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2024年11月22日
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銀監(jiān)會、國土資源部近日聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。為適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”的改革要求，《辦法》允許具備處分權(quán)的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵可以押融資，同時對適用地區(qū)、適用地類、有效期限進(jìn)行了明確界定。
具體來說，按照同權(quán)同價原則，參照依法有權(quán)處分的國有土地使用權(quán)可以抵押的規(guī)定，《辦法》允許具備處分權(quán)的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資：一是以出讓、租賃、作價出資(入股)方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。二是尚未入市但具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市，對具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，進(jìn)行了范圍和前提界定。
《辦法》同時規(guī)定下列集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押：權(quán)屬不清或存在爭議的；司法機關(guān)依法查封的；被依法納入拆遷征地范圍的；擅自改變用途的；其他不得辦理抵押的情形。
十八屆三中全會提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。2015年3月，國土資源部在全國選取15個市(縣)，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。為落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”要求，銀監(jiān)會會同國土資源部在對入市試點地區(qū)土地抵押融資進(jìn)行了深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定了本辦法。《辦法》的出臺被認(rèn)為有利于建立健全同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，并為形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果，提供新的強大動力。
