永清臺灣工業(yè)新城是京津冀一體化的“永清模式”，正在探索成為北京第三代衛(wèi)星城建設的“永清樣本”！這是從7月26日在河北廊坊永清浙商會館舉行的第二十三屆中國城市化論壇傳出的最強音！
在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，永清臺灣工業(yè)新城在建設北京第三代衛(wèi)星城、承接北京產(chǎn)業(yè)轉移、有機疏解首都城市功能、保障農(nóng)民參與分享城市化進程成果等方面都進行了大膽的改革嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗，探索出了一條新路，值得總結借鑒。鑒于此，在住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會指導、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）主辦、永清臺灣新城管委會、河北光彩投資有限公司承辦了主題為“京津冀一體化與北京第三代衛(wèi)星城——永清模式的人文情懷”論壇。
論壇以“永清模式的人文情懷”為典型案例，由永清臺灣工業(yè)新城工委書記、管委會主任楊華彬做案例報告，永清臺灣新城投資開發(fā)合作伙伴對話交流互動，城市化研究、產(chǎn)業(yè)研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉、環(huán)境保護等領域的權威專家學者進行案例點評，資深媒體人士采訪互動，以研討“北京第三代衛(wèi)星城”為契機，共襄京津冀一體化發(fā)展大勢獻智獻策。
在論壇上，領導和專家一致認為：永清臺灣新城已經(jīng)在京冀合作方面先行一步，該案例正成為破解北京城市發(fā)展瓶頸的有益嘗試。一方面，從北京看永清，隨著交通環(huán)境的改善，臺灣新城能夠承擔“為首都分憂、為北京減壓”的重要角色，正成為北京城市功能轉移的重要載體；另一方面，從河北看北京，北京正以產(chǎn)業(yè)和人口的有機疏散輻射河北、帶動河北，正在履行世界城市應有的責任和使命。
與會專家預言：未來3—5年，臺灣新城將進一步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，加快建設北京第三代多功能綜合性生態(tài)衛(wèi)星城，努力成為京冀合作的典范和標桿、京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)，國家級京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展綜合改革試驗區(qū)、京冀園區(qū)合作共建先導區(qū)，首都產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解的首要承接地，為國家新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化闖出一條新路子。
在京津冀一體化戰(zhàn)略之下永清的爆發(fā)、焦點現(xiàn)象，特別是北京外溢的聚焦，首先感謝劉其營這片土地，特別是這片土地上的5733位原住民，是他們包容了我們這幫懷揣夢想——除了夢想之外赤手空拳的人在這兒創(chuàng)業(yè)。其次要感謝當?shù)攸h委和政府，是他們有足夠的耐心和寬容，沒有追求現(xiàn)實的政績，給了我們相對自由的、可以比較自如揮灑的空間。最最感謝的是李津逵老師、李鳳玲主任的指導，用心來提攜、扶持我們。
我們雖然是個小小的開發(fā)區(qū)，但是我們有足夠的空間，也有相對完備的職能，供各界學者，特別是研究城市化和“三農(nóng)”問題的專家，把我們作為一個小白鼠來剖析，希望我們今天的教訓能夠成為兄弟園區(qū)未來的前車之鑒，希望我們點滴的經(jīng)驗能成為他們未來踏在我們肩膀上前進的動力。
探索1：主動承接北京的外溢資源
