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    民建中央在2月24日舉行的兩會提案新聞通氣會上透露，此次民建中央將向全國政協十二屆二次會議提交提案40件，內容涉及金融改革、“三農”等六大領域，其中多項提案關注推進新型城鎮化。民建中央認為，目前新型城鎮化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮化結構和區域發展不平衡，城鄉二元話題之下的農業轉移人口市民化進程緩慢，建設資金壓力大，財政和金融風險增大，現行城鎮管理體制制約城鎮化發展。為此，民建中央建議：
    第一，優化城鎮化結構和空間布局，大力提升中小城市功能定位。一是在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮化試點工作；二是繼續強化城鎮群主體形態，將環渤海、長三角和珠三角打造成為具有……

    民盟中央提交的《關于改革城鄉戶籍制度和農村產權制度、推進新型城鎮化建設的提案》提到，新型城鎮化建設要著力解決農民離得開、流得動、呆得下的問題。這份提案建議建立國民基本公共服務目錄和國家供給保障機制。也就是說，國民基本公共服務要有標準，在積極穩妥地推進戶籍改革的同時，研究制定居民權益清單，對城市流動人口，提出若干國家“規定動作”，重點保障“學有所教、病有所醫、勞有所得”，同時允許各地結合實際增加“自選動作”。
    針對今后人口流動速度加快、流動半徑加大、暫留時間加長的必然趨勢，這份提案還建議，應構建統籌組織、協調有力、運轉高效的實有人口管理工作機制體系，以及與實住人口相匹配的中央財政轉移支付機制……

    “隨著城鎮化進程加快，對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉性之間的矛盾日益凸顯。主要表現有土地城鎮化趨勢明顯、工業用地利用粗放、城鎮地下空間利用不足、違法建設和農村建設用地‘雙擴’現象突出等。”針對這一現象，臺盟以中央委員會名義提交的《關于強化節約集約用地促進新型城鎮化發展的提案》從六方面建言強化節約集約用地，為新型城鎮化提供更加有力的空間保障、資源支撐和優質服務。
    一是深化基本國策認識，建立國土資源管理共同責任機制。二是加強規劃統籌引導，建立適應新型城鎮化的空間格局。三是實施差別化用地政策，突出小城鎮用地保障。四是強化節約集約用地，建設節地型城鎮……

    全國政協常委、全國工商聯副主席、億達集團董事局主席孫蔭環提交了關于拓展新型城鎮化投融資渠道的提案。孫萌環分析：“隨著經濟增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢性下降有可能成為常態，新型城鎮化投融資面臨的財政環境不容樂觀。而在儲蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環境將不如過去寬松。”面對這種局面，孫萌環認為，新型城鎮化蘊藏著巨大的潛在投資需求，如果能夠在融資方面取得新突破，提供安全可靠的中長期資金，這種潛在投資需求就會變成現實需求。
    孫萌環建議，首先要創造條件發行市政收益債券，鼓勵地方政府發行市政建設債券……

    在城鎮化快速推進的過程中，就大中小城市及小城鎮發展失衡問題日益凸顯，人大代表、河南建業董事長胡葆森建議，突出政府規劃職能，發揮規劃對中小城市及小城鎮新型城鎮化建設的引領作用；放寬市場準入，發揮民間資本在城鎮化建設中的作用；改革用地制度，支持中小城市及小城鎮承接產業轉移；加快財稅體制改革，構建合理的城鎮化成本分擔機制；加快戶籍制度改革，促進人口向中小城市及小城鎮轉移；加強公共基礎設施建設，增強中小城市及小城鎮吸引力……

    全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后建議，要嚴格控制大城市發展規模，積極推進產業下鄉，實現真正城鎮化。為此，他提出6點建議：
    第一，通過優惠政策積極推進產業下縣；第二，推動文化教育醫療衛生下鄉，吸引和鼓勵人才下鄉。政府應參考借鑒大城市引進海外優秀人才的做法，制定一些有吸引力的優惠政策，吸引大學生到中小城鎮工作，既能解決高校畢業生就業問題又能給產業下鄉以切實的智力支撐。第三，嚴格控制大城市發展規模，調整大城市定位。將大城市的功能定位于研發中心、金融中心和總部經濟，重點發展高端服務業，降低人口聚集，實現資源和人口的可持續發展……

