中歐城鎮化伙伴關系高層會議·向可持續城市轉型分論壇于當地時間6月29日在歐盟地區委員會大樓成功舉行。來自歐洲和中國的60多位政界人士、企業家、金融家、專家學者和社會活動家出席。與會代表就 “向可持續城市轉型”分享了中國和歐洲的案例，討論了《共同責任倡議書》，并表彰了在可持續城市轉型方面做出貢獻的城市、企業和基金會。
參與全球議題是歐盟地區委員會的重點業務，也是我們熱衷于推動城鎮化合作的原因。自2012年“中歐城鎮化伙伴關系”啟動以來，我們就積極參與和支持，以期推動可持續城鎮的發展，并尋找共同問題的解決方案。
歐洲的城市與地區都非常支持“中歐城鎮化伙伴關系”。值得強調是，這些城市與地區在中歐合作項目中都是至關重要的參與者，比如在城市結對、基礎設施建設、戰略投資等方面。
如大家所知，地區委員會是歐盟另一個創意項目的支持者，即2008年創建的《歐洲市長公約》。地區委員會為該公約提供完全的機制支持，包括在地區委員會的成員中推廣《市長公約》項目，合作組織活動，并通過地區委員會或歐盟其他機構的聯系，為《市長公約》提供政策支持。事實上，地區委員會的大多數成員都是《市長公約》的締約者。
我們非常贊賞“歐洲綠都獎”表彰埃森市在所有環保領域取得的成就和承諾，包括垃圾、水、噪音、空氣、生物多樣性等。我們同樣贊賞今年首次頒發的“歐洲綠葉獎”，該獎項面向歐洲的小型城市。西班牙的莫勒德瓦列斯市（Mollet del Vallès）和葡萄牙的托雷斯拉什市（Torres Vedras）是2015年首屆“歐洲綠葉獎”的獲獎者。該獎項表彰了這兩個城市為實現更好的環保成果所進行的不懈努力，尤其體現在綠色增長和創造新就業機會等方面。
《城市議程》將是2016年上半年歐盟理事會荷蘭輪值主席國優先推行的計劃。該計劃將通過正式的《阿姆斯特丹宣言》推出歐洲城市的議程，其優先事項和工作方法將于2016年3月13日簽訂。為籌備《阿姆斯特丹宣言》，荷蘭政府將發布清晰的路線圖。根據路線圖，地區委員會將在未來幾個月為《阿姆斯特丹宣言》提出獨特的觀點。自從地區委員會出版了《多層面治理白皮書》以及2014年4月采納了《多層面治理憲章》后，地區委員會更強調在歐洲建立新治理模式的重要性。該模式不僅基于多層面，強化政府間合作，還擴展到所有利益相關方的可操作性合作關系。
中國國際城市化發展戰略研究委員會（簡稱城市化委員會）是中國城市化研究領域的第一個民間組織，在中華人民共和國住房和城鄉建設部科學技術委員會、國土資源部科技專家咨詢委員會指導下，聯合官、產、學、研、資、媒等資源，構筑了城市化發展戰略研究、產業研究，城市規劃、社會建設研究等多領域的智囊服務互動平臺。
城市化委員會從成立伊始，八年來，始終倡導“讓中國的城市化造福全人類”和“為中國的城市化提供智力支持”的理念，堅持以人為本，堅持提高城市化的質量，為城市化的可持續發展努力開展工作。
我們啟動了《中國城市化率調查報告》，對中國1949年以來的城市化發展歷程與變化規律進行了系統研究，首次以中國非農人口占中國總人口比例發布城市化率。我們這樣做，一是填補了中國城市化研究體系中的一個空白，更重要的是對中國的“半城市化”現象展開了
深入的研究，揭示了中國城市化發展過程中“半城市化”現象存在的內在規律與特征，為國家有關部門推動城市化健康發展提供了科學的決策參考。以2012年為例，中國的常住人口城市化率達到52.27%，而戶籍人口的城市化率只有35.33%。也就是說約有2.32億人雖生活在城鎮被統計為城鎮人口，但在身份認同、社會保障等方面卻游離在城市之外。
