10月26—29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。作為全會主要議題，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的公布引發(fā)各界討論熱潮：全面放開“二孩”，80后將成“最孤獨的一代”？解決區(qū)域性整體貧困，是否說易行難？養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，能否解決百姓“老有所養(yǎng)”的難題？
“十三五”規(guī)劃《建議》謀劃了中國未來5年的發(fā)展之路，提出“到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標”。2020年既是“十三五”的收官年，也是中國第一個百年夢想的實現(xiàn)年；而“十三五”（2016—2020年）階段，無疑是實現(xiàn)第一個百年目標的沖刺階段——對于這一關(guān)鍵時段，十八屆五中全會提出了怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略？這一戰(zhàn)略又將如何影響中國的城鎮(zhèn)化進程？
“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。”在十八屆五中全會上，習近平總書記對“十三五”《建議》“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的目標做出說明。習近平指出，按照常住人口計算，目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口已達7.5億，“問題是這7.5億人口中包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經(jīng)濟社會問題”。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間相差約2.5億人，這一數(shù)據(jù)最早是由城市化委員會于2012年發(fā)布的。城市化委員會主任、原建設部總工程師金德鈞對比委員會發(fā)布的《2012年中國城市化率調(diào)查報告》“截止到 2012 年底，我國的戶籍城市化率是35.33% ”，與國家統(tǒng)計局發(fā)布的常住人口城鎮(zhèn)化率為52.57%的數(shù)據(jù)后指出，二者“相差達17.24個百分點，涉及人口約2.5億人。這些人不全是農(nóng)民工，但是絕大部分是農(nóng)民工。他們雖然生活在城鎮(zhèn)、被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，然而他們的身份認證和社會保障等都是游離在城市之外的。”金德鈞認為，應當賦予農(nóng)民工平等的市民身份、尊重他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出的貢獻，“將這些在城市有穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口逐步登記為城市的居民戶口，使他們平等地享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本的公眾服務”，“只有認真地解決了這2億多進城農(nóng)民工的市民化，才算得上真正實現(xiàn)了人的城市化，也才能真正提高我們國家城市化的質(zhì)量”。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》早已提出，到2020年，中國“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”——這一目的與《建議》“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標”正相吻合；而1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，正是《建議》“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“深化戶籍制度改革”的重要內(nèi)容：“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務”。
有評論稱，十八屆五中全會作出的改革決定，最引人關(guān)注、與民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌兩項，這兩項改革劍指當前中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展最敏感的問題——“人口老齡化”。
根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人為2.12億，占總?cè)丝诒壤?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億，占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。
為了應對人口老齡化等問題，2013年11月召開的十八屆三中全會啟動了“單獨二孩”政策，允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子；“十三五”《建議》對人口政策再做調(diào)整，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
“中國改革開放以來最大的紅利是人口紅利，就是勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤容^高。年輕人為未來國家發(fā)展作出了貢獻、打下了基礎，然而隨著時間推移，社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得老齡化成為突出問題：近年來，中國15—59歲勞動力人口絕對數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無限供給階段也已經(jīng)過去，人口紅利顯著下降；2014年，中國人口老齡化率已達15.5%。在此背景下，適度放松計劃生育政策，可以緩解老齡化帶來的養(yǎng)老支出壓力，并為經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的勞動力，提高居民的儲蓄率和我國經(jīng)濟的潛在增長率。此外，男女比例失調(diào)也與過去過分強調(diào)人口計劃有關(guān)，人口政策適當放松，還有利于減少對人口性別的人為控制，緩解我國男女性別比失衡問題。”國家信息中心預測部首席經(jīng)濟師王遠鴻認為，“‘全面放開二孩’符合人口學、經(jīng)濟學規(guī)律，適應了我國經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的需要”，“從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，‘全面放開二孩’會為未來提供更多的適齡勞動人口，使中國經(jīng)濟從人力資源的角度不枯竭”。
“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”。“十三五”規(guī)劃《建議》提出，未來5年應“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”、“加大環(huán)境治理力度”、“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設”。習近平總書記在說明時也指出，要“進一步提高綠色指標在‘十三五’規(guī)劃全部指標中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標”。