縱觀古今中外，即便像北京有兩千年歷史，是集中華文明之大成的城市，今天也是從二環(huán)蔓延到三環(huán)、四環(huán)，一直到七環(huán)，作繭自縛，把自己重重套在“城市病”的病床上。像我們小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，在北京周邊有幾百個，即便是廊坊，省級以上開發(fā)區(qū)有38個，我們是廊坊這38家園區(qū)里的1/38，我們所做的僅僅是一個初步探索……
我曾在北京亦莊開發(fā)區(qū)工作，雖已經(jīng)離開多年，但是對開發(fā)區(qū)很有感情。論壇背板上有三個沖擊力很強的關鍵詞，讓我很有感觸。
第一個關鍵詞是京津冀一體化。京津冀一體化早該是未雨綢繆的應有之舉，而不應該是逼上梁山不得已而為之的一種被動行為。
第二關鍵詞是北京第三代衛(wèi)星城。北京市上一版本的城市規(guī)劃叫分散集團式，四環(huán)以內(nèi)城區(qū)叫中心大團，五環(huán)周邊是邊緣集團，再往外叫做衛(wèi)星城。我認為這個規(guī)劃是失控的，因為在中心大團與邊緣集團之間、邊緣集團與衛(wèi)星城之間的綠化隔離帶被逐年蠶食了許多，城市大餅越攤越大，致使現(xiàn)在衛(wèi)星城退到了北京周邊的河北。永清將成為北京的第三代衛(wèi)星城，在建設時一定要注意汲取第一、二代衛(wèi)星城的經(jīng)驗教訓，不可重復步步為營、且戰(zhàn)且退的態(tài)勢。
第三個關鍵詞是永清模式的人文情懷。永清新城是省級開發(fā)區(qū)，同時又標稱新城，盡管兩者定位有所不同，但一定要處理好區(qū)與城的關系。不僅僅是永清。我們國家建的開發(fā)區(qū)太多了，僅廊坊市范圍內(nèi)的省級、國家級開發(fā)區(qū)就有30多個，而建開發(fā)區(qū)的一個基本的驅動力是經(jīng)濟指標，致使很多開發(fā)區(qū)成為眾多產(chǎn)業(yè)的聚集地，缺少社會人文功能，也就談不上人文情懷。所以衛(wèi)星城建設、開發(fā)區(qū)建設一定要有超前眼光，必須按城市標準把握好規(guī)劃，充分考慮到其社會功能，體現(xiàn)人文關懷……
我首先感覺到永清很有激情和希望，永清的發(fā)展勢頭比較好，潛力比較大。有兩個原因。第一個原因是，目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，越來越大城市化。在小城鎮(zhèn)居住的人口占城鎮(zhèn)人口的比例只占21%—22%，許多發(fā)達國家如德國這一比例達到了70%，小城鎮(zhèn)是這些國家城鎮(zhèn)化的主體。今后小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化中的作用應該逐步加大。第二個原因是京津冀地區(qū)的特殊性，北京、天津周邊的小城鎮(zhèn)包括縣城發(fā)育度比較低。發(fā)展滯后意味著發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展是京津冀一體化必須要考慮的問題，在政策上也要給予支持。
第二，“永清模式”產(chǎn)城融合、京津冀一體化，方向都很好，在實施過程中也要吸取一些開發(fā)區(qū)、新城在建設過程中普遍出現(xiàn)的教訓。
一個教訓是新城的規(guī)模和定位的問題。往往一個地區(qū)被確為國家或區(qū)域層面的戰(zhàn)略時，這些地方的開發(fā)區(qū)或小城鎮(zhèn)規(guī)劃都做得很宏偉，實際上到最后大部分都沒有實現(xiàn)，而且會帶來很多問題。
二個教訓是新城建設重生產(chǎn)輕生活。在我國普遍存在的一個現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)用地和商業(yè)用地的規(guī)模過大，生活用地被擠壓，造成了我們生活的小區(qū)居住密度過高。許多城市規(guī)劃，工業(yè)用地達到了30%左右，這在國際上已經(jīng)非常高了……
