首先我要對《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》的出版表示祝賀，在我國進入全面深化改革的關鍵階段，這本書的借鑒價值不言而喻。我也要為長沙縣能創造出這樣好的案例表示祝賀，為家鄉人民感到自豪，這是一件值得向全國推廣的事情。
對這本書的誕生，我有很多感慨，它讓我看到，中國有相當一部分知識分子仍在扎扎實實地研究問題、解決問題，而且為國家提出了十分有建設性的意見，這也正應了“堅守底線，不唱高調”這八個字。這些知識分子勤勤懇懇地與普羅大眾同甘共苦，了解他們的需求，就是緊緊守住自己底線的行為，這本書中一個個具體的實例就是不唱高調的結晶。我們的群眾、國家和民族都需要這樣的知識分子。
改革開放30多年，我國的城市得以迅速發展，中華民族從未有過這樣的城市發展歷史，世界上也從未有過這樣的城市發展速度。關于城市發展，前不久的中央城市工作會議上，習總書記的幾個觀點對我觸動很深，其中最重要的一點是要尊重城市的發展規律，因為城市發展是自然的歷史過程，有其自身規律，我們必須認識、尊重、順應這些規律。這是在中央層面上第一次談到這一問題。過去幾十年的城市發展中，我們確實在摸著石頭過河，做了很多不尊重規律的事，現在我們應該認識到，城市不是人為造出來的而是自然生長出來的。
近年來，我國的城市化以超乎尋常的速度持續發展，我國的城市化率已經從1978年的17.8%發展到2015年的56%；1978年我國的GDP總量是0.36萬億元，2015年則達到了67.67萬億元，推進城鎮化建設對GDP增長起到了重要的提升作用。當前，我們面臨的突出問題是城市化質量不高，我們在城市化過程中既缺乏科學的態度，也缺乏對城市發展規律的認識，現在已經到了該講質量和效益，推進城市化科學發展觀的時候了。
客觀地說，我們最大的問題還在于發展過程中過度地消耗了資源和能源，從而造成了嚴重的環境污染，這是因經濟高速發展而付出的最沉重代價。關于資源與能源問題，聯合國有報告稱，中國消耗了世界近1/3的資源，其中能源的消耗量占到世界的20%以上。因此，能源問題尤其是石油問題已經成為我國最重要的國家戰略問題。在環境問題上，去年的巴黎氣候大會中，中國的貢獻之所以最大是因為中國作為碳排放大國已經做出了自主的碳減排承諾。在中國未來的發展中，環境將是最突出的一個矛盾，治理環境對經濟發展既十分重要也十分必要。
既然資源、能源、環境問題都已經上升為國家戰略，那么我們今天在這里討論改革、討論創新時，首先要思考的就應該是怎樣節約資源、保護環境、綠色發展。《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》這本書討論的正是這些問題，展現出了一個縣域的改革發展過程。“縣”這一行政區劃是我國最基本的行政單位，一個縣域的改革和發展就是一個國家改革與發展的縮影。
城市化發展應遵循規律，但總結起來又著實太多，所以，今天我想脫離這本書，從自己多年的調研體會出發談一些感受。
第一，凡是城市化發展好的地區，農業、農村的發展水平也不會太低。這是因為城市化并不阻礙農業和農村的發展。但城市化發展多年以后，我們國家卻遭遇了另一個難題：糧食總量很大，農業競爭力卻很弱。糧食價格只能依靠國家的高價位來支撐，一旦支撐取消，糧食價格就會迅速下降。對這一問題，我曾有提議，理應將新農村建設納入到城市化范圍之中，以此來推進農村的發展，提高農業競爭力。這一規律也說明，我們需堅定不移地推進城市化。
第二，城市建成區居住用地占比至少應在50%。這是全世界普遍認同的規律，許多歐美國家的居住用地占比為50%左右，東京則高達62%，但當前我國城市中的居住用地仍處于被人為壓縮的狀態。這也是一個自然演化的過程，因為從心理學角度而言，人對居住的空間和尺度都是有一定要求的。當然，在這一問題上，小城市可以更開闊而大城市可以更緊湊。
