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2024年11月22日
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十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告在五條工作體會(huì)中，明確提出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針”。懲治，懲是為了治，治是根本。要貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，就必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)談話提醒、批評(píng)教育，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員干部真正的關(guān)心和最大的愛護(hù)。
如果發(fā)現(xiàn)了某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的問題線索，紀(jì)委會(huì)怎樣處置？在2014年7月之前，中央紀(jì)委規(guī)定的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)是立案、初核、暫存、留存和了結(jié)；調(diào)整后改為擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)，去掉了“留存”方式，增加“談話函詢”方式，對(duì)線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時(shí)通過談話函詢方式進(jìn)行處置。
將“留存”變?yōu)椤罢勗捄儭保瓷先ブ皇瞧渲幸环N處置方式的變化，卻使得原先許多塵封多年、懸而未決的問題線索得到了處置，通過面對(duì)面的交流談話，讓被談話對(duì)象徹底放下心理包袱、打開心扉向組織如實(shí)說明情況，盡量避免“小錯(cuò)不糾釀大禍”的情況發(fā)生。
2015年以來，山西省紀(jì)委加大通過談話函詢處置領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的力度，對(duì)列入談話函詢類的問題線索，在職省管干部以談話為主，退休省管干部以函詢?yōu)橹鳌?/p>
一年多來，省委書記王儒林帶頭談了多人，省委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)談了186人，談話更是成為省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常工作。截至2月29日，已對(duì)276名省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了談話函詢，已有處置結(jié)果的202人。在省紀(jì)委處置的問題線索中，談話函詢類比例由2014年底的1.6%上升至現(xiàn)在的43.9%，暫存類比例由58.7%下降到了2.7%。
喚醒黨性、“填坑補(bǔ)課”，防止小錯(cuò)誤釀成大問題
“談話函詢絕不是一問就沒、一談就了。”山西省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志告訴記者，重要的是通過談話函詢處置問題線索，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的重要思想，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作要求；這種工作模式，是堅(jiān)持黨的懲前毖后、治病救人方針的具體體現(xiàn)，是強(qiáng)化黨員干部黨性意識(shí)、紀(jì)律觀念、自律行為，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受群眾監(jiān)督意識(shí)的重要手段和必然過程。不論哪種情況，處置結(jié)束后，都將有關(guān)資料整卷歸檔，納入干部廉潔檔案。同時(shí)，對(duì)談話發(fā)現(xiàn)的問題，該整改的責(zé)令被談話對(duì)象及時(shí)整改糾正，該批評(píng)的及時(shí)提出嚴(yán)肅批評(píng)。有則改之，無則加勉。
