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2024年11月22日
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新華社北京5月19日電近日，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《國家創新驅動發展戰略綱要》主要內容如下。
黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略。為加快實施這一戰略，特制定本綱要。
一、戰略背景
創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。
創新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創新能力。創新強則國運昌，創新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。
創新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業變革和軍事變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發國際產業分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。惟有勇立世界科技創新潮頭，才能贏得發展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。
創新驅動是發展形勢所迫。我國經濟發展進入新常態，傳統發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，持續提升我國經濟發展的質量和效益，開辟我國發展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平“雙目標”。
當前，我國創新驅動發展已具備發力加速的基礎。經過多年努力，科技發展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業的自主創新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續改善和國防現代化建設對創新提出了巨大需求。龐大的市場規模、完備的產業體系、多樣化的消費需求與互聯網時代創新效率的提升相結合，為創新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優勢，為實現創新驅動發展提供了根本保障。
同時也要看到，我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。適應創新驅動的體制機制亟待建立健全，企業創新動力不足，創新體系整體效能不高，經濟發展尚未真正轉到依靠創新的軌道。科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，創新型企業家群體亟需發展壯大。激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化。
在我國加快推進社會主義現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創造一個新的增長周期。
二、戰略要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局的要求，堅持走中國特色自主創新道路，解放思想、開放包容，把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設，推動經濟社會發展動力根本轉換，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。
（二）基本原則
緊扣發展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，明確我國創新發展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優勢。
深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規律和科技創新規律，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創新驅動發展的良好環境。
強化激勵。堅持創新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創新創造的價值，激發各類人才的積極性和創造性，加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。
擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創新，最大限度用好全球創新資源，全面提升我國在全球創新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規則制定的參與者。
（三）戰略目標
分三步走：
第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。
——創新型經濟格局初步形成。若干重點產業進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群。科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%。
——自主創新能力大幅提升。形成面向未來發展、迎接科技革命、促進產業變革的創新布局，突破制約經濟社會發展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，為國家繁榮發展提供戰略儲備、拓展戰略空間。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。
——創新體系協同高效。科技與經濟融合更加順暢，創新主體充滿活力，創新鏈條有機銜接，創新治理更加科學，創新效率大幅提高。
——創新環境更加優化。激勵創新的政策法規更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍。
第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。
——主要產業進入全球價值鏈中高端。不斷創造新技術和新產品、新模式和新業態、新需求和新市場，實現更可持續的發展、更高質量的就業、更高水平的收入、更高品質的生活。
——總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面。在若干戰略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發展的中國學派，產出對世界科技發展和人類文明進步有重要影響的原創成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.8%。
——國家創新體系更加完備。實現科技與經濟深度融合、相互促進。
——創新文化(23.600, 0.69, 3.01%)氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創新活力競相迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面。
第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。
——科技和人才成為國力強盛最重要的戰略資源，創新成為政策制定和制度安排的核心因素。
——勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創新，經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。
——擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創新型企業，涌現出一批重大原創性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創新創業的重要聚集地。
