一直以來，作為中國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，城鎮(zhèn)化受到廣泛關(guān)注。
6月18日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國智庫發(fā)表主題演講，闡述中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀時說：“中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展是滯后的！”“逐步解決現(xiàn)存的3億人的生存與發(fā)展條件是我們當(dāng)務(wù)之急！”
對于中國城鎮(zhèn)化的滯后，李克強(qiáng)說：“由于中國的特殊情況，造成有2億多中國農(nóng)民在城里工作。因為我們財力有限，公共產(chǎn)品的提供有限，他們還不能同等地享受公共服務(wù)。我曾經(jīng)在中國一個重要的工業(yè)省份工作，那里在工業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中，曾經(jīng)建造了大量的棚戶區(qū)，歷經(jīng)幾十年。人們到了寒冬要穿上棉衣、戴上棉帽，加上幾層棉被才能入睡，這些人加起來就有3個億。所以逐步解決現(xiàn)存的3億人的生存與發(fā)展條件是我們當(dāng)務(wù)之急?！?
這應(yīng)是他在2014年政府工作報告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，明確今后一個時期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，再次闡述這一問題。
梳理李克強(qiáng)總理的執(zhí)政實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，解決好“三個1億人”的問題正在有序推進(jìn)，總理也在用自己的行動詮釋他對新型城鎮(zhèn)化的理解：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！?
“新型城鎮(zhèn)化就是要讓你們過上和城里人一樣的好日子，今后會讓你們生活得更好！”7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東考察新型城鎮(zhèn)化時如是說道。“戶口能否落下”、“辦手續(xù)方不方便”、“能否享受和市民同等服務(wù)”，在考察中李克強(qiáng)總理的主題緊緊圍繞進(jìn)城農(nóng)民落戶問題?！? 在同辦戶口的群眾交談中，李克強(qiáng)說，過上和城里人一樣的日子，是廣大農(nóng)民的心愿。要尊重農(nóng)民意愿，尊重發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一步一步往前走，對進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、社保、上學(xué)等配套服務(wù)都要跟上。進(jìn)城的人多了，留在農(nóng)村的居民也可以經(jīng)營更多的地、有更高的收入?！?
過去持續(xù)多年的戶籍制度，為農(nóng)民形成了身份障礙，也成為中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的掣肘。來自廣東的全國人大代表曾香桂說：“入戶門檻太高，讓許多農(nóng)民工根本不敢想能否留在城里。如果戶籍問題解決，教育和醫(yī)療問題有了保障，想留城的農(nóng)民工才能慢慢實(shí)現(xiàn)市民化。”
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（簡稱城市化委員會）發(fā)布的2007年以來的《中國城市化率調(diào)查報告》表明，我國“半城市化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城市化委員會發(fā)布的戶籍城市化率與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計局發(fā)布的常住人口城市化率之差，從2007年的12.01%（涉及人口 1.62億）增加到2012年的17.24%（涉及人口2.34億）。這2.34億人中絕大多數(shù)處于“半城市化”狀態(tài)，成為中國經(jīng)濟(jì)增長制度上的制約因素。此外，在中國廣大的農(nóng)村形成了“386199部隊”（即留守婦女、留守兒童、留守老人），在城市產(chǎn)生了“臨時夫妻”現(xiàn)象。
李克強(qiáng)曾撰文指出：我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。
但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變……
“出門就下坡，雨天漏不停，挑水累倒?jié)h，生火愁煞婆”，這是資源型城市棚戶區(qū)居民生活的真實(shí)寫照。時至今日，在一些資源型城市，一家兩代、三代甚至四代仍然居住在低矮陰暗、危舊簡陋的棚戶區(qū)內(nèi)。雖然國家從2005年開始在東北地區(qū)振興戰(zhàn)略中開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，解決了上千萬棚戶區(qū)居民等困難群體的住房問題，但目前依然有大量的家庭“蝸居”在棚戶區(qū)。
早在10年前，“要住房，找克強(qiáng)”的民謠已在遼寧流傳。10年來，無論是主政地方，還是任職中央，李克強(qiáng)始終心系棚戶區(qū)百姓，他曾多次看望棚戶區(qū)居民，并竭力推動加快改造棚戶區(qū)工作，體現(xiàn)著大國總理的民生情懷。
對于棚戶區(qū)改造工作的重要性，李克強(qiáng)在2012年的全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上曾指出，加大棚戶區(qū)改造力度，是解決城市“二元結(jié)構(gòu)”矛盾的切入點(diǎn)。
2013年2月3日在包頭市東河北梁棚戶區(qū)現(xiàn)場會上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這是破解城市二元結(jié)構(gòu)難題，打造新型城鎮(zhèn)化“繞不過去的坎”。這個“二元結(jié)構(gòu)”不破，我們新型城鎮(zhèn)化就走不出一條健康發(fā)展的道路。我們提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，必須下決心做好棚戶區(qū)改造等工作。
在今年舉行的博鰲亞洲論壇開幕式上，李克強(qiáng)發(fā)表主旨演講時再次重申棚戶區(qū)改造在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的意義：落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，從破解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題入手，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，政府加大支持力度與運(yùn)用市場手段相結(jié)合，將在今年更大規(guī)模改造各類棚戶區(qū)。
