多年未有突破的“京津冀一體化”，在習(xí)近平總書記視察北京后取得突破性進(jìn)展。在國(guó)家戰(zhàn)略的定位下，備受矚目的“中國(guó)第三極”正在朝著自己的夢(mèng)想前進(jìn)！
習(xí)總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的七點(diǎn)要求，被看做是貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體舉措。
依托中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)的專家優(yōu)勢(shì)與智力平臺(tái)，本刊試圖從京津冀一體化在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中意義的角度，解讀習(xí)總書記的講話精神，以期讓廣大讀者對(duì)京津冀一體化這一國(guó)家戰(zhàn)略有更全面、更系統(tǒng)、更清晰的認(rèn)識(shí)。
京津冀協(xié)同戰(zhàn)略已經(jīng)被確定為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，這是勢(shì)在必行。
京津冀城市群的發(fā)展得益于中國(guó)國(guó)力的提升，得益于北京建設(shè)世界城市的大背景。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)際地位迅速提升，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中日漸成為主力，首都北京在職能、地位和作用上，從過去僅僅作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的首都，成為在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化中發(fā)揮重要作用的城市。其次，在濱海新區(qū)的帶動(dòng)下，京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了很大的變化，促進(jìn)了京津冀整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。比如，過去河北被認(rèn)為是區(qū)域的洼地，近年來開始出現(xiàn)變化。首鋼搬到曹妃甸后給唐山提供了很大的發(fā)展空間。河北的其它地區(qū)像保定、廊坊，隨著整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系程度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施配置水平都有了很大的提升。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，京津冀作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的第三級(jí)也罷，作為一個(gè)新的增長(zhǎng)空間也罷，怎么提都不為過，而且其發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展總量都不可估量！
應(yīng)該說，京津冀城市群的崛起，將是中國(guó)國(guó)力提升和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從南往北推進(jìn)形成的具有高端目標(biāo)的，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方方面面即將進(jìn)入高水平發(fā)展階段的城市群。這種發(fā)展有別于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，在國(guó)際影響力方面的作用也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這兩個(gè)區(qū)域。
另一方面，我們也應(yīng)該看到，北京現(xiàn)在已經(jīng)是有兩千多萬(wàn)人口的特大城市，這個(gè)規(guī)模在世界上也屬于超大規(guī)模，這里面交叉了太多的其他功能。為什么要和周邊地區(qū)做聯(lián)動(dòng)，因?yàn)閺氖澜绺鲊?guó)大城市發(fā)展趨勢(shì)來講，中心城市的發(fā)展一定要走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。把目前和首都核心職能不太相關(guān)的功能，如一般性制造業(yè)、一般性的服務(wù)業(yè)疏解出去的話，對(duì)于緩解北京方方面面的壓力是有好處的……
習(xí)總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求，可以視作一個(gè)總動(dòng)員令。他是希望京津冀各自拋開“一畝三分地”的思維定式，不再囿于過去的恩恩怨怨，而站在一個(gè)更高的層面，從一加二大于三的角度考慮問題，更好地推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從而能夠達(dá)到整體的效益最大，各自也獲得相應(yīng)的發(fā)展利益。這才是京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。 實(shí)際上這是要求地方政府在考慮問題時(shí)，不能光考慮自己，要換位思考，只有平等互利才有持久的合作。在中間層面上破除思想方法上的誤區(qū)，非常關(guān)鍵。
七點(diǎn)要求中，第二點(diǎn)和第七點(diǎn)尤其重要。第二點(diǎn)是解決思想觀念的問題，即突破“一畝三分地”思維定式，合作共贏，持續(xù)發(fā)展。第七點(diǎn)則是倡導(dǎo)通過市場(chǎng)來調(diào)整，而不是走原來的老路，讓中央來作指示、當(dāng)裁判。各方都有利益訴求，必然是平等互利的博弈談判才能真正解決問題。
中國(guó)畢竟是一個(gè)中央集權(quán)的體制，諸如京津冀這樣區(qū)域之間的關(guān)系，如果中央領(lǐng)導(dǎo)重視了，就更容易推動(dòng)一些。因此，習(xí)總書記的總動(dòng)員令，不僅給出一個(gè)大的戰(zhàn)略方向，也會(huì)起到一定的鞭策作用。
實(shí)際上，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，可以追溯到上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，國(guó)土局成立伊始的第一個(gè)重大項(xiàng)目，就是京津唐國(guó)土規(guī)劃研究。所謂京津唐國(guó)土規(guī)劃，其實(shí)就是立足于京津冀一體化這一理念而展開。彼時(shí)到現(xiàn)在已經(jīng)三十年，中間之所以有這么多的反復(fù)，主要是客觀條件的影響，包括體制條件、人們的思維方式和這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。回過頭來看，最初我們確實(shí)不具備進(jìn)行一體化操作的條件……
