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2024年11月24日
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李強：4萬億投資可能催生新一輪城市化浪潮
我國現有4個直轄市、283個地級市、368個縣級市。還有未被批準為“城市”的縣城1635個，這些縣城在國際上往往被歸類為城市，此外還有19249個鎮15130個鄉，都是中國潛在的城市。 可能催生新一輪城市化浪潮 中國青年報：您在演講中提到，中央政府這次4萬億元的大手筆“救市”，有可能啟動新一輪城市化浪潮，能具體說一下嗎？ 李強：這要先從我國的城市化發展模式說起。大家可能還有印象，以前政府文件中經常有“嚴格控制大中城市規模”的提法，到后來就不這樣說了。近年來我國城市的擴張和發展速度十分驚人。1993年，我國50萬人口以上的大城市，僅有68個；到2002年底驟增至450個，其中百萬以上人口城市增至171個。城市總數也從1979年的216個，增加為2005年的663個。發展速度堪稱世界第一。 城市人口密度也在逐年攀升。1990年中國城市人口每平方公里平均279人，1995年為322人,2000年上升到422人,2001年繼續上升到588人，2002年攀升為754人，2005年已突破千人大關。 還有兩個數據可以說明這一點：從1980年改革開放之初到1999年將近20年里，我國城市戶籍人口占總人口的比例增加了14.9%；而從1999年到2008年的9年里，城市戶籍人口的比例就增加了11.2%，這還不包括本人是農村戶口但長期居住在城市的那部分人，可見我國城市化進展之迅猛。此次國務院出臺刺激經濟方案后，各地方政府也先后亮出了各自的計劃。根據對目前已公布投資計劃的24個省市的粗略計算，投資項目拉動的總額已經接近18萬億元人民幣。因此，我認為我國很可能由此掀起新一輪的城市化浪潮。 警惕高污染高耗能項目借機出籠 中國青年報：您認為在此次刺激經濟方案的實施過程中，我們應該吸取以往的哪些教訓，防患于未然？ 李強：改革開放初期，由于片面強調發展速度，我們付出了很大的代價，如環境的惡化、城市擴張造成的某些社會不公，和一些具體決策失誤造成的巨大資源浪費等。我國是政府主導型社會，這種社會體制應對危機的能力比其他體制更強，但如果不切實按照“科學發展觀”的要求去做，就可能走決策失誤的彎路。 比如，這次是在相當集中的時間段進行大投資，所謂“短期大投”，而據我了解，一些地方由于短期內拿不出新的方案(因為一個高水平的項目設計往往需要較長的時間)，就把過去被否定的，甚至是高污染、高耗能的項目又端了出來，爭取立項獲得投資。有的地方政府案頭的項目已“堆積如山”。所以在這里我想提醒一下，我們各級領導一定要時刻保持清醒的頭腦，要知道自己手中審批的筆是很沉的，不是畫個圈把錢“圈”來那么輕松，一定要保證投資項目的科學性。 中國該有多少CBD 中國青年報：您提醒得非常及時！那么，在此次全球經濟危機的大背景下，我國的城市化進程應該何去何從呢？ 李強：我國和世界上許多國家不一樣，比如日本，它已經全部城市化了，而我國的城市化道路還有很長的一段路要走。此次投資拉動的新一輪增長，就像鐘擺效應一樣，擺幅會帶動我國城市化進程的加速。我國現有4個直轄市，283個地級市，368個縣級市。還有未被認可為城市的縣城1635個，這樣的縣城在國際上往往被歸類為城市，此外還有19249個鎮、15130個鄉，這些都是潛在的城市。 我國的城市擴張具有中國特色，由于我國土地的公有性質，使得超速城市化成為可能。我們的城市規劃，在全世界是規模最大的。但越是在這種情況下，我們越要注重科學決策。近來國內大城市紛紛打造CBD(中央商務區)。CBD的概念，是美國著名城市社會學家伯吉斯(E.W.Burgess)根據同心圓的理論，于1923年首次提出來的。后來又有其他專家提出了界定CBD的綜合方法，認為人口密度最大、就業人數最多、車流人流量最大的地區即為CBD，而地價峰值區是CBD的最明顯特征。 一個CBD的形成至少需要20~30年時間，是一個長期的發展過程。據國家有關部門提供的數據，我國有40個城市準備規劃建設CBD，其中有4個城市人口還不足20萬！而據國家權威部門秘密摸底“CBD泡沫”的結果顯示：目前具備發展CBD條件的城市只有13個。 CBD建設需要大量的土地，投資動輒百億元甚至數百億元，一旦規劃失誤，損失極其慘重。有專家指出，我國提出CBD發展計劃的城市數量已經超過美國，從經濟總量與商務活動的內在聯系分析，顯然超過了合理限度。據新華社報道，現實中一個讓人哭笑不得的例子是，寧夏一處CBD爛尾樓工程居然獲得了中國建筑文化中心頒發的“中國優秀工程”獎牌。凡此種種都告訴我們，雖然政府投資拉動經濟是必要的，但是千萬不要投資出垃圾工程，要謹守科學發展的原則。 （來源：中國青年報）
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