編者按：
1914年，一位名叫弗萊德里克·高夫的銀行家在美國俄亥俄州克利夫蘭市建立了世界上第一個社區基金會；94年后的2008年，我國第一家關注社區服務的非公募基金會——桃源居公益事業發展基金會在深圳成立；100年后的2014年，深圳開展了首批9家社區基金會的試點，其中作為試點“重頭戲”，光明新區至今已成立了5家社區基金會，開啟了深圳市甚至是全國范圍內公益慈善事業發展的新探索，對于促進社會治理模式的轉型具有深遠意義。
2014年 9月19日-21日，在深圳舉辦的第三屆時中國公益慈善項目交流展示會上，一場名為“社區基金會助推社會治理創新”的研討會讓我們對社區基金會有了更深刻的認識，社區基金得到參會人員的高度評價，被看作是社區治理能力現代化的突破點和改善民生、促進社會公平、提升社會文明、完善社會治理的創新舉措。但是如何才能讓社區基金會從社區服務的提供者走向社區治理的參與者，這大概是每一個關心社區基金會發展的人需要追尋的答案。作為一種根植于社區范圍內的創新性公益社會組織，又究竟該如何在現行社會體制中培育更多的社區基金會？如何發揮社區基金會在社區治理中的作用？如何加強金融在社區基金會中的監督與創新作用？深圳光明新區和桃源居社區基金會的成長又為社區基金會帶來了哪些現實經驗？本期特刊發深圳社區基金會案例，帶領讀者在社區基金會的深圳試水之旅中尋找答案。
在社區基金會對創新社區治理的重大意義上，我有如下幾點思考：
一是它可以豐富社區共治的主體。社區治理創新的本質就是多元參與實現共謀共建共享，社區基金會作為法人，是社區治理的新生力量，將推動社區治理機制的創新，在發揮社會協同作用方面起到重要作用。
二是它可以壯大社區發展的實力。社區發展基金是社區公益事業的載體，是社區發展的資金來源，是社區扶貧濟困的補充。它不僅能夠解決社區發展過程中出現的問題，也是集結各方資源的載體和平臺……
社區基金會是推進基層治理模式改革的重要突破點，培育發展社區基金會有助于創新公益慈善的模式，促進社會公益力量更多地服務本土，改善社區福利，解決社區問題，有利于引導社區的居民，關心參與社區的事物，改變陌生人社會帶來的疏離感和隔閡感，有助于整合政府、市場和社會三方面的力量來激發社區組織的活力，對于構建社會治理的多元共治具有重要現實意義。
深圳在培育社區基金會方面做了積極的探索，早在2008年，深圳就創立了第一家以推展社會公益組織為宗旨的非公募基金會——桃源區公益基金會，去年成立了龍崗南坑圓夢基金會，今年又成立了五家社區基金會。深圳市民政局作為推進社區基金會的牽頭單位，研究制訂了兩個辦法和指導手冊，明確了社區基金會的項目管理、銀行托管等制度，并將培育社區基金會的工作納入到深圳市今年改革計劃統籌中進行推進……
社區基金會是一個新生事物，在推動社區基金會試點工作時，我們認為應該為它設計一個制度，讓它在制度框架內運行，而這個制度的首要依據就是《基金會管理條例》。在條例基礎上，根據深圳實際特點，我們對社區基金會的組建流程、運作等方面制定了規范，即今年3月12日發布的《深圳市社區基金會培育發展工作暫行辦法（征求意見稿）》，與《基金會管理條例》相比較，我認為其突破和創新體現在如下幾方面：
一是它的服務范圍被明確為社區服務站。深圳每個街道都下設若干個社區工作站，每個社區工作站服務一定的地域范圍，稱之為一個社區，社區基金會的服務范圍就被定義在這個社區內。雖然定位如此，但很快就有了突破，福田區嘗試在街道范圍內組建社區基金會。福田區人口密集，街道內社區成分復雜，例如華強北是以商務為主的街區，如果一個商業街區做社區基金會，很可能局限在特定居民區域內，勢必很難運作，因此福田區在街道范圍內引入社區……
今年3月31日，深圳市社區基金會現場會在光明新區召開，5家試點社區基金會正式成立，通過媒體報道、召開座談會、發放宣傳品、主動入戶宣講等方式，全方位多角度的宣傳推廣，充分調動了企業、社區和群眾的積極性，5家社區基金會共募資1700多萬。同時建立了第三方托管、第三方評估、民主決策等“五項機制”，確保項目運作規范達到預期目標。并以尊重捐贈人意愿為基礎，結合社區實際認真選擇試點項目：6月上旬，鳳凰社區基金會率先確定“金色朝陽——和諧社區家庭教育”項目；7月上旬，新羌社區基金會推出“快樂書法繪畫夏令營”項目；8月中旬，玉律社區基金會推出以“社區共融”為主題的系列活動……截止9月中旬，5家社區基金會資助的項目已有10多個。在國家民政部和深圳市委市政府的支持下，光明新區社區基金會試點取得了初步成效，主要體現在如下方面：
一是創新了社會治理體制，5家社區基金會作為社會資質的代表，組織了200多名社區志愿者參與社區事物和公益服務……
桃源居占地1.16平方公里，居住13000戶，57000人。社區建設初期，政府就正確引導企業承擔社會責任，并把社區基金會“扶上馬，送一程”。社區建設結束時，這些組織形成了社區公益集團：社會資金管資本，社區物業公司管經營，其他幾個社團組織協助政府公共服務，業主是社區服務的輸出者，也是社區福利的享有者。社區資本與公益組織形成了良性循環生態鏈。現在社區已經建立了一站式政府公共服務與一條龍社區公益配套服務，初步形成了以服務促管理的模式，社區成為了政府公共服務的有效補充，成為企業承擔社會責任的橋梁，社區也由初期的政企合作發展到企社合作。
政府的成功引導將企業的責任轉化為了社會公益組織的資本，現在桃源居公益資本已達1億多元，年收益達650萬，其中三分之一用于社區基金會的長遠發展，其余全部用于各社區的基金會……
金融是現代經濟的核心，近些年金融在社會建設、創新社會管理中的作用正在不斷增強。作為一家國有大型商業銀行，多年來，交通銀行一直與桃源居公益事業發展基金會攜手共同挖掘金融服務在城市建設中的功能作用，在創新社區金融服務、創新社區管理模式、研發創建社區金融超市等方面提供全面服務，共同構建關注民生的社區金融服務與監管體系。在社區服務上交通銀行一直秉承著以下兩個理念：
首先是為社區基金會提供金融服務。社區基金會是社區治理創新的新生力量，是社區各公益組織的資金管理單位，各組織資金來源均為公益性質，所以原始基金及后續資金的托管與監管機制尤為重要，針對這一項目需求，交通銀行研發了“銀社卡”，為社區基金會帳戶進行理財服務……