我們開展了《中國城市化質量評估體系》研究，強調中國的城市化應關注民生，重視城市化發展的質量。我們從轉移人口市民化、城鄉統籌、生態文明和經濟發展等四個維度來構建相關指標，充分考慮我國各地城市化發展基礎和模式的特殊性，摒棄寬泛、籠統及不直接相關的評估指標，受到各界的高度關注和一致好評。
我認為，歐洲和中國在過去60年的發展方式，都導致了農村地區遭受損害。歐洲和中國都面臨城市擴張和土地資源管理不善以及環境污染等問題。自2007年起，歐洲經濟社會理事會就一直關注著中國。我們一直努力通過圓桌會議、合作機制（如可持續城鎮化伙伴關系）等方式，與中國建立互信的合作。
2012年歐洲經濟社會理事會在杭州舉辦第11屆中歐圓桌會議時發布了《控制城鎮化進程與可持續發展的挑戰》的承諾，現在看來意義仍十分重大。我們不僅把城市描繪成實現可持續發展的關鍵因素，還闡明了新城鎮化的工具，該工具綜合了交通、能源、公共消費系統的規劃和技術標準。在這里，我想強調我們面對的兩個重要挑戰。第一個挑戰，為了在全球層面（包括城鎮化發展方面）根除貧困、消除不
平等、實現可持續發展的新模式，中歐需要一個協調路徑，以建立2050年后富有雄心的框架；第二個挑戰，在貿易談判以及中國對外直接投資吸引力的背景下，中歐雙邊投資應當包含可持續發展標準。這關系到諸如強占土地等問題，而這些問題影響著城鎮化的進程。?
我們相信，民間社會可以督促可持續發展標準介入各種投資協議。我期望今天的會議能夠把這個問題納入討論的范圍。
我最開始的挑戰是讓布魯塞爾成為可持續城市，我之所以說“成為”，因為當我2004年走馬上任部長一職時，布魯塞爾完全是另外一幅模樣。我們必須做出表率，因為布魯塞爾是比利時最大的城市，不僅是比利時首都，也是歐洲的首都，更是許多國際組織、跨國公司和代表機構的所在地。
只有雄心勃勃的計劃、美好的意愿和熱情是不足以實現轉型目標的。我從眾多的案例中挑選了一個最具代表性、也是取得了實際成果
的案例與大家分享——可持續建筑業：就業與環境聯盟在布魯塞爾，建筑占溫室氣體排放的70%，這就意味著它是節能減排、向無碳社會轉型的重要戰略。于是，我們的第一個目標鎖定了可持續建筑業。2015年我們強制所有新建筑必須滿足被動式住宅的標準，實現能源零消耗。到2020年，預計布魯塞爾將需要新建房屋7萬套。
建筑業是一個重要行業（布魯塞爾擁有25000名從業者），對可持續建筑施加新的商業條件（如隔熱、再生能源、取暖和通風等）可以為年輕人創造更多的就業機會。
作為西班牙研究和發展行業的代表，作為西班牙某市的前市長，我非常榮幸今天能在這里代表“能源城市”做主題演講。2007年，當我還是個活躍的政客的時候，就同“能源城市”進行了長期合作。“能源城市”是歐洲過去25年發展的最好案例。“能源城市”的概念是25年前提出的，現在它代表上千座城市，上千個歐洲地方政府。因此，當人們尋求建設一個可持續發展城市時，“能源城市”就代表一種理念，一種實際的力量。
我不感興趣出席一些報告會，聽人們夸夸其談一些未被真正實踐過的概念，年復一年，主題不外乎能源、水、公共交通、通訊技術、垃圾處理，很難在其中看到一些真正被實踐過的案例。今天我很高興能談談“能源城市”，它展現了城市間合作的具體成果，包括公共部門、學術界、商界、公民和環保組織的協同努力，以期作為一個案例，設定一個長遠目標。
2015年，對世界大多數城市的居民而言，這個長遠目標并不在他們所擔憂的事項中，因為半數的人認為“我也不會永遠都在這，為什么要操心呢？”因此，我們必須培養人們的觀念。“能源城市”不懈地參與這些項目，諸如在大眾中培養基于長遠發展的理念，基于一個自下而上的公民參與和明確的政府架構。