2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會議閉幕后的記者見面會上，剛剛履新國務(wù)院總理的李克強(qiáng)提出，本屆政府要再改造一千萬戶以上棚戶區(qū)。 6月，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快棚戶區(qū)改造。會議決定，在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶。針對會議精神，7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，提出2013年至2017年五年共計改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。
為支持城市棚戶區(qū)改造工作，2013年中央財政共下達(dá)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約723億元，比2012年增加59億元，增長8.8%。在中央支持下，棚戶區(qū)改造工作取得積極成效。截至2013年11月底，棚戶區(qū)改造已開工323萬套(戶)，超過2013年計劃開工量的6%；基本建成218萬套(戶)。
2014年，棚戶區(qū)改造依然列為政府的重點(diǎn)工作。
在十二屆全國人大二次會議上，李克強(qiáng)在《政府工作報告》和記者見面會上強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件?！边@是政府的心頭之痛，一定要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。
3月27日，李克強(qiáng)來到赤峰鐵南棚戶區(qū)考察，看到房屋極其簡陋，特別是聽到群眾反映一下雨就提心吊膽，他說，你們的窘境和期盼，是我們沉甸甸的責(zé)任。政府一定會盡力推進(jìn)棚改，大家一起努力，早日住上新樓房、過上好日子。他指出，今年全國要改造各類棚戶區(qū)470萬套以上，是近年來任務(wù)最重的，越往后越是難啃的硬骨頭。國家將專門研究拓寬融資渠道、進(jìn)一步支持棚改的措施。各地在確保建設(shè)進(jìn)度的同時，要注重設(shè)施配套和公平分配，盡快形成有效供給，為群眾“住有所居”等基本民生托好底。臨走時他對圍攏而來的棚戶居民們承諾：“一定讓你們住上新房！下次我來看你們的新家?！?
針對棚戶區(qū)改造的資金難題，李克強(qiáng)先后在4月2日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定由國家開發(fā)銀行采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券。在7月9日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出，鼓勵保險資金采取多種方式,支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等。
8月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，扎實(shí)推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村?！锻ㄖ分赋?，全面推進(jìn)城市、國有工礦、國有林區(qū)(林場)、國有墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。
記者從住建部獲悉，今年全國計劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，基本建成480萬套。截至目前，我國已開工保障性安居工程530萬套，基本建成280萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的76%和58%，完成投資7200億元，包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障房建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。
作為一項住房救助工程，棚戶區(qū)改造在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中解決三個“一億人”問題，提高中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，縮小收入分配差距和促進(jìn)社會公正起到積極的作用。此外，棚戶區(qū)改造是保障房建設(shè)的重要組成部分，也成為當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平?！崩羁藦?qiáng)總理在今年政府報告中的這些表述，讓人們感受到政府正用“看得見的手”，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，通過調(diào)整目前城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的關(guān)系，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，解決中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、缺乏科學(xué)規(guī)劃的問題。
近年來我國城鎮(zhèn)化在“東密西疏”的總體發(fā)展態(tài)勢下，大城市外延擴(kuò)張力量強(qiáng)勁、中等城市發(fā)展空間受到擠壓、小城市發(fā)展動力不足的問題日益顯現(xiàn)。在城市功能分區(qū)上，強(qiáng)調(diào)規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)向，忽略功能有機(jī)結(jié)合，功能匹配失調(diào)。正如中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華所言：“我國城鎮(zhèn)化布局的系統(tǒng)性失衡，造成諸多突出問題：節(jié)假日尤其是春節(jié)期間，長期存在東部向中西部、大城市向中小城市和鄉(xiāng)村大規(guī)模人口潮涌；城市大型居民住宅區(qū)向就業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老城區(qū)上下班的潮汐波動，使得城際交通和市內(nèi)交通不堪重負(fù)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人口在大城市高度集聚，占有大量優(yōu)質(zhì)土地，擠壓生態(tài)空間；一些中小城市以廉價資源吸引高能耗高排放產(chǎn)業(yè)投資，超出了城市環(huán)境自凈能力，造成資源短缺、水源污染、霧霾橫行。我國城鎮(zhèn)化空間格局的失衡是城市病形成并加劇的重要根源。”
