“新型城鎮(zhèn)化事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)的大局，把這步棋走好，不僅是利長遠(yuǎn)也利當(dāng)前，可以說是遠(yuǎn)近結(jié)合的一個重要戰(zhàn)略支點。”9月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會開門見山闡釋新型城鎮(zhèn)化的重要意義。
“新型城鎮(zhèn)化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字，要以著力解決好‘三個1億人’問題為切入點。”李克強(qiáng)總理明確提出，將促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，“不能讓他們‘懸在半空’”；加快約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村改造，讓困難人群早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂業(yè)；促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”的遷移。
會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。李克強(qiáng)勉勵這些試點發(fā)揮“先遣隊”的作用，做到“以點帶面”，并鼓勵未列入試點的地區(qū)主動有為。 評論認(rèn)為，此次會議意味著高層啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次集結(jié)號。
城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)歷的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。改革開放以后，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向城市，同時城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸向周圍農(nóng)村蔓延，加快了我國城市化進(jìn)程。由于我國特殊的國情，地區(qū)差異大、人口基數(shù)大、人口素質(zhì)不高、工業(yè)化程度相對較低，社會發(fā)達(dá)程度不高等原因，在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)一系列的問題和矛盾。
城市化進(jìn)程的一個重要本質(zhì)就是城市人口比重急劇上升，大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市。數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，新增城鎮(zhèn)人口達(dá)5.59億人。在如此大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化背景下，中國特大城市的發(fā)展經(jīng)歷了快速擴(kuò)張過程。1949年，全國城市總數(shù)為132個，其中特大城市僅5個；1980年，中國城市總數(shù)擴(kuò)大為223個，其中特大城市達(dá)15個；2012年中國城市總數(shù)為657個，其中特大城市為66個。無論是特大城市的數(shù)量、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都經(jīng)歷了一個快速擴(kuò)張的發(fā)展歷程。
正如2014年城市藍(lán)皮書——《中國城市發(fā)展報告No .7》所言，中國的特大城市快速發(fā)展形成了極大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)載體和強(qiáng)力支撐。但是，特大城市人口大規(guī)模集聚與城市承載力的矛盾日益凸顯，特大城市必須要面對可持續(xù)發(fā)展的問題。具體而言，資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理等方面的承載能力難以支撐城市人口的快速增長，導(dǎo)致了特大城市發(fā)展的一系列問題。就當(dāng)前中國特大城市來說，面臨的問題主要表現(xiàn)在：二元結(jié)構(gòu)加劇、空氣質(zhì)量較差、交通擁堵嚴(yán)重、房價快速上漲、城市脆弱性突出等五大方面。
目前，中國城鎮(zhèn)化水平已超過53%，但也遭遇諸多困擾，對城市居民而言，“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農(nóng)民而言，“被上樓”、“半城市化”等問題亟待解決。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)出臺。與過去以大拆大建、“造城運動”為特點的城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重市場，讓人口和要素自由流動，自然形成城鎮(zhèn)集群體系。注重城市特色、城市歷史積淀和文化傳承，被認(rèn)為是人本城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化和人文城鎮(zhèn)化。
對于試點的選擇，《規(guī)劃》在明確改革總體目標(biāo)原則的基礎(chǔ)上，選擇不同區(qū)域不同城市，圍繞農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等難點問題，啃骨頭破瓶頸。正如國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬所言，新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在包括土地制度如何破冰、資金如何籌集等諸多難題，此次座談會確立62個試點，用中國城市10%的比重來探索可行之路進(jìn)而再復(fù)制到全國，這就是要以“先行先試”的尖點去破體制機(jī)制的難點。
9月16日推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會宣布確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點之后，試點名單花落誰家備受關(guān)注。
“（新型城鎮(zhèn)化試點）最終的名單還沒有落實，但今年肯定會出來。”國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長徐林9月17日表示，選擇試點城市關(guān)鍵是看試點方案是否符合新型城鎮(zhèn)化的思路和方向。
今年6月9日，發(fā)改委等11個部門曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》。其中提出五項任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央（省）對下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納省（市）外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法；四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作；五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
受試點消息帶動，9月17日，多家地產(chǎn)、基建、建材等公司的股價表現(xiàn)搶眼。市場分析人士表示，在政策推動下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，未來三年投融資需求將達(dá)25萬億元，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的諸多行業(yè)將有望受益，包括機(jī)械、房地產(chǎn)、環(huán)保、建材和建筑等五大行業(yè)都將分享到政策紅利，相關(guān)企業(yè)也將獲得轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機(jī)遇。
去年10月國內(nèi)首只城鎮(zhèn)化主題股票型基金——長盛城鎮(zhèn)化主題股票基金正式發(fā)行。該基金通過投資城鎮(zhèn)化主題上市公司股票，把握中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投資機(jī)會，其中基金投資于城鎮(zhèn)化主題上市公司股票不低于非現(xiàn)金基金資產(chǎn)的80%。
4月25日晚間，嘉凱城公告，公司擬聯(lián)手中國再保險(集團(tuán))股份有限公司旗下專業(yè)的保險資產(chǎn)管理公司中再資產(chǎn)管理股份有限公司，共同設(shè)立規(guī)模不超過50.01億元的“中再-嘉凱城城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”， 其中一期發(fā)行規(guī)模不超過30.01億元，專注于提升、引領(lǐng)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的項目，包括城鎮(zhèn)化的商業(yè)、辦公、保障房、舊城改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城中村改造、新城鎮(zhèn)化居住類項目等，尤其是城鎮(zhèn)化商業(yè)項目。