    全國政協委員、寶龍集團董事局主席許健康認為，在推進城鎮化建設的同時，要平衡城鄉發展的差距，建議盤活“鄉村”特色產業，以經濟發展引領“鄉村”建設。
    許健康表示，經濟發展是盤活“鄉村”發展的命脈，是“鄉村”建設的領航器。“鄉村”經濟發展的關鍵在于盤活各地的特色產業，因地制宜地確立支柱產業，以產業發展帶動經濟建設，實現“美麗鄉村，富裕家庭，幸福居民”的目標。
    首先，“鄉村”產業發展要協同附近的城鎮產業發展，在做好產業延伸和承接的基礎上，要注重對城鎮產業的補充，以平衡附近城鎮發展的不足，并尋找自身發展的優勢。“鄉村”發展進程中要注重加大基礎設施……

    全國政協委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長殷永祥提交了一份要加強農村文化設施建設、豐富居民業余文化生活的提案。
    殷永祥說，在調研中了解到，按照現有規定，建造房屋必須要有土地指標，但由于農村文化體育設施建設用地指標是與商業用地捆綁，一些地方在建設新農村文化體育設施時，會碰到因此出現的用地矛盾與問題。他為此建議，政府要給予一定的政策支持，將農村文化體育設施建設用地指標與其它用地指標分開，符合新農村建設規劃需要的農村文化體育設施建設用地適當放開土地指標……

    全國政協委員、中國節能環保集團董事長王小康認為當前農村環境污染非常嚴峻，地表水、地下水污染以及土壤污染情況已經較為嚴重。相對農村環境污染，城市環境污染治理取得回報更高，因而城市環境污染治理受重視程度更高，而農村環境污染治理則未受到足夠重視。
    對治理農村環境污染，他建議，一方面做好規劃，規劃以了解當地情況的縣域范圍為主，規劃內容要做好產業發展計劃以及資金投入方向。另一方面，他建議改善農村污染環境要加大對污染企業處罰力度，減少企業靠違規成本換取企業利潤可能性。此外，他建議，治理環境污染過程中要注重引導企業投入，激發企業活力，避免政府單向投入……

    “目前全國農村留守兒童已超過6000萬，僅廣東省就有100多萬。他們的健康成長，直接關系著中國的未來。作為一位母親，真是為此擔憂啊。”一如往年，全國政協委員、香江集團總裁翟美卿在全國兩會上繼續保持了對農村留守兒童問題的關注。她今年的5個提案中，《關于建立留守兒童保障機制的提案》是其中之一，她表示，“如果政府不參與、不牽頭，(農村留守兒童)這個問題解決不了。”     翟美卿說：“要從根本上解決農村留守兒童的諸多問題，需要考慮制度構建和系統解決辦法。”她建議，要通過建立明確的制度，形成長效機制，確保留守兒童健康成長。
    就如何建立與完善留守兒童保障機制，翟美卿提出了1+8模式，即1個主體，8項制度……

    農工黨認為，農村土地流轉，是解決當前我國農村土地利用細碎化及閑置、撂荒的有效途徑，對于優化土地資源配置、提高土地利用效率、轉變農業發展方式以及促進農民增收和農村經濟發展具有重要作用。同時，農工黨也認為，在土地流轉推進的過程中，也暴露出一些問題。
    對此，農工黨建議：一、做實確權頒證。建議加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，統一向承包農戶頒發新的農村土地經營權證書。規范土地承包檔案管理，建立健全農村土地承包經營權檔案和流轉管理電子信息系統。完善土地承包經營權登記制度，實現土地承包確權、登記和頒證管理的規范化。二、加快市場建設。建立全覆蓋的服務監管體系……