在英國智庫的演講中，李克強(qiáng)也指出了就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)必要性，“因為中國的東部城市容量有限。可能很多人都去過北京、上海，你們會發(fā)現(xiàn)這幾千萬人的城市如果繼續(xù)膨脹下去，交通擁堵怎么解決？安全飲用水從哪里來？” 在李克強(qiáng)看來，中國還在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，中國發(fā)展的不平衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的差距本身就是潛力，有著巨大的內(nèi)需，只要我們把握方向，繼續(xù)勤奮地工作，中國經(jīng)濟(jì)會長期保持中高速增長。
這也有力地說明，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展就要走大中小城市和東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，既可分散大城市人口過多的壓力，也有助于西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可謂一舉多得。
今年以來，從兩赴內(nèi)蒙、到重慶再到沈陽，李克強(qiáng)總理考察調(diào)研的足跡也顯示出了中國政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的三個重點(diǎn)工作：推進(jìn)西部開發(fā)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大回旋余地、依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶以及振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。
4月28日在重慶主持召開的座談會上，李克強(qiáng)表示，從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實(shí)施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動力。
6月25日，李克強(qiáng)總理主持召開常務(wù)會，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。他指出，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，這對于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。
他還表示，對中國而言，保障中西部地區(qū)的充分就業(yè)至關(guān)重要。過去30多年，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農(nóng)民工，為中國經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在的問題是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競爭力開始有所削弱。東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來，而轉(zhuǎn)移的方向就是中西部地區(qū)。
他強(qiáng)調(diào)，要推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，必須要給中西部地區(qū)應(yīng)有的動力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎(chǔ)配套設(shè)施，用良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能光由政府推動，更不能強(qiáng)迫企業(yè)去做。必須遵循市場規(guī)律，用低成本、便利化的營商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。
7月24日，李克強(qiáng)總理來到山東考察，首站選擇德州。他曾在不到半年的時間里，兩次在圍繞德州的新型城鎮(zhèn)化探索調(diào)研報告上作出重要批示。
自2008年開始，德州開始探索創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。這一模式被概括為“兩區(qū)同建”，即農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)?！兜轮萑請蟆穲蟮里@示，截至2014年7月，該市已建成新型農(nóng)村社區(qū)378個，30萬農(nóng)戶住進(jìn)了設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。已配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個，40萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。2013年，全市農(nóng)民人均純收入10876元，同比增長13.3%，連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。
李克強(qiáng)在德州景津公司考察時，得知員工大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，他說，大家從小塊地走出來，干上了大工業(yè)，是新產(chǎn)業(yè)工人，既長了本事，創(chuàng)造了價值，也增了收入。要大力發(fā)展這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動更多農(nóng)民就近就業(yè)，在城市安居和發(fā)展。
據(jù)悉，德州因為推行“兩區(qū)同建”，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”，先后榮獲2012中國城市化典型案例、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范案例。評論認(rèn)為，德州“兩區(qū)同建”在為中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供范例的同時，有效破解了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦”三道難題，更是對李克強(qiáng)總理政府工作報告中‘引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化’的現(xiàn)實(shí)探索。本次李克強(qiáng)總理的考察釋放出積極信號，那就是城鎮(zhèn)化需要長期堅定不移地推進(jìn)下去，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠真正成為惠澤民生的強(qiáng)心針。