對(duì)于這個(gè)問題，我們應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度來認(rèn)識(shí)。作為改革開放和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)力。京津冀在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作方面應(yīng)采取如下戰(zhàn)略：
（1）建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)共贏
世界各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展壯大，都不是一個(gè)城市孤立成長(zhǎng)發(fā)展起來的，城市是區(qū)域的核心，區(qū)域靠城市帶動(dòng)，城市靠區(qū)域支撐，城市與區(qū)域之間構(gòu)成了相互依托，共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。通過合理分工與合作，可以使各個(gè)城市和地區(qū)能以各自的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)來獲得“部分之和大于整體”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。
京津冀地區(qū)從發(fā)展條件看，已經(jīng)具備了很好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，京津冀各市應(yīng)該以促進(jìn)區(qū)域快速發(fā)展為總體目標(biāo)，樹立起共同發(fā)展、相互促進(jìn)的理念，把提升京津冀區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力視為自身必須承擔(dān)的重要任務(wù)，在壯大自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更多地關(guān)注區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
京津要放下大城市的架子，主動(dòng)與河北各市展開密切合作，河北各市要有開放的眼界和共同發(fā)展的心胸。只有各方拋開狹隘的行政區(qū)觀念，才能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的世界經(jīng)濟(jì)格局中使京津冀地區(qū)占有一席之地……
首先，要確立正確的發(fā)展指導(dǎo)思想——協(xié)同發(fā)展。針對(duì)京津冀的發(fā)展，我認(rèn)為，我們已經(jīng)走了30多年要素向大城市集聚的發(fā)展之路，現(xiàn)在可以說大城市發(fā)展相當(dāng)有規(guī)模了，各類發(fā)展要素和城市功能都在狹小的都市空間高度集聚。我們?cè)谙硎苤馗叨燃鄣男б娴耐瑫r(shí)，也在承受著日趨嚴(yán)重的都市病，問題嚴(yán)重的是——這一趨勢(shì)還在繼續(xù)著。要素集聚是國(guó)際城市化發(fā)展的一般規(guī)律，我們?cè)谧裱@一規(guī)律的同時(shí)，也要盡可能地避免都市病的嚴(yán)重沖擊。在未來的都市空間發(fā)展引導(dǎo)上，尤其是東部沿海地區(qū)和京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的三大都市群，不能繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要素過快地繼續(xù)向大城市集聚，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展要素在更大的區(qū)域范圍內(nèi)均衡配置，強(qiáng)調(diào)城市功能要素的高端提升。北京是我國(guó)的首都，又是特大型復(fù)合功能型城市，其未來發(fā)展目的非常明確。其一，充分發(fā)揮大國(guó)首都的作用，有重點(diǎn)地參與國(guó)際性、全球性的城市競(jìng)爭(zhēng)；其二，增加國(guó)際城市的多元承載力和社會(huì)包容性，既發(fā)揮中國(guó)東方古都的獨(dú)特魅力，又爭(zhēng)取更多的國(guó)際型功能組織的作用；其三，發(fā)揮地域性中心城市的引領(lǐng)作用，不與周邊地區(qū)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)要素、爭(zhēng)職能，以核心競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展。
其次，要有科學(xué)的功能組織，即功能高端。特大型城市或者叫城市群的核心城市必須走高端發(fā)展路線，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象不是周邊地區(qū)，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新性的、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。功能高端就是必須要注意把政治、文化、科技等城市功能保留好，維護(hù)好，從一般性的制造業(yè)、物流業(yè)中退出來，同時(shí)發(fā)揮核心城市的科技教育文化醫(yī)療的資源優(yōu)勢(shì)，敢于將優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)外溢，不斷創(chuàng)新包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多元高端業(yè)態(tài)，這樣才有可能發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)同并帶領(lǐng)周圍各類城市有特色的發(fā)展……
京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，人口密度高，以北京為核心的區(qū)域做為首都對(duì)生態(tài)環(huán)境有較高要求，而區(qū)域內(nèi)發(fā)展并不平衡，大量的人口和產(chǎn)業(yè)集中在北京，一方面是北京這樣的超大城市環(huán)境容量有限，另一方面是周邊其他城市發(fā)展落后，這種發(fā)展的不平衡也是近年來霧霾、水荒、垃圾圍城等環(huán)境事件頻發(fā)的主要原因，根據(jù)資料，北京市劣V類水體比例超過40%，大氣達(dá)標(biāo)天數(shù)不足50%。所以，在這種背景下，如何通過統(tǒng)一的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，疏散核心城市功能，通過優(yōu)化京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大環(huán)境容量，以實(shí)現(xiàn)未來區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要，這也是習(xí)近平總書記京津冀協(xié)同發(fā)展7點(diǎn)要求中專門提出的原因。