——創新的制度環境、市場環境和文化環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。
三、戰略部署
實現創新驅動是一個系統性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發展動力系統。
雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板。科學發現對技術進步有決定性的引領作用，技術進步有力推動發現科學規律。要明確支撐發展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續創新的系統能力。體制機制創新要調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，統籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創新活力。
一個體系就是建設國家創新體系。要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。明確企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位，構建開放高效的創新網絡，建設軍民融合的國防科技協同創新平臺；改進創新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的機制；完善激勵創新的政策體系、保護創新的法律制度，構建鼓勵創新的社會環境，激發全社會創新活力。
六大轉變就是發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變；發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變；產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉變；資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變；創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變。
四、戰略任務
緊緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環節的任務部署。
（一）推動產業技術體系創新，創造發展新優勢
加快工業化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業競爭力的技術基點，推進各領域新興技術跨界創新，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展，推進產業質量升級。
1．發展新一代信息網絡技術，增強經濟社會發展的信息化基礎。加強類人智能、自然交互與虛擬現實、微電子與光電子等技術研究，推動寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等技術研發和綜合應用，加大集成電路、工業控制等自主軟硬件產品和網絡安全技術攻關和推廣力度，為我國經濟轉型升級和維護國家網絡安全提供保障。
2．發展智能綠色制造技術，推動制造業向價值鏈高端攀升。重塑制造業的技術體系、生產模式、產業形態和價值鏈，推動制造業由大到強轉變。發展智能制造裝備等技術，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動制造業向自動化、智能化、服務化轉變。對傳統制造業全面進行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉變。加強產業技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。發展大飛機、航空發動機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產品。
3．發展生態綠色高效安全的現代農業技術，確保糧食安全、食品安全。以實現種業自主為核心，轉變農業發展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。系統加強動植物育種和高端農業裝備研發，大面積推廣糧食豐產、中低產田改造等技術，深入開展節水農業、循環農業、有機農業和生物肥料等技術研發，開發標準化、規模化的現代養殖技術，促進農業提質增效和可持續發展。推廣農業面源污染和重金屬污染防治的低成本技術和模式，發展全產業鏈食品安全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環境、清潔生產、生態儲運全覆蓋的食品安全技術體系。推動農業向一二三產業融合，實現向全鏈條增值和品牌化發展轉型。
4．發展安全清潔高效的現代能源技術，推動能源生產和消費革命。以優化能源結構、提升能源利用效率為重點，推動能源應用向清潔、低碳轉型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術瓶頸，開發深海深地等復雜條件下的油氣礦產資源勘探開采技術，開展頁巖氣等非常規油氣勘探開發綜合技術示范。加快核能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源和新能源技術開發、裝備研制及大規模應用，攻克大規模供需互動、儲能和并網關鍵技術。推廣節能新技術和節能新產品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業的節能技術改造，推動新能源汽車、智能電網等技術的研發應用。
5．發展資源高效利用和生態環保技術，建設資源節約型和環境友好型社會。采用系統化的技術方案和產業化路徑，發展污染治理和資源循環利用的技術與產業。建立大氣重污染天氣預警分析技術體系，發展高精度監控預測技術。建立現代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦產資源勘探開發與綜合利用，發展綠色再制造和資源循環利用產業，建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業固體廢物綜合利用等技術體系。完善環境技術管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環境檢測與環境應急技術研發應用，提高環境承載能力。
6．發展海洋和空間先進適用技術，培育海洋經濟和空間經濟。開發海洋資源高效可持續利用適用技術，加快發展海洋工程裝備，構建立體同步的海洋觀測體系，推進我國海洋戰略實施和藍色經濟發展。大力提升空間進入、利用的技術能力，完善空間基礎設施，推進衛星遙感、衛星通信、導航和位置服務等技術開發應用，完善衛星應用創新鏈和產業鏈。
7．發展智慧城市和數字社會技術，推動以人為本的新型城鎮化。依靠新技術和管理創新支撐新型城鎮化、現代城市發展和公共服務，創新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進程，推進平安中國建設。發展交通、電力、通信、地下管網等市政基礎設施的標準化、數字化、智能化技術，推動綠色建筑、智慧城市、生態城市等領域關鍵技術大規模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領域重大技術和產品攻關。
8．發展先進有效、安全便捷的健康技術，應對重大疾病和人口老齡化挑戰。促進生命科學、中西醫藥、生物工程等多領域技術融合，提升重大疾病防控、公共衛生、生殖健康等技術保障能力。研發創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備和生物治療技術。推進中華傳統醫藥現代化。促進組學和健康醫療大數據研究，發展精準醫學，研發遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術水平。開發數字化醫療、遠程醫療技術，推進預防、醫療、康復、保健、養老等社會服務網絡化、定制化，發展一體化健康服務新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設。