如果有了公眾意識，公民認識到我們這個世界所面臨重要的問題，那么我們就能夠達成共識，如果我們能達成共識，那么我們就可以創新制度，依托本地解決方案應對全球問題。今天，中歐代表們齊聚于此，我認為與會的各位必須認識到，只有通過本地區公民的參與，我們才能夠討論全球性的議題。不僅歐洲、中東、美國的公民，世界上所有國家的公民，特別是像中國這樣對未來30年全球可持續發展具有重要影響的國家的公民，都需要參與其中。
我在這里想強調的是，城鎮化的發展必須要兼顧各自的個性，要注重時代的特性，要堅持城市發展的可持續性。
中國改革開放三十多年來，經濟、社會都發生了舉世矚目的巨大變化。但是由于歷史的原因和資源稟賦的種種條件，中國仍然是農業大國，人均收入水平還很低，貧富差別、城鄉差距仍然很大，地區發展也極不平衡，所以中國的城市化發展進程也將是不平衡的和漸進的，在這一進程中，農民融入城市的過程是艱難的，甚至是反復的。城鎮建設和鄉村發展應該是并重的，相輔相成的。文明城市的建設，相對物質城市的建設，將更為艱巨，也將更為重要。相對歐洲的城鎮化，這些是中國城鎮化的個性。如果不能顧及這些個性，中國的城鎮化也就不能發展得很好。
在全球互聯互通的互聯網時代，在全球關注能源可持續性，憂慮氣候變暖，恐懼大氣環境惡化，并積極協調、采取共同行動的時代，“互聯網+”已成為中歐，乃至全球發展的共識。中國政府正在制定“能源互聯網+”的行動計劃，以及能源互聯網的發展戰略，包括制定相關政策和標準。由此，基于可再生能源、清潔能源、分布式能源，能夠充分體現智慧能源的能源互聯網等時代工程，也將成為城市化發展的重要內涵。著眼于低碳發展、綠色發展，這將成為中歐城鎮化發展的共同選擇，這也將成為中歐城鎮化的時代特色。在這方面，歐洲國家，譬如德國，已經取得了一些成功經驗。這些經驗正在被中國學習與借鑒，也正在指導著中國城鎮化的實踐。
地方政府環境行動理事會是一個25年來一直致力于城市可持續轉型發展的地方政府全球網絡。我認為，之所以需要多層次治理和利益攸關者參與的伙伴關系的重要原因之一，是因為實現可持續發展不僅需要技術技能的轉型，而且需要推進社會和城鎮區域主流文化的轉型。
當前，我們正處于多層治理的關鍵時刻。幾個月之后，我們將會迎來氣候談判的新進程，重大的決策將刻不容緩。
迄今為止，我們可以看到地方和次國家級政府對該談判的高度重視，以及他們在保護和適應氣候變化所發揮的作用及取得的重大成果。我認為，這也是見證多層治理發揮成效的重要時刻。此外，今年九月，簽訂全球可持續發展協議的倡議也將拉開，我們希望有一些針對城市地區的特別號召。這很重要，它將向我們展示地區層面協議的重要意義，也讓我們看到來自各級政府方面的支持。
我想指出的是，如果我們著眼于多元利益相關者之間的合作，那么我們不難發現科技發展和創新，以及與私營部門合作是何等的重要。我們看到近期呼吁達成可持續社區和城市的標準化運動如火如荼。這也是一個重要的信號：我們正在向期望簽署的共同協議的方向邁進。當然，如果我們確定承諾進行長期的轉型與變革，那么我認為，尤為重要的是對變革什么達成共識。
中國的環境問題到底有多嚴重。要看到，中國污染物排放量全球第一。其中二氧化硫占全球26%，氮氧化物占28%，二氧化碳則更高。這么大的污染物排放量，必然使中國環境質量非常糟糕。
2013年，中國政府開始對城市做PM2.5鑒定，只有3個城市可以達標，海口、舟山、拉薩，都在中國版圖的周邊。其余七十多個城市，全部不達標。也就是說，世界衛生組織最低標準PM2.5濃度0.035毫克/立方米，我們都達不到。這樣的空氣質量給公眾身體帶來怎樣的影響？這是大家最關心的。