華北地區(qū)特別是河北省水資源緊缺。早在上世紀70年代，我參加了由國家科委組織的國家項目“河北平原黑龍港地區(qū)地下水資源合理開發(fā)利用”，河北省黑龍港地區(qū)包括北起廊坊南至邯鄲的46個縣，有水一片綠，無水一片黃，很多地表河流干涸斷流，地下淡水資源嚴重緊缺，為此，我們進行了河北省地下水大會戰(zhàn)，獲得了全國科學大會獎。
水資源緊缺問題一直是制約河北省發(fā)展的重要因素，永清的發(fā)展同樣受水資源的制約，因此一定要注意節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，引進節(jié)水型產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)，還要避免水環(huán)境的污染問題。
永清地熱資源豐富，而且開發(fā)利用地下熱水資源取得了顯著成效。2012年永清被我們中國礦聯(lián)地熱專委會評選為中國溫泉之鄉(xiāng)，截止到目前，我們國家已評選出3個溫泉之都、18個溫泉之城和36個溫泉之鄉(xiāng)。既然永清有這個明顯優(yōu)勢，就要很好地利用這個優(yōu)越條件，合理開發(fā)和利用溫泉，還要保護好寶貴的地下熱水資源，搞好溫泉度假休閑、旅游事業(yè)……
盡管第一次來永清，但我覺得這個地方還是很有希望的。在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，小城鎮(zhèn)怎樣才有可能長成為一個新城？我簡要談談我的看法。 第
一，區(qū)位。永清區(qū)位優(yōu)勢突出，首先要以人為本，新城和工業(yè)區(qū)是有區(qū)別的，新城是為人服務的，工業(yè)區(qū)要提供產(chǎn)業(yè)支撐、更多的是提供財政收入。調(diào)研顯示新城區(qū)建設中存在兩大問題:第一是求高，第二是求大，這是需要引起注意的。
第二，土地利用。在新型城鎮(zhèn)化中，最重要的一點就是土地集約節(jié)約利用，綠色發(fā)展。永清綠化面積很大，占43.7%，不要因為新城或者新區(qū)的開發(fā)反倒喪失了獨特的資源。永清把農(nóng)民的土地集中起來，而且沒有一例上訪，這是一件好事情，表明其很好地處理了農(nóng)民和未來發(fā)展的關系。如果一個地方不能處理好本地人和未來開發(fā)的關系，就不可能形成新城。
第三，產(chǎn)業(yè)。進入永清臺灣工業(yè)新城，我第一眼看到宣傳寫的是“服裝產(chǎn)業(yè)”，在京津冀協(xié)同發(fā)展中有一個很大的問題就是產(chǎn)業(yè)的同構。北京的亦莊與廊坊簽約是一個好跡象，會帶來更多的希望。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府更多要做好投資環(huán)境的建設，做好服務，有一些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制?！?/p>
北京第三代衛(wèi)星城這一定位非常好。今年2月份習總書記專門調(diào)研北京的城市發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略，非常及時。我們生活在北京，飽受“城市病”的困擾，因為北京城市在發(fā)展中產(chǎn)生了很多“城市病”。北京衛(wèi)星城其實幾十年前就規(guī)劃了，但是沒有得到很好的發(fā)展。在我的理解中，我們以前第一代衛(wèi)星城、第二代衛(wèi)星城都是被動的衛(wèi)星城，就是北京市委、市政府把企業(yè)遷到外面去，在外面去建一個工廠城、建 一個居住的睡城。而永清是主動的衛(wèi)星城，因為它主動地利用特大城市產(chǎn)業(yè)轉移的機會，去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立城市。同時，永清衛(wèi)星城的定位體現(xiàn)了京津冀一體化的衛(wèi)星城，體現(xiàn)了人文情懷的衛(wèi)星城，都是非?？少F的。
