4月8—10日，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（以下簡稱城市化委員會）赴廣東省湛江市就湛江建設(shè)“腳印城市”展開調(diào)研，并舉行“湛江建設(shè)‘腳印城市’的人文情懷座談會”。城市化委員會主任金德鈞表示，湛江建設(shè)“腳印城市”是城市規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新理念，希望湛江保持好組團(tuán)式城市布局的優(yōu)勢，從城市規(guī)劃設(shè)計和管理入手，把產(chǎn)業(yè)布局與交通、人口布局有機(jī)結(jié)合起來，助力打造“腳印城市”。
金德鈞一行先后到開發(fā)區(qū)中央商務(wù)區(qū)、赤坎金沙灣廣場、城市規(guī)劃館、赤坎“三民路”歷史文化街區(qū)實地考察，詳細(xì)了解各街區(qū)的規(guī)劃布局和建設(shè)情況；參觀了廣州灣商會會址、廣州灣歷史民俗館等，了解湛江市對歷史文化街區(qū)的規(guī)劃和對老舊建筑物的保護(hù)。
調(diào)研組還對霞山法式風(fēng)情街、特呈旅游碼頭和湛江海灣大橋、奧體中心實地考察，了解湛江市在保護(hù)和修復(fù)歷史建筑與傳統(tǒng)街道風(fēng)貌，打造特色街區(qū)和湛江港灣的情況。
城市化委員會副主任、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原主任李鳳玲等專家認(rèn)為，湛江市首次提出倡導(dǎo)低碳出行的“腳印城市”發(fā)展理念提法好、接地氣、聚焦于民；通過一系列舉措，讓空間于民、給方便于民，充分體現(xiàn)出城市管理者以人為本的核心價值觀，是大智慧的集中體現(xiàn)，應(yīng)給予更多關(guān)注支持。
湛江市委副書記、市長王中丙對城市化委員會的專家學(xué)者的意見與建議表示感謝。他說，建設(shè)“腳印城市”是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求，是打造生態(tài)海灣城市的必由之路，也是推動產(chǎn)業(yè)與城市雙轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。建設(shè)“腳印城市”的根本目的是還路于民，宗旨是以人為本、為民服務(wù)，基本原則是行人優(yōu)先、公交優(yōu)先。他介紹說，湛江市經(jīng)過半年的努力，已制定出臺《湛江市建設(shè)腳印城市實施方案》，通過規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，科學(xué)合理分配路權(quán)、建設(shè)生活化街道，打造緊湊型街區(qū)，構(gòu)建連續(xù)綠道，完善慢行系統(tǒng)，加快打造公交都市，建設(shè)“腳印城市”……
我到湛江時間不長，但是很關(guān)注湛江，今天看了一些材料、聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)的介紹，感觸良多。
首先，我想為湛江建設(shè)“腳印城市”叫好，“腳印城市”既不洋也不俗，它很實在，容易顧名思義進(jìn)入老百姓心中。第二，我覺得“腳印城市”的建設(shè)行之有據(jù)。政府在從事這件事情前，研究標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)劃，甚至在微循環(huán)系統(tǒng)中做了大量深入細(xì)致的工作。第三，在所有過程中能看到一個共同點，就是聚焦于民，讓空間于百姓、行方便于百姓，這是整個想法的聚焦點。就政府工作來講，要實現(xiàn)社會公正、公平，這是大前提。要想使百姓生活舒心、工作便捷、辦事有效率、活得有尊嚴(yán)，這是不可缺的東西。我們過去經(jīng)常講“以人為本”，但實際上好多方面偏離了這個“本”。而湛江建設(shè)“腳印城市”，從眼下看到的成效和對發(fā)展前景的預(yù)期來看，我覺得恰恰體現(xiàn)了政府堅持“以人為本”的城市核心價值。
另外，我認(rèn)為“腳印城市”的建設(shè)也是接地氣的，是中國城市發(fā)展的必然。為什么說接地氣？這跟中國特定的現(xiàn)實有關(guān)。我們的人口太多了，以歐洲幾十萬人口就是一個城市的標(biāo)準(zhǔn)，湛江就是一個特大型城市了。老百姓生活條件好了、富裕了，大家可以買車，但是我們無論如何都做不到人人有車、家家有車；即便家家有車，也不能都開車上路，這就是中國的現(xiàn)實。如果不從這個現(xiàn)實出發(fā)，城市建設(shè)就不接地氣。所以，我覺得“腳印城市”的建設(shè)和規(guī)劃，是一個接地氣的城市發(fā)展的必然……