對于這方面的研究，我們剛剛開始，目前有一些研究成果，在此跟大家分享一下。北京市統計，2001—2012年，十年之間，肺癌發病率上升了50%。另外的研究表明，因為氣候條件不同，淮河以北的城市，冬天需要燒煤取暖，其空氣污染物比淮河以南城市要重，導致北方
城市預期壽命比南方城市短5.5年。中國環境問題到了刻不容緩的危急地步，我們的污染程度已經不亞于當年英國的倫敦、美國的洛杉磯和日本的一些城市。我們把西方國家工業化這條路重新走了一遍。現在中國最大的挑戰，是環境的挑戰。
我們該如何應對？首先，要開創意識金融。央行和國家發改委正在醞釀，要建立國家的生態銀行、設立國家的環保基金，用經濟杠桿來刺激污染治理。其次，在能源效率和能源結構上，要做大的調整。現在，中國煤炭的利用量達到42億噸，占全球的50%以上。
住房歐洲聯盟是公共合作與社會住房協會、企業的歐洲聯合會。它成立于1998年，聯合了42個地區和國家的聯合會，其中包括22個國家超過43000家公共社會住房和合作住房的供應商。我們的成員機構管理著近260億間住房，占歐盟現有住房的11%，也就是說歐洲1/6的人口居住在我們成員供給的住房中。住房歐洲聯盟的愿景是，讓所有歐洲家庭能住上體面且負擔得起的房子，這些房子需要符合社會、經濟和環境的可持續要求，并且滿足人民的最大需求。
在一些國家，如英國、瑞典、荷蘭、盧森堡等，住房保障遠跟不上人口增長的趨勢。2009—2012年間，新增社會住房量一直持續走低。由于移民潮、難民潮、勞動移民、人口老齡化和燃料貧困等因素，申請住房的家庭名單持續增長。根據歐盟委員會數據，約5000萬—
1.25億的歐洲人負擔不起取暖費。這與能源績效有著千絲萬縷的聯系。
一些有吸引力城區的高房價直接導致了居住社區的空間分隔。住房政策的確對城市有很大的影響。經濟適用房的供給對經濟增長、社會保障和環境績效的影響巨大。根據調研，我們的成員每花1歐元，就能帶來高達7—8歐元的后續投資，用于能源或房屋翻新。
歐洲可持續城市發展項目（URBACT）是歐洲最小的合作與交流網絡，它由歐盟資助創建，由城市網絡組成，旨在幫助城市相互了解政策領域的挑戰。除低碳問題外，還包括其他如社會包容性等問題，比如對羅姆人的包容，以及廣泛的城市可持續項目。
我們致力于在可持續發展的綜合方法上進行不斷的創新，借鑒了非常廣泛的社區內外的專業經驗，明確了“誰是城市創新者”的藍圖。城市當局應該明白，廣泛的專業知識并不存在于其組織內部，而是來自于外部，這一點很重要。因此，利益相關者的行動方式是根本的。這對我們來說也一樣，公民、居民以及企業都是非常重要的利益相關者。如果沒有他們，我們在發展城市新政策的背后就沒有公眾，沒有所有權。
歐洲和中國的差別并不是很大。例如在愛爾蘭的一個“鬼城”，那里的行業發展領先市場，建設了一些不可持續且沒有未來的建筑和街區，其中許多已經被拆除，這種現象不僅在愛爾蘭有，在6個歐洲國家也出現過。當然，經濟危機加劇了這種現象，從某種意義上來看，人們認識到了挑戰和必須面對的挑戰，但從另一個角度看，我們的需求大于資源。
我們圍繞3個整合概念來實現合作項目。首先是橫向整合，將地方層面與所有其他行動者聯合一體；其次是縱向整合，即不同級別的政府、多層次治理之間的合作；第三是區域整合，周邊城市之間、相同的城市功能區之間的協調。
威立雅是一家為城市、工業和公民提供服務的公司。我想談談瑞典Boras市成功實現伙伴關系的案例。威立雅是參與這個合作故事的伙伴之一。Boras市距離哥德堡60公里，選擇了逐步放棄化石燃料的使用。在20世紀50年代末，歐洲消費處在高峰期，石油供應豐富。在一次環保意識報告會中，該市宣布成立市政所有權公司“BEM”，其任務是負責大范圍的公共服務管理，如能源垃圾和污水處理服務。
