畝，幅員面積2.06平方公里。全村現有7個集體企業（全部實行租賃經營），5個私人企業。村集體自有資金1280萬元（固定資產820萬元，貨幣資金460萬元）。去年，全村實現地區生產總值近1.5億元，農民人均純收入達8800元。
時光倒回到40年前，在廣袤的成都平原上，戰旗村同我國很多鄉村一樣，還是一個以傳統農業為主的小村莊。村里也沒有任何像樣產業。村民們過著日出而做，日落而息的生活。盡管此時生產、生活條件較為艱苦，但戰旗人內心卻充滿了對美好生活的向往，他們將這股熱情灌注到了日常勞作之中。在上世紀70年代，戰旗村就成為了當時省、地、縣農業學大寨的先進村。
十一屆三中全會結束后，改革的春風很快吹到了戰旗村，這也再次激發了村民們心底對幸福生活的渴望。在認真落實中央會議精神和各項政策的同時，戰旗人堅持以經濟建設為中心，以敢為天下先的精神，在全縣率先辦起了集體企業。結合本村實際，他們首先辦起了磚廠，在此基礎上，全村再以滾雪球的辦法先后辦起了12個集體企業，集體經濟很快得到了發展壯大。村民的收入也有了較大提高。戰旗村也成為當時全郫縣較為富裕的先進村之一。
1994年，在全縣首批股份制試點中，為了避免村企分散經營規模偏小、競爭力不強的弊端，村委會決定將本村經濟效益較好的5個企業——“先鋒一磚廠”、“先鋒釀造廠”、“會富豆瓣廠”、“先鋒面粉加工廠”、“郫縣復合肥廠”改制為股份合作制企業，成立組建了“成都市集鳳實業總公司”，公司成立董事會，負責企業得經營管理工作。后因經營管理方面出現問題，致使企業經濟效益逐年下降，企業資產不斷流失。這讓當時戰旗村的發展一度陷入困境，更讓村委一班人看在眼里，急在心里。
為改變這一狀況，讓企業能順利生存發展下去，集體資產不再流失，2002年末，戰旗村兩委及時采取了措施，與股東們簽訂股份轉讓合同，由村集體將個人股全部收購。至此，企業再次成為村集體的獨資企業，通過清產核資，財產清理后，把企業的固定資產和無形資產租賃給經營者，把流動資產出售給經營者，村集體收回資金420余萬元。改制后每年村集體收入比過去增加10萬余元，達到40萬元以上，這為戰旗村的發展奠定了基礎。
很快，戰旗村便迎來了發展的好時機。從2003年開始，依托成都市統籌城鄉發展和全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的方針政策，戰旗人深入推進農村產權制度改革，探索農村宅基地流轉形式，大力發展農業產業化經營，走出了“村、企、農三者合一，互動發展”，經濟、政治、文化、社會建設四位一體的新農村建設道路。
土地經營規模化 產業發展現代化
目前，戰旗村擁有集體企業7家，民營企業6家，集體資產達1280萬元。村集體企業年產值可達7000余萬元，利稅400余萬元，解決本村勞動力500余人，村集體年經濟收入近60萬元。在村組織和企業間建立了有組織、經常性、緊密型的利益共同體，實現了以企帶村、以工補農，村、企良性互動的循環經濟發展路子。
2007年，為實現土地經營規模化，戰旗村采取引導農民以土地承包經營權入股、村集體注入資金的方式，組建了戰旗現代農業股份合作社。按照依法、自愿、有償的原則，跨村推進土地向規模經營集中，建立了規劃10000畝的戰旗現代農業產業園區。
園區規劃為種植區和蔬菜初加工區，戰旗村通過項目招商、企業招商，引進了5家企業（業主）入駐，通過龍頭企業引領，合作社建基地，帶領農戶走農業產業化發展的路子，以“公司+農戶”的形式與農業產業化龍頭企業開展訂單生產，集中農戶土地1000余畝。