    全國政協常委、中國科協副主席、書記處書記陳章良在其上交的2014年兩會提案中指出，土地流轉是農村經濟體制改革深入發展的新事物，目前我國在土地流轉實踐過程中出現了很多亟待解決的問題，比如土地流轉行為不規范、管理不健全、農民的利益缺乏保障等等。如何實現農村土地合理流轉，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，是我們當前面臨的一項長期而重要的任務。
    在提出有關部門盡快制定出臺關于農村土地流轉的相關法律、法規，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽證、糾紛調解和仲裁以及日常監管等一系列具備可操作性的實施細則，把農村土地流轉……

    在全國人大代表、清華大學教授蔡繼明提交的多項議案和建議中，建立城鄉統一的建設用地市場，修改《憲法》中有關城市土地國有制的條款被列為第一條。蔡繼明認為，《憲法》第10條規定：城市的土地屬于國家所有。如果不將《憲法》中城市土地單一國有制修改為國家所有和集體所有兩種公有制，農村集體經營性建設用地即使在符合規劃和用途管制的前提下也不能用于城市建設，由此也就不可能建立起城鄉統一的建設用地市場，使市場在土地資源配置中起決定性作用。
    就土地改革，他還建議，根據中共十八屆三中全會的精神，要使市場在土地資源配置中起決定性作用，應該允許農村集體建設用地的結構根據工業化、城市化發展的需要……

    全國人大代表、步長集團總裁趙超在其上交的2014兩會提案中建議，進一步完善“三農”法律文件，使新問題具體問題有法可依，重申和明確“三權”（土地流轉權、土地集體所有權和土地承包經營權）定義及重要原則，規范農村改革和涉農行為，穩妥有序推進土地流轉，確保“三農”能發展，農民有退路。
    值得注意的是，他還提出，要把農戶間的聯產作為土地流轉的主要形式，保證農民自主自我發展的空間。對土地流轉次數應做出限制規定，使流轉關系簡單明確。設立提存制度并附限制規定。趙超認為，現在農村有許多空心村，農地和宅基地多有閑置。為避免私人非法占有，可設立提存制度，由政府組織或村集體作為提存主體……

    全國人大代表、萬家麗董事長黃志明認為，我國農村土地改革的根本出路在于逐步實現農村土地市場化，建議對農村土地實行市場化管理，讓有資金實力和有技術能力的企業和個人來管理，以企業的形式來經營農業，管理土地，從而在資金和技術的帶動下，管理好撂荒的土地，并創造出經濟效益，甚至社會效益，使農民負擔逐步向企業轉移，給農村帶來資金和活力，為國家減負……

    民盟指出，目前我國生態主體功能區建設問題突出，首先表現在生態補償機制的不健全。國家補償機制主要通過生態保護項目實施進行財政轉移支付，尚未出臺以生態主體功能區為實施主體的財政補助政策或建立補貼專項資金，造成轉移支付力度和應用范圍與生態主體功能區建設不匹配。另外，金融支持生態主體功能區建設的功能大大削弱。
    對此，民盟建議需從國家層面制定完善的生態補償機制，以市場為必要補充，增加綠色信貸投放。提高國家補償標準。具體而言，財政部可牽頭建立橫向轉移支付機構，以生態環境指標測算轉移支付標準，建立生態補償橫向轉移支付制度；人民銀行總行出臺《金融支持生態主體功能區產業及綠色經濟發展指導目錄》，將全國性綠色信貸和省級……

    全國工商聯環境服務業商會的提案建議是：首先，國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規模。其次，建議政府制定工業污染治理門檻價格，一方面可以保證污染達標排放，另一方面也可有效預防市場低價惡性競爭。第三，引入第三方中介支付機構。上游企業先將治污費用存入中介機構，待確認環保公司達標排放后，再由中介機構將治污費轉給環保公司。第四，實行負面清單制度。建議政府監管部門根據監管情況，定期向社會公布環保公司的運營成效，對未能達標排放的環保公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的環保公司，將其列入負面清單……