在山西省紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任馬葆華看來，談話函詢是實(shí)踐“四種形態(tài)”、把紀(jì)律挺在前面的必然要求。過去，線索由案管室統(tǒng)一掌握，按照分工將線索派給各紀(jì)檢監(jiān)察室，各室像生產(chǎn)隊(duì)一樣接單干活。增加談話函詢這一處置方式后，與日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)問題線索要綜合研判、分類處置，對(duì)苗頭性、傾向性、一般性的問題線索不再像以往那樣一“存”了之，而是及時(shí)處理，一方面減少了存量，另一方面有利于遏制增量，避免問題日積月累、養(yǎng)癰遺患。
談話的本身也是喚醒談話對(duì)象黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神，宣傳中央路線方針政策，對(duì)其“填坑補(bǔ)課”的過程。山西省紀(jì)委副書記郝權(quán)舉例，3月28日下午，他與一名縣委書記談話處置問題線索，談話中他發(fā)現(xiàn)這名縣委書記對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”“四個(gè)意識(shí)”等要求說不清楚。于是他提醒其學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和總書記系列重要講話、中央紀(jì)委全會(huì)精神，及時(shí)幫助其厘清概念，提醒其作為黨委一把手所要擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任，著實(shí)讓對(duì)方出了一把汗。
談話也是黨員個(gè)人“信用”的一次備案，對(duì)組織忠誠度的一次“背書”。通過制作談話筆錄，要求被談話對(duì)象就談話相關(guān)情況作出書面說明，并向組織承諾所說情況是真實(shí)的、且沒有其他應(yīng)該向組織交代的違紀(jì)問題，由承擔(dān)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)同志簽字后送省紀(jì)委。省紀(jì)委在審核情況說明時(shí)注意重點(diǎn)把握的，一是將被談話對(duì)象的情況說明與舉報(bào)內(nèi)容或組織掌握的情況進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)審核所反映的問題是否全部談到、全部講清；二是將被談話對(duì)象的情況說明與問題發(fā)生時(shí)的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)審核所闡述的理由和提出的依據(jù)是否充分、有效。在此基礎(chǔ)上，依紀(jì)依規(guī)、酌情處置，該了結(jié)的了結(jié)，該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該轉(zhuǎn)為初核的轉(zhuǎn)為初核。
“這個(gè)談話和其他談話完全不一樣”
“××同志：根據(jù)我們掌握的關(guān)于你違紀(jì)問題線索的情況，今天我們對(duì)你進(jìn)行談話。請(qǐng)注意，這個(gè)談話和普通的談心談話、組織談話不一樣，是我們在研判了反映你的問題線索的基礎(chǔ)上對(duì)線索處置的一種方式，是嚴(yán)肅而認(rèn)真的，希望你認(rèn)真對(duì)待，如實(shí)向組織說明情況。”
這是擺在郝權(quán)辦公桌上的一份談話處置問題線索的提綱里的開頭部分。有著多年紀(jì)律審查工作經(jīng)驗(yàn)的郝權(quán)笑稱，對(duì)他來說，談話就是他的工作，就像教師教書、農(nóng)民種地、工人上工一樣習(xí)以為常。然而，談話函詢與執(zhí)紀(jì)審查中的談話又不一樣，后者往往已經(jīng)掌握了被談話對(duì)象的大量違紀(jì)證據(jù)，需要攻破的僅僅是心理防線；而前者掌握的往往只是一般性的問題線索，因此，在談話處置問題線索時(shí)，就需要根據(jù)現(xiàn)場情況隨機(jī)應(yīng)變、耐心做對(duì)方的思想工作，這對(duì)談話人談話方法藝術(shù)的要求更高。
“接受這種談話和其他談話的感覺完全不一樣。”這是山西省某市委常委李麗娟(化名)和記者提起談話處置問題線索時(shí)的感慨。2015年6月13日，省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志來到她工作所在的市調(diào)研指導(dǎo)工作，利用晚上的時(shí)間分別與五名省管干部談話處置問題線索。“過去我也接受過組織的很多次談話，要么是提拔，要么是受表彰，對(duì)我進(jìn)行反面談話提醒的還是第一次，所以印象特別深刻。”