目前，戰旗村初步形成了龍頭企業帶動綠色蔬菜生產以及農副產品產、加、銷為一體的現代農業產業化發展模式，為新農村建設提供強有力的產業支撐，有效解決了當地500余人的就業。同時加強與安德中國川菜產業園區企業聯系，實行訂單生產，延長了產業鏈，促進蔬菜產業持續發展。
為了讓上樓的農戶獲得穩定的收入，合作社采取“農戶入股保底，收入二次分成”的分配方式，有效彌補了雙層經營中“統”力的缺失，農民增收鏈條得以延伸。如今，戰旗村農戶可從合作社獲得穩定的“三金”收入。一是獲得土地流轉租金每年每畝保底收入720元，二是在堅持“多積累，少分紅” 原則的前提下，對高出保底租金部分的50％用于持股農戶再分紅，實現農戶第二次分利。余下的50％新增收益用于擴大合作社生產經營，三是農戶可進入園區成為農業工人，獲得穩定的務工收入。村民的收入由以前的種田收入為主逐步向務工收入或從事其它經營項目收入為主轉變，實現了農民收入構成多元化。2008年，戰旗村農民人均純收入達?7133元。
為實現產業集群發展，戰旗現代農業產業園區又引進了成都榕珍菌業有限公司、成都長林食品廠等一批示范帶動力強的農業產業化龍頭企業入駐，其中，成都榕珍菌業有限公司，建立了300畝國內一流的珍稀食用菌標準化、規模化生產基地。企業正式投產后將實現年產值1.5億元，吸納農村富余勞動力1600余人，帶動農民增收2000余萬元。
農民居住社區化 公共服務均等化
隨著收入的增加和生活水平的提高，戰旗人對居住的環境也提出了更高要求。為充分利用當地有限的土地資源，給人們營造一個舒適的居住環境，戰旗村兩委在征得農民同意的前提下，決定建設新社區，讓原先分散居住的農戶實現社區化集中居住。
據戰旗村相關負責人介紹，成都實施城鄉規劃一體化后，新社區主要是采用市場的方式，利用城市建設用地增減掛鉤的方法，引進業主投資新建。通過拆院并院整理復墾面積440.8畝，用于安置村民及基礎設施215畝，可實現整理置換掛鉤面積225.8畝。這樣，全村節約出近300畝宅基地還耕，加上獲得城市建設用地出讓收益的補償，每戶村民平均只需再添1.4萬元就建起了新社區里的新居。
2007年8月21日戰旗村新型社區正式奠基動工。戰旗村新型社區采取兩種方式進行建設——統規統建，統規自建。“之所以有自建房，是為了突出農民的主體地位。”成都市小城鎮投資有限公司董事長張正紅在接受記者采訪時指出，而統一規劃，保障了社區風格的協調一致，具體采用哪種方式，取決于村民自愿。
根據規劃，新型社區規劃人口3000人，總占地面積315畝。其中一期占地215畝，投資9500余萬元（含全村基礎設施配套建設），入駐人口1655人，新型社區共修建低層別墅式樓房401套，建筑面積7.45萬平方米，修建公寓式多層樓房171套，建筑面積1.45萬平方米，修建幼教、商業、管理等功能配套房0.24萬平方米。
張正紅指出，小城投公司建設的農村新型社區，與以往的農村新型社區最大的差別在于，不是簡單地把人聚集起來，而是按照一座小城鎮的標準，配備必需的道路、醫院、學校、商店等一系列的基礎設施，城鎮的下水道、電網、通訊網，甚至天然氣管網都會納入考慮。“就戰旗村項目而言，除場鎮附近的121位居民外，其余的1561人都將入住這個新型社區，為了方便村民子女就學，社區還將配套建設一所幼兒園。”
前年，戰旗村新型社區已分房到戶，農戶開始陸續裝修自己的新居，待農戶搬入新居后就可將使用到光纖、自來水、天燃氣等清潔能源，享受到幼兒園、市場、超市等完善的公共服務配套設施。