    農工黨中央向政協第十二屆全國委員會第二次會議遞交的提案中，有一項是建議加強大氣污染防治中長期科學研究。提案認為，目前，我們對很多科學問題如復合型大氣污染的形成機理、污染來源、遷移轉化過程和規律、協同作用機制等許 多問題的認識還有很多欠缺和空白，對各種污染防治對策的有效性及后續影響也認識不夠。
    農工黨建議：打破行政壁壘，建立中央到地方“自上而下”的統一監管機制，盡快建立大氣環境信息共享機制和平臺；聚集人才，形成穩定的科研隊伍；聯合科技攻關，開展全方位研究，開展機理研究、治理技術研究和跟蹤研究。
    以環境建設為突破口，實施國家美麗鄉村環境建設工程，仿效大氣、水、土壤行動計劃……

    全國人大代表、TCL集團董事長李東生今年的4份建議中有一份 《關于運用創新技術改造環保產業，加速治理霧霾污染的建議》。在這份建議中，李東生呼吁盡快修改“大氣立法”，將治理霧霾納入政績考核體系。
    “與發達國家相比，我們在環保產業的規模化發展上水平較低，在環保新技術的研究和運用、環保產品的開發等方面，扶持力度偏低、實現周期較長、創新能力較弱，尤其對于云計算、大數據等技術手段的應用缺乏意識和視野。”李東生在建議中這樣寫道。
    關于治理霧霾，李東生詳細列出了三條建議，首先要樹立科學防霾治霾觀念，科學規劃城市……

    從2012年關注車內空氣質量，到2013年建議推進大氣質量立法，全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福連續兩年的提案，都與“環境”相關。在今年的“兩會”提案中，李書福重點講解的是：從出租車入手提高運營效率，新能源汽車的研發、消費觀念以及技術標準的提升，都是從機動車領域防止環境惡化的重要方式。
    在新能源汽車研發方面，李書福認為對于汽車行業發展路徑而言，從傳統的技術轉向油電混合技術，最終走向全面電動化、全面電動汽車，是已經確定的。但是，到目前為止，電動車從經濟型、耐久性、可靠性、成本等方面，與傳統車相比都沒有競爭力，現在所有汽車廠商都在苦苦尋找技術路線。在消費觀念轉變上，伴隨中國汽車市場……

    農工黨中央提交的一份名為《綜合治理我國高房價問題的建議》，認為解決房地產問題不能局限于房地產本身，在推進住房存量清查與盤活、保障性住房的供給、房產稅擴大試點等直接舉措外，也要從系統的角度進行綜合治理。
    如何整治高房價，農工黨的提案還具體給出五招來系統整治高房價：一是新型城鎮化為契機下沉經濟與社會資源；二是切實引導資金流向實體經濟；三是鼓勵發展民間金融引導資金到實體經濟；四是通過預期管理引導購房者需求的理性回歸，五是做好危機預警與應對準備……

    全國政協委員、星河灣董事長黃文仔今年的提案主要還是希望盡快將房地產納入市場軌道，首先是“限購令”要盡快退出。“控制房價不需要限購，只要用金融調控就可以。開發商拿地的錢很大一部分都是從銀行來的，開發商從銀行拿到大把錢了就拼命拿地，追高地價，必然導致房價上漲。所以，只需要嚴控銀行資金流向開發商。開發商最注重現金流，沒有現金流，肯定很便宜就把房子賣出去了。”
    其次是要加快保障性住房制度建設。黃文仔認為，商品房應有一定比例作為廉租房、公租房，一定比例作為限價房，解決“夾心層”的住房問題。“我們做過調研，在一個城市里，70%是商品房，20%是保障性廉租房……

    全國政協委員、北京林達集團董事長李曉林建議，在全國各地房地產投資開發的土地一級市場開發中采用招拍掛的公平競爭機制，以對房地產市場的宏觀調控起到積極的正面的作用。
    李曉林表示，土地一級開發與其它環節的投資開發在本質上是一致的，都是遵循效率優先的原則，因而應該引入充分競爭機制，非國有房地產或工程建筑類企業，在具有合法資質的大前提下，也應有平等的機會進入這一禁區。
    長期以來，土地一級開發都由國有房地產企業壟斷經營，尤其是以本地的國有房地產企業為主。李曉林認為，這在全社會參與房地產開發早期，由于存在實力、經驗、資質有所不足的實際情況，政府……