圍繞如何把衛(wèi)星城建設好我談幾點想法。第一建議把首都圈地區(qū)電話號碼的區(qū)號統(tǒng)一改為010。第二，建議在統(tǒng)計北京市行政區(qū)域的GDP的同時，也要統(tǒng)計首都圈的GDP和京津冀一體化的GDP，可避免北京在GDP政績導向下陷入追求GDP發(fā)展與“城市病”的困擾。第三，在首都圈的范圍內(nèi)實現(xiàn)基本的一體化，即京津冀交通一體化、市場體系一體化、公共服務一體化等。
永清不但要接收北京產(chǎn)業(yè)的轉移，也要接收人口的轉移。第三代衛(wèi)星城的建設應避免走第一、二代衛(wèi)星城的老路。在提供基本公共服務方面，永清新城發(fā)展還面……
從上世紀80年代初期開始，很多家庭作坊模式的浙江商人來到北京從事服裝行業(yè)，一直過著候鳥般的生活，他們不斷遷徙，也在遷徙中不斷壯大。改革開放35年來，在北京南城地區(qū)以服裝產(chǎn)業(yè)為主的浙江人大概有50萬人。
自從北京定位為政治和文化中心以后，面臨著很多城市發(fā)展的問題，我們一直謀劃著找一個能夠長久生活、生存、發(fā)展的地方。2009年北京《南城行動計劃》政策出臺，在浙江省委省政府的領導下，由浙江省駐京辦和北京浙江商會牽頭，組建專家組做了四個月市場調(diào)研，最后確定在永清建設浙商新城作為我們浙商服裝產(chǎn)業(yè)將來發(fā)展的地方，永清國際服裝城這個名字最近才定下來。這個項目是按照當時時任浙江省委書記習近平“走出浙江，做大浙江，立足浙江，做強浙江”的指示精神，并由浙江省政府、省駐京辦和浙江商會共同推動的。經(jīng)過五年的打拼，進入這里的服裝廠將近670多個?，F(xiàn)在迎來了一個大好的歷史時期，特別是今年提出的京津冀一體化政策讓大家倍受鼓舞。
對于服裝城人們都有一種成見：臟亂差，衛(wèi)生條件不好，工作模式也是手提肩扛、車拉包背。新時期我們不可能穿新鞋走老路，未來這里將是一個嶄新的國際服裝城，將是一個服裝的全產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)的經(jīng)營模式一定會改變，而且是質的改變，主要是第三方經(jīng)營管理的物流，起展示作用……
5733名農(nóng)民是這塊土地的主人，他們做著一個城市夢；北京在建國65年時也有一個世界城市夢；北京的亦莊、中關村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有一個開發(fā)區(qū)變成一個綜合性、多功能魅力城市之夢；在北京打拼了30年的浙商，他們有一個融入北京、扎根北京的夢……這么多的夢匯聚到一起，就是論壇的主題要聚焦的建設北京第三代衛(wèi)星城、實現(xiàn)京津冀一體化的理想。
北京第一代衛(wèi)星城就是北京房山的燕山石化、北京順義的維尼綸廠，那是北京的工業(yè)外遷到郊區(qū)；第二代衛(wèi)星城包括望京、天通苑、回龍觀等單純臥城。在建設實踐中，由于“產(chǎn)城分割”，第一、二代衛(wèi)星城不得不與主城之間形成密集的通勤交通，每天鐘擺式人流、車流給城市帶來了新的更大的交通負擔和環(huán)境污染。顯然這兩代衛(wèi)星城都不是一個世界城市最引以為豪的衛(wèi)星城。 如果沒有拉德方斯，巴黎不會如此輝煌；如果沒有幾十座新城，倫敦也不會那么自豪；如果北京沒有集生產(chǎn)與生活一體、生產(chǎn)與消費一體、生產(chǎn)與消費集成創(chuàng)新的活力的第三代衛(wèi)星城，本地就業(yè)、本地居住、本地就醫(yī)、和世界城市保持聯(lián)系這樣的一種衛(wèi)星城，北京也不可能成為一個世界城市。
一個香港帶活了一個珠江三角洲的工業(yè)化，一個上海帶活了一個長江三角洲的城市化，但是北京帶來了200萬人口的河北貧困帶