“新型社區項目完成后，戰旗村將實現土地流轉2000畝，農民以土地承包經營權的方式入股，實現保底分紅，預計全村人均年增收1000元以上。”戰旗村黨支部書記李世立興奮地說，新型社區的建設不僅將改變村民的居住條件，還將從根本上改變村民的生活品質。
如今，一個田園中的農村新型社區已呈現在眼前：一幢幢青瓦白墻的兩層小樓沿著村里的主干道呈扇葉狀發散排列。在房前的花壇里，鮮紅的茶花與白色的豌豆花一起開放，金黃的油菜花與粉色的杜鵑花相映成趣，君子蘭的葉片墨綠泛光，好一幅美麗景致！
為了讓全村人民共享發展成果，戰旗村從2005年起，村集體每年每人平均發放40元的以工補農款，大力支持農業發展。全村村民的農村新型合作醫療保險也由村集體承擔，60歲以上的老人每年發給160元的養老補助，給入托兒童人均補助60元，逐步提高了村民的福利待遇。
政治、文化、社會建設互融共進
為進一步鞏固和加強黨在農村的執政地位，提高農村的市場化程度和推進基層政治民主化進程，去年，戰旗村開展了創新農村治理結構試點工作。
通過民主選舉方式，建立了村決策機構和監事機構，初步構建起了村級決策、執行、監督相對分離、相互制約的組織體系。由全體村民用票決的方式通過了村民自治章程以及村民代表會議實施細則等各項制度，制定了村集體經濟發展規劃，實現了村民會議、戶代表會議、村民代表會議“三會”制度，并建立和完善了集體經濟組織獨立法人治理結構，使經濟組織真正成為了產權明晰、權責明確、管理科學的法人實體和市場主體。
村上重大問題的決策，由以前的征求群眾意見變為群眾直接參與，由以前的干部議決變為了群眾票決，村民主監事會真正成為了村內重大決策的“評判人”、村民利益的“守護神”、基層民主科學管理的“推動者”。
為了建設農村和諧文化，提高村民整體素質，戰旗村充分利用附近的高校資源，積極開展校村結對共建。以實施“高校+支部+農戶——推進城鄉一體化·共建社會主義新農村”活動為契機，深入推進校村結對共建、大學生進農家、大學生與農戶結對子等工作。通過實施“智力支農、文化助農、技能幫農”，收到了既加強大學生思想道德教育，又轉變農民思想觀念，提高農村文明程度的良好效果。
為滿足村民日益增長的物質文化需求，戰旗村及時啟動了“文化大院”項目建設，規劃建設面積20畝。組建少兒舞蹈隊、老年腰鼓隊、青年歌手演唱隊、籃球隊、乒乓球隊等，定期開展群眾文化體育活動，以豐富群眾精神文化生活。以榮辱觀教育為切入點，戰旗村編寫了新農村建設“二十字方針”、“八榮八恥”、村規民約等易讀、易懂、易記的歌謠。廣泛開展“鄉風文明進農家”、“五好家庭”、“十佳文明示范戶”創建活動，引導群眾破除陋習、崇尚科學。
為了改善群眾生產、生活條件，讓全村群眾生活在一個優美的環境當中，戰旗村實施了“亮化工程”，統一改造村民集中居住的街道、房舍。新改建房舍立面5000平方米，綠化環境600平方米，硬化道路、劃分行車標志線2.5公里，清理整治邊溝6公里，拆除亂搭濫建建筑4處。
同時，加強道路、渠系及地下管網設施建設，建立村與企業各按50%的資金比例投入基礎建設制度，村、企業先后投資100萬元，對村社道路和溝渠進行改造。鋪設柏油路面10公里，完成水利三面光工程3000米。實施廣播電視“村村通”工程，完成全村廣播電視和網絡光纖覆蓋。建成衛生、計生服務站1個。為保持村容村貌整潔，戰旗村通過健全環衛工作機制，制定環衛清掃制度，落實環衛工作人員，采取“戶集、村收、鎮處理”的方式，集中處理村、社生活廢棄垃圾。
統籌城鄉發展，戰旗村和城市的距離正不斷縮小。