上世紀80年代，該市建立了一個匯集當地官員、學者和企業創意與資源的協會。這個推進可持續發展的伙伴關系旨在使Boras市在2025年實現碳中立城市的目標和找到能源成功轉型的解決方案，減少七倍的二氧化碳排放。為實現這個可持續發展社會，Boras市建設了連接到電廠的區域供熱網絡。起初是燃燒煤炭，而且僅有小部分的生產垃圾被回收，隨著技術的不斷改進，生產變得更加清潔和高效，并轉化為
生物質能和煤炭的使用，而且通過垃圾分類獲得了生物質能的混合燃料。
為了以可持續方式管理區域供熱網絡的不斷需求，他們在夏天使用從廢棄物中獲得的燃料，秋冬季在這種燃料中混合使用生物質能?；剂蟿t可用以滿足冬季最冷時期的需求高峰。為了滿足高峰需求并向無化石燃料的目標發展，他們建造了一座高80米、容量為35000立方米的能源存儲罐——熱水存儲，這是有史以來歐洲最大的熱水儲存設施，居民們稱之為“熱水瓶”坦克，現在它已成為該市一個具有里程碑意義的地標。另一個讓地方官員滿意、也是Boras市發展模式的重點，就是全市居民意愿實行垃圾分類。這種意愿得到旨在提高認識并促進公民責任感的地方政策支持。所以，目前每年只有4％的垃圾被送到垃圾填埋場，30000噸有機垃圾被轉化成沼氣，成為城市公交車、垃圾車以及出租車的驅動燃料。
我來自中國遠大集團歐洲分公司，首先，我想請大家觀看一段五分鐘的視頻。本來我準備了兩段視頻，但是因為時間關系，在這里就只展示其中的一段。
這段視頻展現的是遠大在可持續發展方面的最新貢獻。它是一棟57層的樓，建在中國的湖南長沙，遠大城的附近，總高200米左右，共有57層。我們現場的建筑工作全部在19天內完成。這個視頻的標題就是《每天三層，中國新常態》?，F在我們可以看到一些更具體的數據。
遠大作為一家民營企業，在過去的二十多年中，一直致力于節能環保。我們的企業理念一直是：我們保護生命。這棟57層的建筑，被我們稱之為可持續建筑。這對中國的傳統建筑是一種顛覆性的創新。也正是因為這個原因，我們非常遺憾地看到，直到今天，這樣一棟節能
能環保、具有可持續意義的建筑在中國市場還處于一個初期的發展階段。在國際市場，我們最新一筆訂單來自緬甸。我們想用這樣的方式在那里建一棟100層的樓。但是，在歐洲，我們還沒有建成這樣的建筑。我給大家放這段視頻的目的，是希望借助這個平臺呼吁發展中國家和發達國家政府，既然我們的目標是可持續，而可持續發展必須建立在節能環保的基礎上，為了我們可持續的最終目標，必須做到節能環保。
正如剛才來自巴塞羅那的先生所說，我們不需要太多的討論，我們需要的是執行。在執行的過程中，作為企業的代表，我想呼吁各國政府能夠給予像這樣有顛覆性的、創新的節能環保技術和企業以更多的關注和政策上的支持，只有這樣，我們的可持續建筑才能落到實處，我們的節能環保目的才能實現。
布里斯托是一座奇妙的城市，人口約120萬，被稱為自行車城，剛剛被宣布為英國最宜居城市。布里斯托是一個社會企業城市，大家都知道，它是2015年歐洲綠色首都。在布里斯托，我們提出一個很簡單的問題：是誰真正建造和改變了城市？是各級政府？還是組織、市民、企業家，慈善機構和城市本身的核心機構都發揮著重要的作用？
早在2007年，市政府就認識到布里斯托有很多組織都在關切環保的問題，政府邀請了其中12個機構代表坐在一起，討論城市的未來。這12個機構包括環保組織、大學以及一些大型企業。到了2015年，我們已有830家機構參與進來，關切我們城市的未來，當然，我們沒有一張能夠容納所有人的大桌子。此外，我們的郵件聯絡表中已有超過5000多個人。