作為永清人，我出生在永清，祖籍是浙江義烏。我一直從事新聞行業(yè)，原來在廊坊宣傳部從事20多年的新聞工作，當了四年廊坊日報的社長。歡迎各位專家、領導給我們第三代衛(wèi)星城提供好的思路、好的模式，把真知灼見提供給我的家鄉(xiāng)，提供給這片土地，讓我們能借鑒很多國際視野和高檔次的思路。我希望永清臺灣新城的發(fā)展在各位的關心和支持下，能夠成為北京周邊繼亦莊、繼濱海新區(qū)、繼廊坊開發(fā)區(qū)之后更加亮麗的第三代衛(wèi)星城。
第一，我們執(zhí)行的是全國唯一土地入股、托管的形式，不像有的地方土地一次性賣了，子孫后代都沒有保障。我們村已經(jīng)征用了將近四千畝地，全部實行的是入股，捆綁式發(fā)展，每年給利息。先一次性給一萬元的地上物補償，防止亂栽、搗亂；剩下的三萬二千元算利息和分紅，每年12月31日之前，打到個人賬戶里。這樣不僅有錢花，而且每戶都有保障，旱澇保收。
第二，新城為了捆綁式發(fā)展，給大家?guī)砹烁蟮男б?，而且大伙兒都有福利。老人男?0歲以上、女性55歲以上，每月給一百元的福利；16周歲以下的小孩每月給80元；而且80歲以上的老人逢年過節(jié)還能得米、面、油，從去年開始，70歲以上的老人也給了。僅這項開支我們村每年都是好幾十萬元。現(xiàn)在百姓有錢了，家家都有汽車。沒有開發(fā)是絕對不能帶來這樣的效益，我切身體會到開發(fā)給百姓帶來的好處。
我希望大家趕緊過來，建設的步子大一點，百姓見到的效益更好點。我相信永清新城的發(fā)展在不久的將來會越來越好，是絕對成功的。
論壇介紹了永清模式的基本內(nèi)涵，大家對于永清模式都做了點評，評得很好。我也說說幾點感受。
第一，永清的同志們清醒地認識自己的區(qū)位特點，積極組織本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系。北京面臨人口、交通、資源、環(huán)境等壓力，現(xiàn)在永清發(fā)展的主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這將緩解北京城市人口的壓力。另外，永清與北京大紅門八大主力市場簽約，同時廊坊與亦莊簽訂協(xié)議將亦莊的有些產(chǎn)業(yè)轉移過來，這就是利用永清的區(qū)位優(yōu)勢，在緩解北京壓力的同時通過互補來實現(xiàn)京冀發(fā)展。
永清是主動的、積極的北京第三代衛(wèi)星城?，F(xiàn)在北京要往外擴散資源，各個地區(qū)必須創(chuàng)造條件，形成自己的競爭優(yōu)勢，才能把有關產(chǎn)業(yè)引進去。北京市往外擴展產(chǎn)業(yè)，政府的指令、政策上的幫助會發(fā)揮作用，但是最后最終要靠市場來配置資源，使產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。如果搞單一的產(chǎn)業(yè)，都將活不長。城鎮(zhèn)化的第一動力仍然是經(jīng)濟，永清建立自己的產(chǎn)業(yè)體系，積極主動承接外來產(chǎn)業(yè)，非?？少F！同時，我建議永清研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)學的概念，并將其用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，將產(chǎn)業(yè)體系和自然生態(tài)的正常運行很好地融合……
永清模式：在京津冀一體化的大環(huán)境中，北京市與河北省共同發(fā)揮政府引導作用，有效調(diào)動市場主體活力，將北京的產(chǎn)業(yè)與人口向永清臺灣工業(yè)新城進行有機疏散與轉移，堅持“產(chǎn)城融合” 、“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)與公共服務提質和宜居環(huán)境營建，通過本地農(nóng)民參與分享和城鄉(xiāng)社會建設，使臺灣新城成為多產(chǎn)業(yè)、綜合性、可持續(xù)、生態(tài)化的新城，成為北京與河北優(yōu)勢互補、共建共享的第三代衛(wèi)星城。
