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2024年11月24日
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潮南垃圾焚燒發(fā)電項目和陸豐甲湖灣火電項目在實施過程中，充分了解村民訴求，通過建立生態(tài)補償和利益共享機制，既使村民個人得到實惠，又大大改善了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，促使村民對鄰避項目的基本態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變——從“鄰避”變?yōu)椤坝邸保ㄗⅲ河郏瑈imbys讀音，即“Yes In My Back Yard”，意指人們支持在其住所附近修建某個項目）。（4月21日《南方日報》）
首先，我們先了解一下“鄰避”與“迎臂”。“迎臂”，即舉雙手歡迎到自己家來的態(tài)度，而“迎臂項目”也就是廣受歡迎的項目。而“鄰避”，則是與之相反的態(tài)度，那就是千萬別建在我家后院，可以建在鄰居家的一種思維方式和態(tài)度。而這，就是人們對于潮南垃圾焚燒發(fā)電項目和陸豐甲湖灣火電項目曾經(jīng)的態(tài)度。
談“焚”色變，體現(xiàn)了村民的生態(tài)文明訴求，是民眾對于環(huán)境保護的堅持，是對美好生活向往的一種體現(xiàn)。而另一方面，政府面臨著必修推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展所需的民生公共項目、重大建設(shè)項目落地的職責(zé)。該怎么辦呢？對百姓動粗，簡單粗暴或許可以解決問題，但有悖群眾的民生訴求，是強奸民意，也會埋下隱患，不利于干群關(guān)系發(fā)展；如果聽從百姓意見，不在這里上馬，難道到別處就不會遭遇“一概拒絕、堅決反對”的問題嗎？這就是“鄰避”項目的難度所在。
而廣東陸豐甲湖灣火電項目等，就探索出了一條新路，那就是活用五大發(fā)展理念，打好組合拳，讓項目“鄰避”變?yōu)椤坝邸薄Ｊ紫龋陧椖柯涞厍捌跍蕚渲校仨毢魬?yīng)群眾訴求，用“開放”的心態(tài)、“創(chuàng)新”的方式和“綠色”的運營效果，打消百姓的環(huán)境污染顧慮。以潮南垃圾焚燒項目落地前期工作為例，既要細致、耐心地向村民做科普、項目說明，同時，充分理解老百姓“口說無憑，眼見為實”的觀念，先后組織三批100多名風(fēng)華村民，到項目承建、運營方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠參觀、考察，以此打消他們對鄰避項目的誤解和顧慮。在這里，打出的“開放”、“創(chuàng)新”、“綠色”的組合拳在奏效。
其次，在項目征地、實施環(huán)節(jié)，按照“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，建立各種“生態(tài)補償+利益共享”的調(diào)節(jié)機制，解決征地后的補償問題。比如，潮南垃圾焚燒項目，給出了一攬子優(yōu)惠政策。在征地環(huán)節(jié)，一是給予他們一次性的生態(tài)補償；二是提供社會保障，項目運營期每年幫助村民繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民社保及解決生活福利；三是堅持利益共享，按人口每年給予固定的補償，讓當(dāng)?shù)厝罕娬嬲惺艿巾椖柯涞貛淼募t利和實惠；四是扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，投入1190萬元幫助項目所在地解決修建道路、修筑橋梁、建設(shè)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利項目……簡言之，在經(jīng)濟補償之外，還可以在項目所在地增加民生投入、改善公共環(huán)境，采取諸如增加就業(yè)機會、增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位等其他附帶的補償辦法，依照被補償者的心理需求給予及時雨般的呼應(yīng)。
此外，協(xié)調(diào)公共利益和局部等各方利益，建立“誰受益誰補償、誰影響誰受償”的利益調(diào)節(jié)與平衡機制。潮南區(qū)在推進垃圾焚燒項目的過程中，在做好征地補償?shù)耐瑫r，創(chuàng)新土地管理模式，按照“統(tǒng)征統(tǒng)管、公開出讓、利益共享”的理念，對納入統(tǒng)征的國有土地，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，同時按統(tǒng)征土地面積的一定比例帶征集體用地，將其作為所在村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟發(fā)展用地，為基層發(fā)展留足空間，即讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級按比例共享利益。
讓百姓獲得鄰避項目落地帶來的補償，又讓百姓共享項目發(fā)展帶來的真金白銀，既保障了群眾的利益不受損害，又讓其共享發(fā)展成果，確保群眾的日常生活質(zhì)量不受影響，真正讓項目“鄰避”變?yōu)椤坝邸薄?在這里，“創(chuàng)新模式”、“協(xié)調(diào)利益”、“共享發(fā)展”的組合拳在發(fā)揮效力。
其實，并不是說五大發(fā)展理念本身有著神奇的魔法，而是它體現(xiàn)了對群眾利益訴求——人民對美好生活的向往的尊重，并用創(chuàng)新工作方法、開放的心態(tài)、利益協(xié)調(diào)的方式實現(xiàn)民眾對綠色環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展成果共享的要求。畢竟，所謂的“鄰避”項目，也不是真正可能帶來安全隱患、破壞環(huán)境的項目，都是可以控制并且能為民服務(wù)的項目。所以，從這個角度來說，用活五大發(fā)展理念“組合拳”，所謂的“鄰避”項目也能變“迎臂”，這是帶給我們的啟示。