今年1月12日，我率隊赴京拜會城市化委員會，與金德鈞主任就湛江城鎮(zhèn)化以及雙方戰(zhàn)略合作等方面交換了意見。經(jīng)過共同努力，今天我們在這里成功召開合作共建“腳印城市”工作座談會，并簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書，攜手把湛江打造成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的樣板城市。可以說，這次座談會既是一次交流談心、分享經(jīng)驗的會議，更是一次增進(jìn)友誼、拓展合作的會議。圍繞建設(shè)“腳印城市”，剛才市公交公司等單位和部門介紹了有關(guān)情況，各位專家提出了許多真知灼見，李鳳玲副主任作了很好的講話，我完全贊同。結(jié)合大家的發(fā)言，現(xiàn)在，我談?wù)剛€人的一些工作思考和心得體會。
一、還路于民：建設(shè)“腳印城市”的根本目的
簡單來講，“腳印城市”是適合公交出行、單車騎行和休閑步行的低碳出行城市，是湛江結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律和實際，加快建設(shè)綠色城市、推動城市轉(zhuǎn)型的實踐與探索。建設(shè)“腳印城市”的理念宗旨是以人為本、為民服務(wù)，基本原則是行人優(yōu)先、公交優(yōu)先，總體目標(biāo)是引導(dǎo)廣大市民近途步行、短途騎行、中途公交出行、遠(yuǎn)途拼車出行，逐步提高以公共交通、自行車（電動車）及步行慢行系統(tǒng)為主的低碳出行分擔(dān)率，力爭2020年低碳出行分擔(dān)率達(dá)到60%。主要原因在于三方面：（一）建設(shè)“腳印城市”是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。（二）建設(shè)“腳印城市”是打造生態(tài)海灣城市的必由之路。（三）建設(shè)“腳印城市”是推動產(chǎn)業(yè)與城市雙轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要……
我第一次來到美麗的海灣城市湛江，了解情況不多。但短短幾個小時的接觸，沿椹川大道、人民大道和海濱大道的景觀瀏覽，從霞山區(qū)到赤坎區(qū)來回走了一下，走馬觀花地感覺到，如果給中國650多個城市排排隊，湛江這個既古老又煥發(fā)勃勃生機(jī)的城市，應(yīng)該排在中上水平。雖然相比廣東其它地區(qū)，湛江和粵西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但這里的宜居和休閑，人民對美好生活的追求，更值得贊許。在追求較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時，締造美好人居環(huán)境與和諧社會應(yīng)成為我們更高的目標(biāo)。
過去幾十年來，我們的城市創(chuàng)造了很多頂“帽子”，如“綠色”、“低碳”、“可持續(xù)”，以及“衛(wèi)生”、“園林”、“公交”等，“腳印城市”是湛江的王市長首次提出的，讓人眼前一亮。從學(xué)術(shù)角度看，“腳印”（footprint）可追溯到加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)威廉·瑞斯教授在1992年提出的“生態(tài)足跡”（ecological footprint）。現(xiàn)在湛江市提出建設(shè)以“以人為本”、公交優(yōu)先、行人優(yōu)先、活力街區(qū)等為重點的“腳印城市”，從廣義的人居科學(xué)角度理解，這個概念對市民來說是“宜居”，對老年人來說是“宜養(yǎng)”，對交通來說是“宜行”。“腳印城市”有利于湛江市美好人居環(huán)境的建設(shè)。
在一個城市的發(fā)展過程中，交通進(jìn)步是充分發(fā)揮地區(qū)效益、提高運行效率的關(guān)鍵點之一。歷史上，城市的交通和運行速度是由慢到快逐漸發(fā)展起來的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識到，不能總是那么無止境地快下去了。在城市中，人的移動速度應(yīng)該有一個合理的區(qū)間，應(yīng)該在追求速度的同時，追求便捷和舒適……
對于“腳印城市”，首先我覺得很有創(chuàng)意，比較符合湛江實際，也非常符合未來低碳生活的發(fā)展方向。針對湛江“腳印城市”的下一步發(fā)展，我有五點建議。
第一，“腳印城市”要對接低碳發(fā)展。湛江要響應(yīng)國家低碳戰(zhàn)略或者說應(yīng)對氣侯變化的大背景，全面開展碳資產(chǎn)盤查和碳足跡的測算，結(jié)合“腳印城市”規(guī)劃提出一些在碳排放、碳金融、碳市場等方面的指標(biāo)，尋找契機(jī)對接國內(nèi)國際碳交易市場。目前湛江是一個碳排放比較低的城市，可以跟深圳排放權(quán)交易所合作，通過轉(zhuǎn)移支付的方式獲得碳交易權(quán)利和城市聲望，在低碳城市發(fā)展上有所作為。