什么是重要的公民社會？那就是社會創新的空間，就是人們聚集在一起改善他們的街區，街角擁有花園，城市擁有食品街。布里斯托綠都伙伴關系有一個可愛的小故事，它成立于2007年，當時12個人圍著桌子說：“我們怎樣稱呼自己？”歐盟那時已有“文化之都”，但還沒有所謂的“綠色之都”，于是大家決定稱自己為“綠都伙伴關系”。實際上，這是一個非常有遠見的行動，我們非常高興與市政府一起合作，并最終獲得了“綠色城市獎”。
我們的“綠都伙伴關系”都做些什么？這是一個對話的場所，是關于城市主要問題的對話平臺。它也是行動的空間，我們正在開展數百個項目，有民間社會伙伴引領的食品、能源、垃圾、自然，社會和諧以及公民所期望實現的各種項目。這種社會創新方式往往走在城市政府或歐洲政府做出的決策之前。因此，它已成為推進變革的一個重要機制。我們以承諾和樂趣參與的方式，舉辦了無數講座，有時關閉街道，舉辦城市食品街等各種活動。布里斯托一年要舉辦許多類似活動，今年的項目更是繁多。
我今天介紹的是《城市食品政策公約》，這與《市長公約》的概念頗為相似。它首先由米蘭市推出，將在今年10月16日米蘭聯合國糧食日上由來自世界許多國家的市長（包括來自歐洲和中國的市長）共同簽署。這就是為什么我認為值得在今天的會上作介紹的原因。
米蘭是2015年世博會主辦城市，我在此邀請大家前往參觀。這是繼2010年上海世博會后又一次舉辦的世博會。這兩個世界博覽會的共同點都是圍繞城市和可持續發展。2015年米蘭世博會的主題是 “滋養地球，生命的能源”，簡言之，就是向世界傳遞“營養、健康、美好生活”。
鑒于此，米蘭正在制定自己的食品政策，正在與世界其他城市共同倡導一項國際協議，旨在促進世界更多的城市實施基于可持續發展原則和社會公正的食品系統發展道路。該公約涉及廣泛的主題，如減少浪費、減少由于食品運輸導致的二氧化碳排放量以及食品方面的社會融入問題，包括對城市低收入社區的食品供給，或城郊農戶的土地使用權以及農村生產和城市食品需求之間的關聯性。
我想就《公約》的推出過程做點介紹。從去年開始，我們與許多城市的專家，如上海食品藥品監督管理局舉行了多個網絡研討會。這些專家對可能的目標、承諾和倡議進行了討論，直到一個月前，該公約草案正式提交給了所有參與城市?，F在《公約》已傳遞給世界更多的城市市長。10月16日，它將在“世界糧食日”之際提交給聯合國秘書長潘基文。這對我們來說非常重要，因為我們的市長們在2015年米蘭世博會期間設計了這個《公約》，它將是世博會的主要遺產，是市長們的長期承諾，并激勵他們在未來的幾年實現具體成果。
我們捫心自問：什么是未來的方向？大家已經看到歐洲方面新興的七個不同城市網絡，包括住房、能源等，他們融合了20年的經驗，匯聚出了一些很重要的結論。
剛才米蘭的嘉賓介紹了《城市食品政策公約》，現在我們應該共同思考，“我們要在一起做什么？”“下一個共同行動的步驟是什么？”“我們怎么理解共同責任？”
我認為“公約”的概念在我們的討論中有兩種方式：一是像米蘭市倡議的《城市食品政策公約》，然而要實施這樣一個“公約”，我們需要擁有聯合了一個城市所有利益相關者的共同責任公約，以期實現健康、可持續的食品系統。所以，我自問，什么才是共同責任公約
的范疇？我認為應從五個維度來考慮。
第一，就像李鳳玲先生提及的注重系統工程、強調治本的中國中醫。我們需要對城市和地區生態系統的工作原理、不同流動方式擁有共同的理解。很多嘉賓已談到民間社會的作用和新興意識、公民意識的關鍵角色、公民的行動權力和參與當地行動的能力，以及如何將這一能力帶進巨大的系統性轉型層面，其中包括文化的轉型。這就意味著我們在共同建設一個城市的生態系統時，要讓所有公民都真正了解這個生態系統，這不僅涉及專業和研究人員，而是關乎所有人的共同努力和理解。因此，我們要努力地共同理解我們所生存的生態系統。