在居住問題上，我還認為應改變中國人目前的居住形態，建設獨棟住房，這是關乎中國未來幾十年發展的大問題。我國有將近150億畝的土地，完全可以拿出兩億畝土地用于為人們建造獨棟住房。有人對此提出異議，認為這會影響農業的發展，但我們完全可以設立農業保護區；同時中國人建房、選居民點時也有一套標準，例如，要求地基的位置要高、防止水淹，好土地要留著種，人們自發地就不會占用耕地。住獨棟房和住樓房的人有不同的消費結構和習慣，甚至人們的意識也會不同，住樓房處于公共世界的包圍之中，不利于自由創新精神的發展，住獨棟住房則完全不同。亡羊補牢，為時不晚。大城市動輒五六十層的樓房已經遭遇銷售困境，縣域、郊區要少走彎路。
在編輯這本書的過程中，我對長沙縣能探索出這樣的改革、創新模式深有感觸，因此想談一談自己的體會。
我認為，長沙縣的改革實踐正是“四化同步，五位一體”幾大發展理念的具體化，尤其是長沙縣在經濟發展中已取得了全國百強縣前十強的殊榮，這樣一個縣域的發展模式和理念，確實值得總結并推而廣之。
這本案例集中關于產城融合的內容分量很重。它的第一個亮點在于明確了產城融合在將工業化、農業現代化、信息化和產業化有機地結合在一起，并驅動和完善城市發展時所起的作用。傳統發展模式下，大量工業和人口向大城市聚集，帶來了很多負面影響，但在交通、信息技術、互聯網技術不斷發展的背景下，完全可以將創新、創造類產業放到中小城鎮中發展，這樣，既能解決人口集聚問題也能優化產業布局。第二個亮點，長沙縣已經出現了“鄉村公園”的苗頭。大城市中無處不在的霧霾、水污染等問題代表著其自然承載能力已經達到上限，從產業轉移的角度看，農村有吸引城市人口到鄉村生活的資源潛質。可喜的是，我在長沙縣的實踐中已經看到了“鄉村公園”破土而出的勢頭，對長沙縣而言，甚至對更多的縣域而言，這都是一個機遇。以上是我對產城融合的一點思考。
我本人以及綜合開發研究院研究團隊對長沙縣的確十分有感情，更重要的一點，我們也非常感謝長沙縣。我們的研究團隊持續地對長沙縣進行了近十年的跟蹤，從做研究的角度看，長沙縣是供給方，我們是需求方，他們為我們提供了生動的案例，正是長沙縣持續、堅持的改革以及非常靈活的做法，才讓我們收獲了案例，因此我要感謝他們。
作為這本案例集的參與者，我想分別從改革的動力、改革的主體和改革的目標這三方面解讀一下“改革就是創造”的主題。
為什么案例沒有將著重點放在經濟發展上，而是側重了改革，強調改革就是創造？這首先需要回顧一下我們國家的改革歷程。上世紀八十年代農村啟動了所有制改革后，城市也隨即進行了改革，就如深圳市老市委書記李灝所說，華為之所以能成為今天的華為，是因為1987年深圳市出臺了《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》，要在深圳市建立民辦科技型股份制企業，這才有了華為成長的基礎。這也說明，制度的變革、制度的創新比技術創新更重要。從農村所有制改革到后來的城市所有制改革，最大的亮點和重點其實都集中在縣域這個既有城也有鄉的地方。而在研究了城市之后，我們理應也要好好地研究農村，特別是農村與城市的統籌。這就是我們把整個案例研究定位在改革上，并將縣域改革放在十分重要的位置，尤其強調改革就是創造的原因。
感謝各位領導、專家對長沙縣的改革和發展做出的中肯點評，大家給予我們的意見和建議，我們會慢慢消化。同時也感謝大家冒著嚴寒來參加《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》的首發儀式。
在這里我想先強調一點，這本案例集的最初想法源于綜合開發研究院（中國·深圳）的李津逵老師。
2015年初，李老師建議：希望長沙縣能對以往的改革過程有所總結和反思，并就如何走好下一步做出準備。在他的啟發下，長沙縣在全縣范圍內展開了一場關于改革與發展的大討論，用大半年的時間梳理、提煉出15個案例。這本案例集就是長沙縣多年來改革歷程的總結，我們希望能將它固化為長沙縣繼續探索、改革、前進的指導性意見。
關于長沙縣的改革發展，我主要想就四個方面做出回應。