第二，“腳印城市”帶來新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。湛江引入平等路權(quán)之后，會帶來一個很大的自行車和電動車消費市場。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建議湛江重點規(guī)劃引入自行車（電動車）產(chǎn)業(yè)園，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在整車、零部件和新材料應(yīng)用方面有所作為，把湛江作為未來電動車和電動自行車的一個重要生產(chǎn)基地、研發(fā)基地、北部灣出口基地等，以“腳印城市”的基礎(chǔ)設(shè)施投資來促進(jìn)消費，以消費來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
第三，優(yōu)化騎行環(huán)境，提升城市品質(zhì)。湛江可以借鑒歐洲一些城市的做法，結(jié)合綠道建設(shè)獨特的自行車高速公路體系，把城鎮(zhèn)和城區(qū)之間聯(lián)動起來，它的時速很快，可以達(dá)到每小時40—50公里，現(xiàn)在歐洲很多國家都在做。未來，湛江整個區(qū)縣之間可以構(gòu)建起這樣的自行車高速公路，并且湛江可以自己生產(chǎn)各種形狀、有特色、有個性的自行車。在構(gòu)建自行車高速公路的同時，可以在不同路段種植一些四季開花的植物，每個月都有花開，提升騎行的樂趣；開發(fā)類似環(huán)湛江騎行的項目，將其作為旅游開發(fā)或者城市體驗的項目……
很高興來到湛江，與大家一起座談全國第一個“腳印城市”的建設(shè)規(guī)劃問題，我想跟大家分享三個觀點：
第一，要創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)城市建設(shè)的新模式。在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各地都在思考和啟動“十三五”規(guī)劃之際，湛江是全國第一個提出建設(shè)“腳印城市”，引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展和改革探索的城市。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。十八大提出“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)的新要求，要求四化同步，新一輪城市建設(shè)要求“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀天藍(lán)地綠”。我建議王市長率先以“腳印城市”、“海邊城市”、“循環(huán)城市”為突破口，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是在新常態(tài)下，全面深化改革的一種突破、一種嘗試、一種探索，有可能探索出可復(fù)制的經(jīng)驗，甚至可能引起未來城市形態(tài)的革命性變化——以產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第二，要以交通建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)新一輪城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。交通形態(tài)和城市形態(tài)是耦合發(fā)展的，有什么樣的城市就有什么樣的交通，有什么樣的交通系統(tǒng)就有什么樣的城市。過去的交通是為了滿足城市發(fā)展的需要，現(xiàn)在是通過交通引領(lǐng)新一輪的城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市形態(tài)。湛江率先提出打造以公交出行優(yōu)先、單車騎行和休閑步行為特色的腳印城市，這樣的工作思路完全符合新一輪城市發(fā)展和交通發(fā)展的規(guī)律。十八大以后，交通部加快推進(jìn)四個交通建設(shè)，即“綜合交通、智能交通、綠色交通、安全交通”，各地都在加快建設(shè)生態(tài)城市、智慧城市，我認(rèn)為湛江在交通建設(shè)和城市發(fā)展上找到了契合點，TOD模式的核心就是用交通引領(lǐng)城市發(fā)展。城市的發(fā)展要有前瞻性，前瞻性的體現(xiàn)是符合規(guī)律、找到感覺，我覺得王市長提出的三個城市建設(shè)找到了感覺……