9．發展支撐商業模式創新的現代服務技術，驅動經濟形態高級化。以新一代信息和網絡技術為支撐，積極發展現代服務業技術基礎設施，拓展數字消費、電子商務、現代物流、互聯網金融、網絡教育等新興服務業，促進技術創新和商業模式創新融合。加快推進工業設計、文化創意和相關產業融合發展，提升我國重點產業的創新設計能力。
10．發展引領產業變革的顛覆性技術，不斷催生新產業、創造新就業。高度關注可能引起現有投資、人才、技術、產業、規則“歸零”的顛覆性技術，前瞻布局新興產業前沿技術研發，力爭實現“彎道超車”。開發移動互聯技術、量子信息技術、空天技術，推動增材制造裝備、智能機器人(24.300, 0.22, 0.91%)、無人駕駛汽車等發展，重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫學等技術對生命科學、生物育種、工業生物領域的深刻影響，開發氫能、燃料電池等新一代能源技術，發揮納米、石墨烯等技術對新材料產業發展的引領作用。
（二）強化原始創新，增強源頭供給
堅持國家戰略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創新能力，提升我國科學發現、技術發明和產品產業創新的整體水平，支撐產業變革和保障國家安全。
1．加強面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術研究。圍繞涉及長遠發展和國家安全的“卡脖子”問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優勢力量，加快重點突破，為產業技術進步積累原創資源。
2．大力支持自由探索的基礎研究。面向科學前沿加強原始創新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發現、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協調發展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。
3．建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平臺。適應大科學時代創新活動的特點，針對國家重大戰略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數字化基礎設施，形成基于大數據的先進信息網絡支撐體系。
（三）優化區域創新布局，打造區域經濟增長極
聚焦國家區域發展戰略，以創新要素的集聚與流動促進產業合理分工，推動區域創新能力和競爭力整體提升。
1．構建各具特色的區域創新發展格局。東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型，培育具有國際競爭力的產業集群和區域經濟。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引，培育壯大區域特色經濟和新興產業。
2．跨區域整合創新資源。構建跨區域創新網絡，推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關。提升京津冀、長江經濟帶等國家戰略區域科技創新能力，打造區域協同創新共同體，統籌和引領區域一體化發展。推動北京、上海等優勢地區建成具有全球影響力的科技創新中心。
3．打造區域創新示范引領高地。優化國家自主創新示范區布局，推進國家高新區按照發展高科技、培育新產業的方向轉型升級，開展區域全面創新改革試驗，建設創新型省份和創新型城市，培育新興產業發展增長極，增強創新發展的輻射帶動功能。
（四）深化軍民融合，促進創新互動
按照軍民融合發展戰略總體要求，發揮國防科技創新重要作用，加快建立健全軍民融合的創新體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展新格局。
1．健全宏觀統籌機制。遵循經濟建設和國防建設的規律，構建統一領導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，統籌協調軍民科技戰略規劃、方針政策、資源條件、成果應用，推動軍民科技協調發展、平衡發展、兼容發展。
2．開展軍民協同創新。建立軍民融合重大科研任務形成機制，從基礎研究到關鍵技術研發、集成應用等創新鏈一體化設計，構建軍民共用技術項目聯合論證和實施模式，建立產學研相結合的軍民科技創新體系。
3．推進軍民科技基礎要素融合。推進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。推進海洋、太空、網絡等新型領域軍民融合深度發展。開展軍民通用標準制定和整合，推動軍民標準雙向轉化，促進軍民標準體系融合。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，推動雙向開放、信息交互、資源共享。
4．促進軍民技術雙向轉移轉化。推動先進民用技術在軍事領域的應用，健全國防知識產權制度、完善國防知識產權歸屬與利益分配機制，積極引導國防科技成果加速向民用領域轉化應用。放寬國防科技領域市場準入，擴大軍品研發和服務市場的開放競爭，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。完善軍民兩用物項和技術進出口管制機制。
（五）壯大創新主體，引領創新發展
明確各類創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發主體活力，系統提升各類主體創新能力，夯實創新發展的基礎。
1．培育世界一流創新型企業。鼓勵行業領軍企業構建高水平研發機構，形成完善的研發組織體系，集聚高端創新人才。引導領軍企業聯合中小企業和科研單位系統布局創新鏈，提供產業技術創新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領重要產業發展的創新型企業，力爭有一批企業進入全球百強創新型企業。
2．建設世界一流大學和一流學科。加快中國特色現代大學制度建設，深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。引導大學加強基礎研究和追求學術卓越，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優勢學科集群和高水平科技創新基地，建立創新能力評估基礎上的績效撥款制度，系統提升人才培養、學科建設、科技研發三位一體創新水平。增強原始創新能力和服務經濟社會發展能力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。
3．建設世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位，增強在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨干引領作用。健全現代科研院所制度，形成符合創新規律、體現領域特色、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務，有效整合優勢科研資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創新基地，在若干優勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。
4．發展面向市場的新型研發機構。圍繞區域性、行業性重大技術需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發展多種形式的先進技術研發、成果轉化和產業孵化機構。
5．構建專業化技術轉移服務體系。發展研發設計、中試熟化、創業孵化、檢驗檢測認證、知識產權等各類科技服務。完善全國技術交易市場體系，發展規范化、專業化、市場化、網絡化的技術和知識產權交易平臺。科研院所和高校建立專業化技術轉移機構和職業化技術轉移人才隊伍，暢通技術轉移通道。
（六）實施重大科技項目和工程，實現重點跨越
在關系國家安全和長遠發展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。
面向2020年，繼續加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。
面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程。