第一，均衡發展。均衡發展是要有犧牲精神的，因為只有把所有資源都集中在一個點時，這個點才會釋放出巨大能量，并引起聚焦和關注，均衡發展很難引發這樣的效應。但即使這樣，長沙縣委縣政府在確定發展思路時仍特別強調要“宜工則工、宜農則農、因地制宜、南工北農”，不能急功近利，要站在縣域經濟的角度上，科學發展，均衡發展，相比于短時間內的迅速提升，均衡發展可以為縣域留下美好的環境。
問題1：中央非常重視生態文明建設工作，長沙縣的生態文明建設已持續了近十年之久，您能否給我們介紹一下大體情況？在基層生態文明的推進上，長沙縣有哪些經驗，遇到過哪些困境？
楊懿文：對于區域發展來說，生態文明建設是全方位的。作為縣委、縣政府班子而言，首先應從頂層設計、頂層控制的角度對生態文明建設做出規劃。這幾年來我們主要做了幾件事：
一是所有的工業項目必須進園區，除園區外縣域北部1300多平方公里的農村地區絕不允許任何一般性的企業隨意進入，因為這極有可能造成對當地環境的破壞。為此我們采取了強制措施，也經過了長期的斗爭才使目標得以實現。
二是通過努力使縣域內所有水體的水質都清了起來。長沙縣在解決了“山清”問題后，卻面臨嚴重的“水秀”困境。長沙縣曾是生豬養殖大縣，養殖量高達220萬頭。養豬造成嚴重的水體污染，要想“水秀”，就必須降低養殖量。為此，長沙縣設立了禁養區，水源地周邊嚴格禁止養殖，有十幾個養豬戶還因觸犯《環保法》而坐了牢。有禁養區就有適度養殖區，這是政府應進行的宏觀控制。目前，長沙縣的生豬養殖量已降到七八十萬頭。我們是冒著犧牲農民增加收入的罪名做這件事的，經過多年努力，“水秀”的目標已基本達成。
三是采取引導方式吸引農民到集中居住點居住。這也是生態文明建設，因為集中居住比散居更有利于資源集約化、有利于農民生活水平的提升和環境友好，但讓農民集中居住絕不能采取強制措施，必須采用市場的方式加以引導。農民們以前住的地方大多十分不便，為了吸引人們到居住點居住，政府將水、電、公共汽車、有線電視等基礎設施都通進了居住點，為了享受方便，即使老人不來，可能兒子、孫子也要來居住。采取這一方式的前提也是政府要先做好規劃。
在生態文明建設上，黨委、政府必須用腦用心，首先應厘清自己能做什么、應該做什么、必須做什么，有了清晰的認識后再分層級，企業做什么，農民做什么，這樣才能達到目的。作為執政者，如果你明確要進行生態文明建設，那么所有執政的出發點都要朝著這一方向努力，這樣我們的城市發展才會有更好的一天。
問題2：長沙縣在生態文明建設中取得了一定的成果后，也在向更深層次的“零碳”產業方向發展。目前長沙縣的工業仍以工程機械、汽車制造等產業為主，未來在綠色產業方面有怎樣的考慮？
楊懿文：就整體而言，重工業在國家層面上存在產能過剩的問題，但這并不代表每個地區都過剩。就如同國家強調要實現一二三產業的平衡發展，然而站在每個地區、縣域來講，反而要突出特色。長沙縣以往的確是工程機械一業獨大，重工業份額占到工業的80%。近幾年，長沙縣強調從一業獨大變為多點支撐，突出發展了汽車工業、電子信息等產業，就目前來看，已從一業獨大變為至少三點支撐。長沙縣的汽車產業每年約有170萬輛產能，2016年的產值將達到700億，這些汽車企業自身就有產能方面的考慮，也在本著市場調節的思路運行。此外，長沙縣新能源電動車的年產量已超過兩萬輛，新能源汽車項目的上馬速度也非常快。
在經濟發展的宏觀調節過程中，長沙縣希望能走出一條產業特色之路，既保持傳統產業的優勢，也能在此基礎上研究新的產業，新產業中就包含了剛剛提到的碳經濟，這本案例集中也探討了碳經濟問題。“零碳”發展的關鍵是形成碳交易，實現“零碳”的新經濟業態。目前長沙縣建有速生草基地，在“零碳”產業上長沙縣正在朝下游應用的方向研發，并且已經開發出了利用速生草作為原材料的板材產品，如果這個產業能夠做大，那它將具有劃時代意義。長沙縣另一個比較突出的產業是集成電路產業，目前雖然它的規模還不算大，但很有特色，長沙縣也已出臺了一系列政策支持這個產業。
總體而言，我們希望每年都有一些新產業在進行研發，一些新產業在被不斷推動，一些新產業脫穎而出，從而形成良性循環。