    全國人大代表、清華大學教授蔡繼明認為，如果按照現行的“土地管理法”，利用農村集體建設用地興建的小產權房自然屬于違法建筑，因為“土地管理法”規定，任何單位和個人搞建設，必須申請使用國有建設用地。但根據憲法公益性征地的原則，諸如興建住宅等建設，并不屬于公共利益，自然沒有理由一定要使用國有土地或者把作為宅基地的集體土地征收為國有土地。從這個意義上說，小產權房并不違反憲法。
    “小產權房的大量存在，事實上為城市中低收入階層和農民工以及其他流動人口提供了廉價住房或廉租房，有助于平抑過高的房價，對加快城市化進程起了積極的作用。”所以，根據中共十八屆三中全會建立城鄉……

    全國政協委員、上海市政府參事、上海社科院研究員、博導張泓銘的一份兩會提案建議，完善全國70個城市住房價格指數統計，增加全部住房銷售、租賃價格指數，增加保障性住房價格指數等。
    張泓銘表示，2009年起，國家統計局開始發布全國70個城市住房價格指數。正常發布連續5年，成為廣泛重視的經濟數據。但該工作還有些缺陷，需要不斷改進。
    張泓銘認為目前的住房價格指數只包括三大項：新建住宅銷售價格指數、新建商品住宅銷售價格指數、二手住宅銷售價格指數。全部住房銷售價格指數指標很重要，它才是全面的住房銷售價格運動的反映，是可以……

    臺盟黨派表示，近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市基礎設施的建設面臨著極大的問題，包括各類地下管網在內的地下基礎設施建設始終缺乏前瞻性和系統性，與城鎮化推進程度嚴重不相適應，甚至制約著城市承載能力的提升。加強城市地下資源的建設和管理，對提高城市公共資源使用效率，保證設施安全高效運行具有十分重要的現實意義和必要性。
　     據此，臺盟黨派在“關于發展地下綜合管廊、統籌城市基礎設施規劃與建設”的提案中建議：進一步加強地下管網的相關法規建設，完善實施細則；結合生態城市建設，進一步加強對地下管網建設的統籌規劃；創新體制機制，進一步提高地下管網的有效管理和系統運行；積極探索地下管網的建設模式，適時推廣地下綜合管廊……

    全國政協委員、財政部科研所所長賈康在一份擬提交的提案中建議，運用積極財政政策的存續期，安排必要的財政資金和可能調動的民間資本，投入各城市最急需的軌道交通線路和配套聯通體系建設。
    “在今后幾十年城鎮化過程中，一批較大新興城市會面臨較嚴峻的交通擁堵威脅，除了及早謀劃建設軌道交通網，別無根本出路。”這份名為《在我國一批中心城市加快規劃建設軌道交通網和立體化聯通體系的提案》建議，近年我國許多大城市、中心城市已面臨以“擁堵”為代表的交通體系運轉的嚴重問題。賈康建議，在北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢等一批中心城市，加快建成四通八達、密度足夠的蛛網狀軌道交通系統，首先在中心區要發展為蛛網狀……

    全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁在提案中建議，有無遠見，是衡量新型城鎮規劃優劣的重要標準之一，應吸取一、二線城市以往的發展規劃對汽車保有量、增量、增速估計不足的教訓，要以中長期預測數據為基礎規劃城市布局和基礎設施建設。新型城鎮總體規劃應以20年為期，同時要求對三十、五十年以后的發展有遠景設想。在規劃的基礎上，還應該認真貫徹落實并制定相關政策進行管控。
    她還建議，政府應科學利用政策規劃和審批手段，逐步引導合理布局，化解交通壓力。在規劃中應考慮大型批發市場、商業中心等對交通造成的壓力，將其合理規劃與搬遷，避免中心城區的交通擁堵……