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2024年11月21日
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長沙縣自開發(fā)區(qū)成立之初就經(jīng)歷了多次園區(qū)托管體制的改革，每一次改革都激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。長沙縣和開發(fā)區(qū)兩個主題圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本目標(biāo)，不拘小節(jié)，相互扶持，形成了多元共生、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
1.“舊園區(qū)托管體制”
長沙縣園區(qū)管理體制的改革創(chuàng)新是促進(jìn)長沙縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要動力。不斷調(diào)整的園區(qū)托管體制，使一個縣級開發(fā)區(qū)一步步成長為國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
1992年，長沙縣就舉全縣之力在當(dāng)時的望新鄉(xiāng)規(guī)劃14平方公里建立長沙縣星沙科工貿(mào)開發(fā)區(qū)。省委、省政府聽取專題匯報后，決定成立“星沙特別招商區(qū)”，要求各部門“多支持、少干預(yù)”。1994年星沙科工貿(mào)開發(fā)區(qū)改名為長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，被確定為省級重點開發(fā)區(qū)。高級別的政策環(huán)境為當(dāng)初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)擴(kuò)大了發(fā)展空間。同年，梁穩(wěn)根帶領(lǐng)他的團(tuán)隊來到這個嶄新的開發(fā)區(qū)開創(chuàng)了“三一”的新篇章。
1997年，國家科委批準(zhǔn)在長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立“長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)星沙工業(yè)高科技園”。這是長沙經(jīng)開區(qū)獲得的首塊國家級“金字招牌”，也是當(dāng)時足以吸引企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的“金字招牌”。在品牌效應(yīng)的帶動下，當(dāng)年長沙經(jīng)開區(qū)迎來了首家世界500強企業(yè)——韓國LG公司的入駐，這也成為當(dāng)年湖南省招商引資的重大項目，吸引了社會各界的關(guān)注。一枝引來滿庭芳，隨后，遠(yuǎn)大空調(diào)、北汽福田、光南摩托等企業(yè)陸續(xù)落戶星沙，開發(fā)區(qū)由艱苦創(chuàng)業(yè)期進(jìn)入了收獲期。
2000年提升為國家級經(jīng)開區(qū)后，原有市縣共管，以縣為主的管理體制變更為市縣共管、以市為主的管理體制?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，縣委書記擔(dān)任國家級經(jīng)開區(qū)的黨工委書記，縣長、主任另設(shè)。在堅持規(guī)劃、統(tǒng)計口徑、收益分配“三不變”的原則下，繼續(xù)實行經(jīng)開區(qū)與長沙縣稅收“六四分成”的比例，并采取經(jīng)開區(qū)設(shè)立金庫等措施，充分調(diào)動區(qū)縣雙方積極性，促進(jìn)區(qū)縣團(tuán)結(jié)干事，共謀發(fā)展。截至2014年年底，長沙經(jīng)開區(qū)擁有企業(yè)1600余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)145家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)73家，過10億元企業(yè)16家，世界500強企業(yè)31家。形成了以工程機械、汽車及零部件、電子信息為主導(dǎo)，新材料、食品飲料、輕印包裝等為補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，已經(jīng)成為長沙乃至湖南工業(yè)發(fā)展的重要增長極和核心驅(qū)動力。
2.“新園區(qū)托管體制”
為進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長沙縣又相繼開發(fā)建設(shè)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的榔梨、黃花、暮云等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和星沙產(chǎn)業(yè)基地，形成“一區(qū)七園一基地”的園區(qū)發(fā)展格局。但園區(qū)級別較低，服務(wù)水平有限的弊端逐步顯現(xiàn)，相同的土地資源并未獲得同樣的收益。
2008年，為解決經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間的問題，縣區(qū)進(jìn)一步提出了“以區(qū)帶園、業(yè)務(wù)托管、資源共享、互利共贏”的發(fā)展思路，為拓展園區(qū)空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)輻射奠定了堅實的基礎(chǔ)。2009年開始，經(jīng)開區(qū)制定出臺了星沙、榔梨及黃花產(chǎn)業(yè)基地委托經(jīng)開區(qū)管理的方案，探索建立了“園區(qū)托管”管理體制，并在星沙產(chǎn)業(yè)基地率先啟動托管試點。
1）規(guī)定基本原則，明確“園區(qū)托管”托管形式
原則決定運行方向，形式?jīng)Q定操作內(nèi)容。為確保“園區(qū)托管”運行方向準(zhǔn)確，操作內(nèi)容可行，縣區(qū)在深入調(diào)研園區(qū)發(fā)展實情、準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、積極借鑒外地成功做法的基礎(chǔ)上，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)合作”的運行原則，明確了“七統(tǒng)一”托管形式，即由縣人民政府依法授權(quán)經(jīng)開區(qū)，按照統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一環(huán)境治理、統(tǒng)一管理服務(wù)的模式，對托管區(qū)域?qū)嵭泄芾?。同時，將托管區(qū)域冠名為“國家級長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)×××產(chǎn)業(yè)基地”，如星沙產(chǎn)業(yè)基地已冠名為“國家級長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)星沙產(chǎn)業(yè)基地”。
2）強化區(qū)域合作，明晰“園區(qū)托管”管理權(quán)限
權(quán)限明晰才能管理順暢、合作良好?？h區(qū)在保持托管區(qū)域行政體制（財政和人事管理體制）不變的前提下，進(jìn)一步強化了區(qū)域間的合作層次和空間，縣區(qū)對托管區(qū)域?qū)嵭须p重協(xié)作管理，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展和管理業(yè)務(wù)由經(jīng)開區(qū)全權(quán)指導(dǎo)，財政和人事繼續(xù)由地方黨政負(fù)責(zé)管理，但產(chǎn)業(yè)基地主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)充分聽取、征求經(jīng)開區(qū)意見。星沙產(chǎn)業(yè)基地作為新建設(shè)區(qū)域?qū)嵭泄芪瘯徒值擂k兩套班子，分別主抓經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。榔梨等已建成區(qū)域，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地實行兩塊牌子、一套班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職分別兼任產(chǎn)業(yè)基地黨政正職，保證工作的延續(xù)性。
3）實行合資運營，構(gòu)建“園區(qū)托管”工作平臺
縣區(qū)按照“多予、少取、放活”和“誰投資、誰受益、公司化運作”的原則，以資本為紐帶，組建合資公司，形成“園區(qū)托管”工作平臺，實現(xiàn)開發(fā)共建、發(fā)展共享。第一個試點是在星沙產(chǎn)業(yè)基地正式托管后，縣區(qū)分別出資4000萬元，注冊成立了長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)星沙產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)有限公司，作為星沙產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)主體，公司與產(chǎn)業(yè)基地管委會“兩塊牌子，一套人馬”，受經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會，長沙縣委、縣政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以此為紐帶和平臺推動“園區(qū)托管”各項工作，形成了強大的發(fā)展合力。