我是第一次來湛江，走在從機(jī)場到新區(qū)的路上，感覺城區(qū)比較新，沒有太多特點。直到剛才途經(jīng)老城區(qū)，才知道原來湛江這么美，有這么好的基礎(chǔ)。我想說，湛江“腳印城市”的建設(shè)是一件非常偉大的事情，無論它是不是中國第一個這么做的城市，這件事都是可以讓湛江老百姓永久受益的。
首先看老城區(qū)。其實步行道和自行車道的建設(shè)，不只在新城區(qū)，在老城區(qū)也是非常關(guān)鍵的。湛江有那么好的老城區(qū)，功能混合的程度是新城區(qū)沒法做到的，這種活力是我們很難去營造的。并且老城區(qū)歷史悠久，人們對老城區(qū)情感深厚，我們要保護(hù)它，其中一個辦法就是要優(yōu)化出行方式。所以我覺得應(yīng)該改變思維，通過加寬老城區(qū)自行車道和步行道，將這一塊的建設(shè)補(bǔ)上來。新城區(qū)的步行道和自行車道都是混凝土做的，在老城區(qū)不一定必須用這種材料，主要做法可以是壓縮汽車行使的區(qū)域，在原來空間不變的情況下，讓人行道的空間更大。
再看新城區(qū)。我們仔細(xì)想一下，歐洲、美國的城市，在機(jī)動車道旁改造、建設(shè)自行車道是一件被動的事，因為沒有條件。我們是可以創(chuàng)造這樣的條件的。為什么要開始建設(shè)獨立的步行道，不再和機(jī)動車道混在一起？因為我們應(yīng)該很驕傲、很舒服地騎自行車、坐公交車，如果聽著噪音、吸著尾氣，人們還覺得舒服嗎？現(xiàn)在湛江新城區(qū)開發(fā)了一些新樓盤，我們可以利用這個機(jī)會，創(chuàng)造一些獨立的、專屬的自行車道。新城區(qū)開發(fā)的新樓盤以居住區(qū)、商業(yè)區(qū)居多，這些區(qū)要設(shè)計成開放式的，不要有太多圍墻。這就需要在小區(qū)規(guī)劃的時候，讓街區(qū)成為可滲透的、自行車和步行者都能自由通行的地方，騎車的時候可以聞到花香、聽到鳥叫……
自市委、市政府提出建設(shè)“以人為本、公交優(yōu)先、行人優(yōu)先”的“腳印城市”以來，在短短幾個月時間里，以公共自行車、公交車等低碳出行方式為核心理念的“腳印城市”，受到了越來越多市民的歡迎。
長期以來，我市公交線網(wǎng)布局不合理，站點覆蓋盲區(qū)多，公交站場建設(shè)滯后，公交設(shè)施用地不足，造成了我市公交出行比重低的情況，嚴(yán)重制約了公共交通發(fā)展。去年以來，我市提出打造“公交都市”，建設(shè)以智能高效的快速公交為主導(dǎo)的“腳印城市”。經(jīng)過半年的實踐，我深深地感受到，打造“公交都市”是我市建設(shè)“腳印城市”的題中之義和必然要求。
一是我市將繼續(xù)推廣新能源公交車的應(yīng)用，第一批采購的346輛新能源公交車將于今年7月投入營運，預(yù)計每天減少排放達(dá)5097.04公斤，同比減幅36.84%。二是年內(nèi)計劃開通15條公交線路（其中南北向公交線路3條、東西向線路7條、環(huán)區(qū)線路3條、大站快線2條），使我市公交線路增加27%。三是今后我市每年將新開通5—10條公交線路，力求公交線網(wǎng)覆蓋率不斷提高，讓市民出行更快捷方便，助力“腳印城市”的打造。?近期的工作側(cè)重點在提高公交的可達(dá)性，改善換乘系統(tǒng)，切實解決好“最后1公里”問題，實現(xiàn)公共交通安全、便捷。
同時，我市將不斷提升公交服務(wù)，公交GPS調(diào)度系統(tǒng)將于本月進(jìn)行試運行，通過GPS智能系統(tǒng)，可以直觀知道車輛位置及道路情況，有效進(jìn)行車輛調(diào)度，提高公交車輛發(fā)車頻率和準(zhǔn)點率，增加車輛班次、縮短班時班隔……
建設(shè)“腳印城市”，不僅僅要合理分配路權(quán)，打造暢順的公交系統(tǒng)，還需在城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面下工夫。目前，我市已對現(xiàn)有的不適應(yīng)“腳印城市”的理念規(guī)劃進(jìn)行修改，無論舊區(qū)改造還是新區(qū)發(fā)展，都要貫穿“腳印城市”理念。
2015年1月9日，市政府頒布《湛江市建設(shè)腳印城市實施方案》，提出八大行動計劃，為建設(shè)“行人優(yōu)先、公交優(yōu)先”的城市公交系統(tǒng)，從宏觀、中觀、微觀三個層面構(gòu)建“腳印城市”整體框架和方案。一是編制了《湛江市城市綜合交通規(guī)劃》，明確以“腳印城市”為核心的城市交通發(fā)展方向。二是建設(shè)以軌道及公共交通為主的公共交通體系，形成系統(tǒng)完整、高效銜接、多元換乘、便捷可達(dá)的公共交通系統(tǒng)。三是編制《湛江市軌道交通專項規(guī)劃》，建立大運量快速公交系統(tǒng)。四是編制《湛江市中心城區(qū)TOD專項規(guī)劃》，提高公交系統(tǒng)的吸引力，促進(jìn)城市與交通的可持續(xù)發(fā)展。
