2012年以來，市農經辦（農研中心）開始了土地信托相關試點工作，先后在門頭溝、懷柔、平谷等多個區縣開展了探索，推動了“富民”系列拆遷資金信托產品，取得了一定的成績。經過兩年多的努力，2014年2月27日，北京乃至華北地區首單土地信托“金色田野2014008號”正式落地，北京國際信托有限公司與密云縣穆家峪鎮水漳村簽署協議，將水漳村1680余畝土地統一流轉給北京國際信托有限公司經營。此次簽約不僅標志著北京乃至華北地區首個土地信托項目正式落地，也標志著北京農村金融創新進入了全新的階段。
水漳村位于北京市密云縣穆家峪鎮，全村有1680余畝農用地，全部由本村圣水櫻桃專業合作社經營，種植草莓、櫻桃、葡萄和藍莓等高附加值水果。由于前幾年在大棚、基礎道路、苗木以及引進技術、人工等方面的資金投入量較大，加之水果還沒有產出，所以合作社擴大再生產資金嚴重不足，經營困難。
土地經營的困境影響到村集體經濟的發展和農民收入的增加，村集體分紅缺乏收入支撐，近幾年甚至不得不借錢分紅。而村民除獲得每畝1000元的流轉費外，僅能夠在年終得到一些實物分紅，大部分農民靠進城或到周邊村鎮打工養家糊口。
水漳村將現有的1680余畝土地通過組建土地股份合作社的方式集中起來，統一委托給信托公司，由信托公司將土地交給圣水櫻桃專業合作社經營，信托公司除支付相應的1000元每畝的流轉費外，還將為水漳村下屬經營主體圣水櫻桃專業合作社提供約1800萬元信托資金額度，用以支持其擴大生產、改善經營，促進其實現全面盈利。待其實現盈利后，按照合同約定比例，向信托公司定期支付超額收益，超額收益按照1:3:6的比例向信托公司、土地股份合作社和農民股東分配。此外，北京信托特別與北京華聯集團合作，將圣水櫻桃合作社的農產品直接對接華聯集團旗下的超市，以保證圣水櫻桃合作社農產品銷售渠道暢通。
水漳村土地信托的基本特點有以下幾個：
一是守住了四條底線
即水漳村在推動土地流轉過程中，堅持土地的集體所有制不變、堅持土地的用途不變、堅持保障農民土地權益、堅持土地流轉和經營利用依法合規，守住了基本的底線。
一旦決定，就要堅決推進落實。為此，他更是以身作則，親自撰寫《論文化育人——結合我縣校園文化建設進行》、《談和平縣如何探尋文化育人之路——以我縣近幾年教育發展為例》、《談學校文化建設》、《論文化育人的多維性》、《論細節與校園文化建設》、《深入推進文化育人 邁向學校文化自覺》等十幾篇文章，在《和平教育》刊發；多次召開專題會議，研究部署推進文化育人工作，以此統一全縣教師思想，形成推進文化育人的合力。不久，和平縣舉辦了第一屆中小學校長論壇，研討文化育人理念，加快推進文化育人步伐。
很快，和平縣教育局相繼出臺了《和平縣中小學實施文化育人中長期規劃（2011-2020）》、《和平縣中小學強項和特色建設規劃》、《和平縣文化育人特色學校評估標準》等5份規范性文件，穩步、系統推進文化育人。
隨著近一段時間以來土地信托在各地的實踐，社會上一些人基于對信托的誤解，紛紛對土地信托提出質疑和擔心，認為這樣會導致社會資本盤剝農民、土地變性、違規建設以及農民利益被侵害等問題，此次水漳土地信托的實施，有效防止了上述問題的出現，做到了土地不變性、不改變用途的同時充分維護和實現了農民的利益，用事實回應了上述質疑：
一是合作社得到了急需的發展資金等要素資源，土地資源被有效盤活
通過開展土地信托，水漳村圣水櫻桃合作社得到了1800萬元的資金，可以用于開展其急需的苗木和技術引進、設施更新、市場營銷等，從而突破了資金瓶頸，有望順利步入發展正軌。以合作社發展步入正軌為契機，水漳村土地經營狀況轉好，同時借助信托公司的優勢，實現了水漳村1680畝土地與城市資本要素市場的有效對接，其土地資源的市場價值得以有效發現。
通過開展土地信托，可以解決當前農村土地流轉和經營過程中的很多實際問題：
一是解決了土地流轉中兼顧效率與公平的問題
以前農地流轉要么由農民分散流轉，要么由村集體或者政府主導集中流轉。前者往往導致流轉效率低、經營風險大，且農民無法充分維護自己的權利；而后者雖然提高土地流轉效率、降低經營風險，卻往往無法充分尊重農民的意愿。通過引入信托公司這個中間人，利用市場的方式集中流轉土地，既解決了農民談判能力不足的問題，又避免了政府、集體集中流轉對農民權益的侵害，用市場的方式很好地解決了效率與公平的矛盾。
二是解決了土地流轉和經營過程中的風險問題
黨國英：中國社會科學院農村發展研究所研究員、城市化鄉村建設專委會主任
蔡繼明：清華大學政治經濟學研究中心主任
楊海浩：正大（中國）投資有限公司總裁
馬慶斌：國家發改委中國國際經濟交流中心處長、博士
Jacques Saint Marc（雅克·圣馬克）：法國總理府特派代表、中法城市可持續發展合作項目負責人
張幼云：中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任、中國就業促進會執行副會長、中國經社理事會理事