李麗娟回憶，那天她在北京出差，中午接到通知要求趕回去進(jìn)行談話，等輪到和她談的時(shí)候，已經(jīng)是深夜10點(diǎn)多了。“對(duì)面坐的是省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，旁邊還坐著自己的市委書記，心里當(dāng)時(shí)還有點(diǎn)納悶。等領(lǐng)導(dǎo)把反映我的問題線索一說，我吃了一驚，原來2010年左右，省紀(jì)委曾經(jīng)接到過幾封舉報(bào)信，反映我家中存放大量現(xiàn)金，經(jīng)常在下屬部門報(bào)銷單據(jù)，少則幾千、多則幾萬，經(jīng)常收受貴重物品，插手分管部門招投標(biāo)工程，獲取巨額財(cái)產(chǎn)。雖然沒細(xì)節(jié)、沒事項(xiàng)、沒名沒姓，但每一頂帽子都扣得很大，絕大多數(shù)都是捕風(fēng)捉影、并不屬實(shí)。我感覺自己是被人誣陷了，心里覺得很委屈。”李麗娟告訴記者，當(dāng)時(shí)她脫口而出回答：“我沒有！”
在接下來半個(gè)多小時(shí)的談話中，領(lǐng)導(dǎo)同志從李麗娟的“我沒有”開始，逐條分析被舉報(bào)的內(nèi)容，詢問一些工作細(xì)節(jié)，請(qǐng)其回憶有沒有在這些方面存有問題，工作是否嚴(yán)謹(jǐn)周密，是否存在簡單、粗糙或者是失誤，導(dǎo)致群眾不解、誤解甚至是心生不滿。“省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在談話時(shí)十分嚴(yán)肅，說你作為數(shù)百萬人口城市的一名市委常委，就應(yīng)該正確對(duì)待監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，更要經(jīng)得起監(jiān)督，習(xí)慣于在群眾的監(jiān)督下做好工作。聽到群眾反映，應(yīng)該從思想、工作、作風(fēng)等方面深刻解剖，認(rèn)真反思自己還存在哪些不足，從中吸取教訓(xùn)，及時(shí)提醒自己、敲響警鐘。”
“當(dāng)天晚上，我難過得一宿沒睡著覺，前思后想，自己確實(shí)沒有原以為的那么‘完美’，過去確實(shí)有過出差在下屬單位報(bào)銷住宿費(fèi)、差旅費(fèi)、餐費(fèi)等情況，下屬單位招投標(biāo)時(shí)沒有責(zé)令他們及時(shí)向社會(huì)公開，逢年過節(jié)也收過一些禮品禮金。”李麗娟連夜寫了一份深刻剖析自己問題的檢查，對(duì)舉報(bào)的問題逐一作出書面說明，并主動(dòng)將之前逢年過節(jié)收受的禮金悉數(shù)上交，將匯款回執(zhí)與書面情況說明在市委書記簽字背書后，一并上交省紀(jì)委有關(guān)同志。此后，她還主動(dòng)在“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上檢查了自己的問題。
壓實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力
李麗娟的故事至此并沒有結(jié)束。在她被反映的問題線索經(jīng)省紀(jì)委審核了結(jié)后，她自己又作為談話主體，先后參與了對(duì)該市10名市管干部通過談話處置問題線索的工作。“前些天，我在和一名市公安局副局長談話時(shí)，他一開始也態(tài)度不好，對(duì)反映的問題線索矢口否認(rèn)。我一下子想起了當(dāng)初領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我談話時(shí)的苦口婆心，于是現(xiàn)身說法，跟他講‘針尖大的窟窿能透過斗大的風(fēng)’等道理，讓他把握好機(jī)會(huì)如實(shí)說明情況。”李麗娟說，這正是當(dāng)?shù)芈鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一個(gè)實(shí)例。
山西新的省委領(lǐng)導(dǎo)班子把談話處置問題線索作為履行“兩個(gè)責(zé)任”的重要措施，通過層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任。實(shí)踐證明，主管或分管領(lǐng)導(dǎo)的積極參與會(huì)使談話的效果大大增強(qiáng)；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部通過參與或接受談話，也普遍受到了紀(jì)律教育、增強(qiáng)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
