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2024年11月22日
星期五
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今年，本市疏解非首都功能將不再分為一個個項目，而是各區抓住1到2個重點區域集中突破，從“點”出發，實現重點區域集中連片疏解。目前，城六區政府正在研究制定以重點區域疏解治理帶動區域整體疏解和產業轉型升級的有關意見。昨天，本市公布推進京津冀協同發展2016年重點項目，共8大類45項任務。
市京津冀協同辦常務副主任王海臣說，圍繞非首都功能疏解，北京的推力和津冀兩地的拉力正匯聚形成合力，已取得實質性進展。今年將突出“三個聚焦”，確保非首都功能轉得出、穩得住、能發展。
聚焦1：重點區域
從一個個項目到“連片疏解”
“一個項目接著一個項目疏解，已不足以解決一個區域的問題。需要從一個點出發，對一個片區統籌考慮，實現重點區域集中‘連片疏解’。” 王海臣介紹，今年，有序疏解非首都功能擬聚焦重點區域，選好點。
王海臣說，在疏解統籌上，今年市級層面將強化機制、政策和區域統籌，各區也將系統謀劃，抓住1-2個重點區域集中突破，整體提升，起到示范和帶動作用。目前，城六區政府正在研究制定重點區域疏解治理、以重點突破帶動區域整體疏解和產業轉型升級的有關意見。
其中，東城區擬在故宮周邊地區施行業態疏解轉型升級，西城區擬“聚焦”動物園地區統籌疏解治理和產業升級，朝陽區著眼于“一綠”范圍內6個鄉區域統籌治理和產業升級，海淀區將“點”選在中關村大街整治及錦繡大地批發市場疏解升級，豐臺區則選取了南苑地區統籌疏解治理和產業轉型升級。
同時，市京津冀協同辦正在研究促進產業發展的支持政策和實施路徑，做好功能疏解與人口調控、城市管理、產業提升的結合，實現疏解一個、成功一個、帶動一片。
聚焦2：重點平臺
防止功能疏解后人口再聚集
王海臣介紹，以前，疏解以點為主，較分散，為形成集聚效益，今年將聚焦疏解平臺。
北京市域內，擬研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，管住并用好騰退空間，防止功能疏解之后人口再聚集；市域外會同天津、河北研究產業轉移對接合作平臺規劃建設，圍繞集中構建“4+N”產業合作格局，引導企業向具有專業優勢的平臺集聚，實現精準對接、精準疏解。
同時，為保證承接平臺能接得住、留得下轉移企業，本市擬會同天津、河北進一步加快承接地配套設施建設，重點加強基礎設施和公共服務配套，提高承接地承接能力。“北京要會同兩省市建設優勢專業化承接平臺，變‘大水漫灌’為‘精確滴灌’”。王海臣說。
聚焦3：重點政策
設立非首都功能疏解引導資金
王海臣介紹說，目前，本市已制定出臺了4項政策，發布了1項政策，作為疏解非首都功能的政策支撐。包括產業轉移對接企業稅收分享實施辦法、完善差別電價政策、非居民用氣和用熱分區域差別價格政策、規范落實企業搬遷政策、疏解非首都功能產業的稅收支持政策。
如何讓疏解單位外遷更積極主動？記者了解到，市京津冀協同辦正在研究制定控增量、疏存量兩個政策意見的配套政策和實施方案、京津冀協同發展產業轉移配套政策、推動調整新增產業禁限目錄涉及行業的稅收優惠政策，并加快推進非居民用水、用電方面的分區域價格改革。
同時，本市正在研究建立市對區財政轉移支付激勵機制，研究設立非首都功能疏解引導資金，以進一步加大對疏解項目的支持力度。
企業向外疏解 可享稅收支持
為調動疏解單位向外轉移的積極性和主動性，北京市地稅局聯合北京市國稅局印發了《疏解非首都功能產業的稅收支持政策（試行）》，已于今年4月1日發布。
市地稅局副局長王煒表示，非首都功能產業的疏解主要依靠經濟手段推進，其中稅收政策極為重要。
王煒介紹，《疏解稅收政策》按低端市場類、關停類、遷出類歸集了相關企業適用的稅收政策。涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、房產稅、契稅等11種稅費，共匯總現行稅收政策及辦稅流程26項，其中企業無需提交資料即可自行享受政策的就有13項。
“這是有史以來，疏解非首都功能工作中力度最大、服務最專項的稅收支持政策。” 王煒說。以往相關政策散落于各稅種政策中，點多面廣，一般企業不易掌握。《疏解稅收政策》以專題形式，有針對性地篩選、歸集和整理，做到支持政策一目了然。其中一個亮點是“化繁為簡”，一份證明文件就能幫助企業享受相關優惠政策。
市地稅局和市國稅局將在辦稅服務場所設置咨詢臺為企業提供政策咨詢；開通綠色通道，提供上門服務。
低端市場類企業
適用稅收政策及辦稅流程：10項
舉例：北京某批發市場為響應市政府疏解工作號召，決定將市場所在大樓產權進行轉讓，現需提前與承租商鋪解除租賃合同，同時與原市場企業職工提前解除勞動關系，涉及需要支付給承租商鋪和職工補償金。
政策規定：該批發市場實際發生的補償金可以在當期企業所得稅稅前扣除，相應減少繳納的企業所得稅。
關停類企業
適用稅收政策及辦稅流程：7項
舉例：北京市某企業在北京市內擁有一棟辦公樓，房產原值為3000萬元，占地面積為2000平方米，其城鎮土地使用稅土地納稅等級為二級。按照現行稅收政策規定，某企業全年應納房產稅25.2萬元（3000萬元×（1-30%）×1.2%），城鎮土地使用稅4.8萬元（2000平方米×24元）。因北京疏解非首都功能的需要，該企業關閉停產。
政策規定：可申請辦理關停期間房產稅和城鎮土地使用稅的免稅手續。
遷出類企業
適用稅收政策及辦稅流程：9項
舉例：為配合疏解非首都功能，北京市A企業遷至河北省。在此過程中，A企業將位于北京市內一處辦公樓轉讓給B公司。經A企業申請，其所在區政府為A企業出具了《××區人民政府關于收回（或征收或準予轉讓）國有土地使用權（房屋所有權）的確認函》。
政策規定：A企業取得的轉讓收入可申請免征土地增值稅。