觀察一些農業發達國家，似乎并沒有在農業領域出現過土地信托的做法，并不是說人家沒有我們就不可以有，我考慮的是我們為什么要這樣做。如果說因為農戶的力量小，和大公司談判怕農民會吃虧，我注意到，水漳村案例中小戶農民先期已經成立了土地股份合作社，而農民組織土地股份合作社的時候就是要商量價格問題，這就已經發生了散戶與大的有組織的單位的談判問題，這是其一。其二，農業的周期比較長，如果信托機構起到了組織的作用，那么在第一、二年組織成功且秩序穩定后，信托機構就不用再做什么操作了，但水漳村的案例中，信托機構還是要在專業合作社每年的盈利中拿走10%的管理服務費，這種交易實質上就是規模經濟。規模經濟要算總帳，此前內容說明農業最終的產出有10%在信托環節被分配掉了。
今天峰會的主題是“新型城鎮化與土地利用”，新型城鎮化涉及到土地問題，但并不是所有的土地問題都直接與城鎮化有關。我們所講的土地制度改革包括三塊地：一是征地。在城鎮化和工業化進程中，城市發展需要占用農村土地，過去無論是公眾利益還是非公眾利益，我們都一律采取政府征收的形式，這與《憲法》相違背?！稇椃ā访鞔_表示，國家為了公眾利益的需要才去征收土地，但城市化和工業化并非都是公眾利益，因此，這種征地制度要改，這涉及到城鎮化。二是農村集體建設用地。十八屆三中全會明確要建設全國統一的建設用地市場，這與新型城鎮化有關。三是農村集體建設用地中的宅基地該不該流轉。隨著大量農村人口進城，宅基地被閑置，閑置的宅基地本身也是建設用地，能不能通過增減掛鉤或其他方式使它們進入建設用地市場？這三塊地都與城市化有關?，F在我們討論的案例是農業用地，農業用地跟城市化并沒有直接的關系。
聽了這個案例我很受啟發，在農村土地制度徹底改革之前，土地信托確是一種農村金融體制的創新，而恰恰農村金融體制創新在現實中也有非常高的需求。土地信托和我們曾經做過的工作有些類似，正大在建設峪口鎮畜禽養殖基地時，也需要土地、需要同農民打交道，政府在這一過程中起了主導作用，將龍頭企業、農業合作社和金融機構拉在了一起。雖然如此，卻無法解決融資問題，怎么辦？于是正大公司和平谷的國有公司——谷大公司，共同成立了一個平臺公司，這一平臺公司就起到了類似信托機構的作用，由這個平臺公司再去與銀行融資。當時華北還沒有土地信托機制，平臺公司是我們為融資而絞盡腦汁想出的一個解決辦法。由于當時的土地經營權無法抵押，所以我們又與農業合作社簽訂了一個20年的不可撤銷產權協議，從而拿到了銀行貸款。
在當下的中國，有一個人盡皆知的主題，就是改革，因為土地改革關乎中國的未來。大家都是改革大潮里的實踐者，我能體會到水漳村改革的巨大壓力，因為任何一個改革任務都十分復雜，改革中的很多問題有時更是想不到、看不到的，只能隨機應變，因此，能堅持做下去關系中國的發展。
案例中說 “我們是依法合規地干”，實際上是不合法的，因為《土地管理法》中有一條規定：農村集體經營建設用地不能入市。前不久國家出臺了擬將北京市大興區等33個縣區作為農村土地制度改革試點的文件，文件顯示將向全國人大常委會申請暫停《土地管理法》中“農村集體經營建設用地不能入市”的條文，這說明我們允許改革，但并不是依法而是按照社會的發展需要在改革。這就產生了一個問題，為什么要改？中國之所以能夠是新中國，是因為“打土豪，分田地”，讓農民翻身作了主人。但后來發現碎片化的經營雖然讓農民吃飽了，卻成不了富人，因此我們還需要改革，這個改革就是“贏土豪，合田地”。今天的“土豪”是懂市場、懂經營的人，“合田地”也不是把地給了這群人，而是三權分離。
今天我聽到很多中國城鎮化方面的成功案例，在法國也有類似的案例。作為中法城市可持續發展項目的一員，現在我在中國的工作就與這兩方面的城市化內容有關。在法國，城市化發展主要聚焦于如何改善城市管理，但其目的并不是建“城外城”，而是如何把“城中城”建設得更好，因為如果沒有郊區，那么城市就不能稱之為城市，也就是說城市來源于鄉村；而如果郊區只是郊區，那么也不是今天我所要講的內容，這是一個非常重要的概念。
我所舉的例子是法國的城市——里昂。里昂市的位置靠近港口，在20世紀60年代以前，里昂的郊區是很典型的以農業為主的區域，但隨著時間推移，人們居住的場所從農田地區不斷向南推移，這時只有乘坐機動車才能快速進城，因此，在1990年左右，法國郊區的機動車保有量不斷增加，這給城市的發展帶來了一系列變化，里昂市因此決定把75%的新增城市建設在城內。
? 剛剛我們談了很多關于土地流轉方面的內容，這是為了更好地集約利用土地、為了更好地推進城市化。而聽了Jacques Saint Marc先生所講的內容后，給我留下最深刻印象的是，我們在為了更好的發展前景而進行土地利用時，千萬不要只看到那些城外的新土地，更要看到城中。如果新開辟的土地中有大部分是在鄉下，那就要求我們要進行綜合的設計，既要全面地創新，也要把改造舊的與創造新的結合起來。因為片面追求新的東西，絕不是我們城市化的目標。