“十三五”《建議》“將‘生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善’列入全面建成小康社會的新目標，并用很重的篇幅強調(diào)堅持綠色發(fā)展，釋放出黨中央努力建設美麗中國的決心和信心”。清華大學經(jīng)濟管理學院教授白重恩表示。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文則認為，綠色發(fā)展理念與《建議》提出的創(chuàng)新理念、協(xié)調(diào)理念有著內(nèi)在的聯(lián)系，“‘十三五’時期是落實全面深化改革措施的關(guān)鍵時期，通過創(chuàng)新型國家的建立，大幅提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中所占比重，減少環(huán)境和資源成本所占的比重，是必然的選擇”，“環(huán)境保護治標治本措施以及環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進，艱巨性前所未有。為了讓環(huán)境保護不成為經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，必須建立科學、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。我們既要有解決環(huán)境問題的緊迫感，同時也要有耐心，以與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、污染防治和生態(tài)建設相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問題。”
為“加大環(huán)境治理力度”，《建議》提出要“改革環(huán)境治理基礎制度”，“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。對此，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱分析道，“過去環(huán)保執(zhí)法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執(zhí)法缺乏剛性；省以下垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機制更加順暢，地方環(huán)保部門可以較好地擺脫地方的不當干預”，“這是環(huán)保體制上的重大改革，是保障未來綠色發(fā)展的重大舉措”。
對于如何推進綠色發(fā)展、建設“美麗中國”，徐紹史提出了一系列舉措：第一，低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，鼓勵煤炭的清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系；第二，節(jié)約高效利用資源，強化約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制；第三，采取市場化手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗等的標準，同時開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。在第24屆中國城市化論壇上，李秉仁也表示，國家規(guī)劃及會議文件中屢次提到“推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”，然而我們要做的是“在城鎮(zhèn)化過程中怎樣推進綠色發(fā)展”，“這需要我們有更好的解決方案”。
6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省市區(qū)黨委主要負責同志座談會時指出，“十三五”時期是“全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。習近平表示，各級黨委和政府要把握這一時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。
“十三五”《建議》也提出，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務”，要“因人因地施策，提高扶貧實效”，到2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。“今后5年，扶貧攻堅應該是最難、最硬的任務之一，”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說，全面脫貧的目標的實現(xiàn)“是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是共享發(fā)展成果的要求，體現(xiàn)了公平正義”。
根據(jù)習近平總書記的說明：改革開放以來，國家多次上調(diào)扶貧標準，2009年從2008年的年收入1067元上調(diào)至1196元，2010年再上調(diào)至1274元；2011年，中央決定將農(nóng)民人均年收入2300元作為新的國家扶貧標準——這一標準沿用至2014年。國家統(tǒng)計局于2015年2月26日發(fā)布數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標準計算，2014年末中國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。習近平表示，“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的”。
“同步小康，任務繁重，扶貧工作進入‘啃硬骨頭’的攻堅階段。‘十三五’是加快扶貧工作的關(guān)鍵時期，需要多措并舉，精準扶貧，增加貧困地區(qū)‘造血能力’和貧困人口自我發(fā)展能力。”全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，未來5年中國要“構(gòu)建專項扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、項目扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧多方力量和多種模式有機結(jié)合、互為支撐的‘大扶貧’新格局”，要“鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平，大力推進以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務經(jīng)濟等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，找到扶貧開發(fā)的‘點’和‘根’，提升貧困地區(qū)‘造血能力’，培育貧困農(nóng)戶有效的自我發(fā)展機制”，要“完善金融扶貧機制”，“合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源和資金，改變扶貧體制分割和資金‘碎片化’現(xiàn)象，形成合力”，同時要“加強公共服務，提升基礎設施，改善貧困地區(qū)的‘軟硬件’，為貧困人口有效脫貧、防止返貧營造良好環(huán)境”。