針對城市街道，我市將開展完整街道概念設(shè)計改造工程，優(yōu)化行人、非機(jī)動車、機(jī)動車路權(quán)；營造連續(xù)、活力的街道界面和宜人慢行空間。同時，我局開展的《湛江市城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作，將對城市慢行空間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化整合，編制公共自行車（電動車）線網(wǎng)規(guī)劃，保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車道（電動車道）和步行道，結(jié)合投入使用的公共自行車租賃系統(tǒng)，構(gòu)建慢行綠色交通出行體系；加強(qiáng)生態(tài)廊道、城市綠道與慢行步道系統(tǒng)的結(jié)合，完善城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通，建立功能完善、結(jié)構(gòu)合理的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)造適宜低碳出行的環(huán)境……
隨著人們生活水平的提高，市民對生活環(huán)境和質(zhì)量的追求更加明顯。環(huán)游港城你會發(fā)現(xiàn)，市區(qū)綠道越來越多了，綠色騎行的休閑娛樂方式逐漸風(fēng)靡港城。
近年來，我市綠道建設(shè)取得了明顯成效，編制了《湛江市綠道網(wǎng)建設(shè)實施方案》。通過規(guī)劃現(xiàn)行道路為路權(quán)劃分騰出空間，施劃標(biāo)志標(biāo)線和布置標(biāo)識標(biāo)牌，增設(shè)綠道以及結(jié)合市政道路新建和改造工程實施等多種途徑，不斷完善城市綠道網(wǎng)建設(shè)，目前已建成綠道約220公里（市區(qū)122公里、其他縣區(qū)98公里），建成了森林公園、南國熱帶花園環(huán)園綠道和瑞云湖公園、濱湖公園環(huán)湖綠道等綠道網(wǎng)示范段，?基本實現(xiàn)了市區(qū)各主要公園串聯(lián)貫通，為廣大市民的休閑活動提供了極大方便。
下一步，我市還將結(jié)合“腳印城市”建設(shè)的契機(jī)，加大力度完善市區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)城市連續(xù)的慢行景觀廊道建設(shè)，實現(xiàn)市區(qū)主干道、次干道、支路三級道路的綠道網(wǎng)貫通；計劃今年完成“三民路”片區(qū)、金沙灣、霞山觀海長廊、法式風(fēng)情街和漁人碼頭等景觀節(jié)點的串聯(lián)工作，2016年建設(shè)人民廣場至體育北路路口等3段全長19.1公里的綠道，不斷完善市區(qū)綠道網(wǎng)的建設(shè)……
要打造“腳印城市”，必須科學(xué)、合理地分配路權(quán)，讓道路更加適應(yīng)行人和低碳交通工具。
目前我市在道路建設(shè)規(guī)劃中已經(jīng)開始貫徹“腳印城市”的發(fā)展理念，在不增加現(xiàn)有道路寬度的情況下，讓自行車和行人有更多空間，讓人們在舒適的環(huán)境中安全騎行。以椹川大道為例，我市設(shè)置了公交車專用道，設(shè)置了電動摩托車和自行車的專行道，超過40%的路權(quán)讓給公交車、電動車和自行車，同時采用非常明顯的車行標(biāo)識，確保私家車和低碳出行交通工具各行其道。
在市區(qū)道路“白改黑”工程中，我市拓寬了大部分道路的非機(jī)動車道，并增設(shè)非機(jī)動車道與機(jī)動車道分隔護(hù)欄，為電動車創(chuàng)造更好的出行環(huán)境。
同時，市區(qū)解放東路、樂山路等主干道改造后均增設(shè)了公交車專用道，電動車在確保安全的前提下可借道公交專用車道行駛，擴(kuò)大了電動車的行駛空間。
除此之外，電動車作為低碳出行的交通工具，也受到廣大市民青睞。如果禁止電動車，第一是浪費了低碳出行的交通方式，第二是逼迫一些人去買汽車，勢必會給城市環(huán)境和交通帶來新的壓力。為此，我市對正在使用的21萬輛超標(biāo)電動車進(jìn)行臨時登記，計劃將上牌的有效期從2015年7月延遲到2017年7月。對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動車，我市將在省出臺相關(guān)目錄后，制定出臺符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動車管理辦法，對此類車輛進(jìn)行臨時登記管理……