周建設(shè)(化名)是山西省某廳廳長，2015年初，山西省紀(jì)委在線索大起底的過程中，發(fā)現(xiàn)該廳包括他在內(nèi)共有10多名領(lǐng)導(dǎo)干部受到舉報(bào)，曾在黨的十八大前接受有關(guān)單位送的禮金。山西省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后五次與周建設(shè)進(jìn)行線索處置談話，但他一時(shí)懷有抵觸情緒，認(rèn)為是自己受到了打擊報(bào)復(fù)，一口咬定自己只收過一點(diǎn)禮金，與線索舉報(bào)的數(shù)額有出入。
“當(dāng)時(shí)我有兩個(gè)顧慮，一是自己作為一把手，如果承認(rèn)了收過一定數(shù)額的禮金，今后怎么在群眾中樹立威信？二是我在本單位干了很多年、和群眾打成一片，現(xiàn)在這么多干部接到舉報(bào)需要上交禮金，如果我來做這個(gè)事情，當(dāng)事人會(huì)不會(huì)認(rèn)為我吃里扒外、過河拆橋？”周建設(shè)遲遲不肯松口，直接導(dǎo)致其他受舉報(bào)的干部紛紛“默契”地承認(rèn)只收過一點(diǎn)禮金，此事一度陷入僵局。
今年2月2日、2月18日，在春節(jié)前后的半個(gè)月間，省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志連續(xù)兩次找周建設(shè)談話，反復(fù)做其思想工作，勸其如實(shí)說明情況。最后一次談話后，周建設(shè)終于放下思想包袱，如實(shí)承認(rèn)了舉報(bào)的內(nèi)容，寫出了長達(dá)5頁的情況說明，及時(shí)將禮金上交廉政賬戶。究竟是哪句話讓他改了主意？周建設(shè)告訴記者，那天晚上，領(lǐng)導(dǎo)給他講了一個(gè)發(fā)生在外省一名原省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上的事情，令他深受觸動(dòng)。這個(gè)人在任市委書記時(shí)，曾有舉報(bào)他收受10萬元賄賂的問題線索。然而，當(dāng)紀(jì)委同志找他談話時(shí)，他拒不承認(rèn)。幾年后，他因受賄數(shù)額特別巨大東窗事發(fā)，當(dāng)組織再次核實(shí)那筆10萬元賄賂的問題時(shí)，他失聲痛哭、后悔不已：如果當(dāng)初承認(rèn)了那受賄的10萬元，決不至于在錯(cuò)誤的道路上走得如此之遠(yuǎn)，落到身陷囹圄的地步。
“這個(gè)事情讓我想起了陳川平、聶春玉等身邊落馬的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們也曾經(jīng)是好干部，正是小錯(cuò)沒及時(shí)糾正，才一步步跌入違紀(jì)違法的深淵。”徹悟之后，周建設(shè)迅速召開廳黨組會(huì)，自己帶頭糾正問題、深刻檢討，及時(shí)傳達(dá)談話精神，并帶動(dòng)廳黨組成員自查自糾，承諾今后絕不收受禮金，一定嚴(yán)格自律、遵紀(jì)守法。2月23日，該廳召開干部大會(huì)，要求全廳180多名副處級(jí)以上干部承諾拒收禮金紅包。此后，每名廳黨組成員分別參加分管黨支部的支部會(huì)，帶頭批評(píng)與自我批評(píng)，如實(shí)上交禮金紅包。截至目前，已有50名干部向省廉政賬戶上交了禮金。“說實(shí)話，我也沒有想到，我自己思想一轉(zhuǎn)變，竟能對(duì)全單位起到這么大的示范帶頭作用。”周建設(shè)坦陳。
“從1名到10多名到50多名，這三個(gè)數(shù)字的變化，充分說明了一把手作表率、承擔(dān)主體責(zé)任的重要性，只有主體責(zé)任落實(shí)到位，才能帶動(dòng)整個(gè)單位的黨員干部提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)糾正問題。”全程參與此事的山西省紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任丁利軍感慨。
“我感覺，這樣的談話是有溫度的，干部從中感受到了組織的關(guān)愛、體貼；談話是有刻度的，干部從中接受了一次體檢、檢驗(yàn)；談話是有震懾的，干部真的會(huì)紅臉、出汗。談話是對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督、時(shí)常提醒、經(jīng)常糾偏，體現(xiàn)了對(duì)黨紀(jì)的切實(shí)維護(hù)，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛。”李麗娟的話代表了被談話處置線索的黨員干部的心聲。在省紀(jì)委的示范帶動(dòng)下，山西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也加大了談話函詢力度，形成了干部相信組織、依靠組織、主動(dòng)交代解決問題、積極干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