京津冀各城市都面臨類似的環(huán)境問題，而北京作為首都的關(guān)注度最高。2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比例約占3/4，但天津和河北等地仍以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比例都不足一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡帶來諸多現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，如困擾北京的霧霾問題，主要原因之一就是周邊的污染傳輸，天津的燃煤用量是北京的2倍，河北省的燃煤用量是北京的12倍，以及周邊大量的化工、鋼鐵企業(yè)，都是造成北京和華北地區(qū)霧霾的因素，去年以來北京密集出臺(tái)了大量相關(guān)的治理政策和措施，全市“國(guó)內(nèi)最嚴(yán)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系”將超過60項(xiàng)，但成效并不明顯。大氣、污水、垃圾等環(huán)境問題更多地需要放在一個(gè)大的維度去考慮，僅僅依靠一地的力量去治理，結(jié)果往往是投入巨大、收效甚微，目前，京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一治理已經(jīng)成為了共識(shí)，只有通過合作建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、執(zhí)行統(tǒng)一的管理措施，從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，才能真正解決京津冀各城市共同面臨的環(huán)境問題……
總書記提出的要求，我認(rèn)為，在三中全會(huì)深化改革這樣一個(gè)新的起點(diǎn)和新的歷史時(shí)期，要特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制，通過深化改革構(gòu)建以公共交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的京津冀協(xié)同發(fā)展新模式。從城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度看，京津冀一體化不是新問題，但在治理霧霾，在首都生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展形勢(shì)下，它的確又是一個(gè)新課題。
京津冀一體化和長(zhǎng)三角一體化、珠三角一體化有非常大的不同，后兩者在區(qū)域發(fā)展上更加均等化，而北京周邊100公理的范圍內(nèi)環(huán)繞著一個(gè)貧困帶，差距特別大。原因在于，北京作為首都，一個(gè)特大城市，聚集效應(yīng)大，擴(kuò)散效應(yīng)小。這與北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位有很大關(guān)系。北京主要是服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，而珠三角是以加工業(yè)為主，加工業(yè)擴(kuò)散相對(duì)比較容易。另外一個(gè)重要原因，就是交通基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，交通是一個(gè)突出的表現(xiàn)，它包括各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施，由于相差太大，不論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都不愿離開北京到周邊去，也因此沒有辦法發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。
另外，我們國(guó)家由于行政體系條塊化分割，在兩個(gè)行政區(qū)域，比如兩省或者兩市之間都存在斷頭路的情況，這在京津冀地區(qū)尤為突出。所以，總書記在講話中說，要自覺打破“一畝三分地”的思維定式。因?yàn)樵斐蓴囝^路等基礎(chǔ)設(shè)施不均衡很大程度上就是各自為政，沒有從更高層次來看這個(gè)問題。京津冀要得到更大的發(fā)展，就要按照總書記要求的，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)……
總書記提出這樣的要求，意味著京津冀城市群目前在生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置方面做得還不夠，其中的體制和政策壁壘還很深，距離區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展這個(gè)大目標(biāo)還存在較大的差距。
在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各地政府的頭等大事。“政府之手”在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的主導(dǎo)性作用不容低估，各地政府主體意識(shí)空前強(qiáng)烈，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展成為主流。政府自身在長(zhǎng)達(dá)二十多年的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，或稱為“場(chǎng)上隊(duì)長(zhǎng)”。對(duì)資源和政策的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”成為各地提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。
京津冀城市群中包含了我國(guó)行政級(jí)別最高、首位度相近的兩座城市，作為不同的發(fā)展主體，在此前的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中，國(guó)家分別給予了這些主體以不同的政策和資源配置，其力度之大、資源能級(jí)之高在全國(guó)不可多見。競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的結(jié)果就是：北京充分發(fā)揮了“首都”資源的唯一優(yōu)勢(shì)，不僅強(qiáng)化了行政、文化等“首都”內(nèi)稟性功能，在高端經(jīng)濟(jì)資源的聚集方面也明顯占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。天津作為一個(gè)重量級(jí)的直轄市，以濱海新區(qū)為基本載體爭(zhēng)取到了國(guó)家一系列重大項(xiàng)目布局和十分顯赫的政策優(yōu)勢(shì)。而河北雖環(huán)繞京津，但不是一個(gè)城市主體，雖緊鄰京津，但只能依托京津，雖以“為首都減壓、為北京分憂”的高姿態(tài)準(zhǔn)備承接京津的功能外溢，但真正的“外溢”直到今年才現(xiàn)一些端倪。總之，京津冀的協(xié)同發(fā)展，并沒有因?yàn)檫@幾個(gè)主體在空間上的緊鄰而出現(xiàn)“一體化”的態(tài)勢(shì)。顯然，前一輪競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的導(dǎo)向、城市政府作為競(jìng)爭(zhēng)主體的意識(shí)、“肥水不流外人田”的心態(tài)，都是今天這種“緊鄰化”而非“一體化”格局的桎梏……
