引言：
2020年4月9日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布。這是中央發布首份關于要素市場化配置文件，是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。那么，針對不同要素領域，意見有哪些改革突破？具體又該如何落到實處？在我國城市化進程的快速推進下，如何更好地打通城鄉人員、資金、技術、土地等要素的雙向流動通道？
NO.1：推進土地要素市場化配置
建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規定。
深化產業用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。
NO.2：引導勞動力要素合理暢通有序流動
深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。
暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統一規范的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。加強就業援助，實施優先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。
NO.3：推進資本要素市場化配置
完善股票市場基礎制度。制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（新三板）市場建設。
加快發展債券市場。穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發行注冊管理制。加強債券市場評級機構統一準入管理，規范信用評級行業發展。
增加有效金融服務供給。健全多層次資本市場體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，推動信用信息深度開發利用，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推進綠色金融創新。完善金融機構市場化法治化退出機制。
NO.4：加快發展技術要素市場
健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。
完善科技創新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。完善專業機構管理項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度，修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度。
培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區域中心建設。支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。建立國家技術轉移人才培養體系，提高技術轉移專業服務能力。
NO.5：加快培育數據要素市場
推進政府數據開放共享。優化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區各部門間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范。
提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。
NO.6：加快要素價格市場化改革
完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。深化國有企業工資決定機制改革，完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。穩妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
NO.7：健全要素市場運行機制
健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監管體系。引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設，規范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。
完善要素交易規則和服務。研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》4月9日公布。為何要推進要素市場化配置？針對不同要素領域，意見有哪些改革突破具體該如何推動意見落到實處？國家發展改革委有關負責人在接受記者專訪時表示：補市場體系短板，推進要素市場制度建設；分類施策，循序漸進；發揮數據對其他要素效率的倍增作用；穩中求進提高要素配置靈活性、協同性、適應性；分階段、分區域、分步驟推進。
一問：中央專門出臺文件構建更加完善的要素市場化配置體制機制，有何深意？
答：黨的十九大明確將要素市場化配置作為經濟體制改革的兩個重點之一。黨的十九屆四中全會進一步強調，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。意見的出臺，對于加快完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系、推動經濟高質量發展具有重要意義。
完善要素市場化配置是深化經濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求。經過40多年改革開放，我國商品市場發育較為充分，商品和服務價格97%以上由市場定價。要素市場建設和改革也取得重要進展，但與商品和服務市場相比，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育相對滯后，市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、新型要素市場規則建設滯后等，影響了市場對資源配置決定性作用的發揮，成為高標準市場體系建設的突出短板。
二問：意見的總體考慮是什么？
答：要素市場是統一開放、競爭有序的現代市場體系的重要組成部分，但實踐中不同生產要素屬性不同，改革進展差異很大。
推進要素市場化配置，一方面要不斷擴大要素市場化配置范圍，加快發展要素市場；另一方面，要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，分類施策、循序漸進構建更加完善的要素市場化配置體制機制。
生產要素與商品屬性不同，例如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設不能完全等同于商品市場建設。在推進要素市場化配置過程中，必須處理好政府與市場關系，堅持充分發揮市場決定性作用，更好發揮政府作用，不能一放了之，要從實際出發，做到放管結合，逐步擴大市場決定要素配置范圍，健全制度規則，引導各類要素協同向先進生產力集聚。
三問：為何將數據納入生產要素范圍？
答：生產要素的形態隨著經濟發展不斷變遷。土地、勞動力是農業時代重要的生產要素，之后資本成為工業時代重要的生產要素，還催生出技術、管理等更多生產要素。隨著信息經濟發展，以大數據為代表的信息資源向生產要素的形態演進，數據已和其他要素一起融入經濟價值創造過程，對生產力發展有廣泛影響。
數據生產要素屬性的提升，關系經濟增長長期動力，關系國家發展未來。世界各國都把推進經濟數字化作為創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出前瞻性布局。我們也要推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，運用大數據提升國家治理現代化水平，提高感知、預測、防范風險的能力。
四問：針對不同要素領域，意見有哪些突破？
答：意見分類提出五個要素領域改革的方向：
土地要素方面，著力增強土地管理靈活性，靈活產業用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應經濟社會發展需求。
勞動力要素方面，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道。
資本要素方面，著力完善多層次的資本市場制度，完善股市基礎制度建設，完善債券市場統一標準建設。
技術要素方面，著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化，激活產權激勵，激活技術轉移機構和技術經理人活力。
五問：如何推動意見落到實處？
答：一是建立工作機制。國家發改委牽頭建立推進要素市場制度建設工作機制，確保各項重點任務落到實處。
二是抓住工作要點。梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進各項改革舉措盡快落地見效。
三是深化基礎性改革。加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業和國有金融機構改革，確保各類所有制企業通過競爭等市場手段平等獲取要素。
近日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的改革方向和具體舉措，提出完善要素價格形成機制和市場運行機制。推進要素市場化改革，優化現有生產要素配置和組合，提高生產要素利用水平，促進全要素生產率提高，這是我國供給側改革的突破口。當前，應對疫情和推動經濟高質量發展，供給和需求兩側都應發力，但重要的是改善供給結構，創造適應新需求的有效供給。
推進城鎮化也好，優化重大生產力布局也好，作為基礎性的生產要素，土地在我國經濟社會發展中發揮著重要作用。上述意見，對于土地要素市場化，提出多個方向：建立健全城鄉統一的建設用地市場、深化產業用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設用地；探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。這些方面的市場化，都是為了降低土地要素的成本，增加大城市的用地規模，讓土地供給側，適應城鎮化和高質量發展的需求側的變化。
新華社北京4月14日電（李倩誼）《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》近日公布。意見全面系統地闡明如何發揮市場配置資源的作用，把數據納入生產要素范疇，明確其市場化改革的方向，體現了大數據時代的特征。
隨著社會經濟活動數字化轉型加快，數據對提高生產率及資源配置的效率、優化經濟結構的作用凸顯，已成為新型生產要素和重要資源。意見對數據參與社會治理、經濟活動和相關產業發展提供了理論依據和方法指導。
在數據要素市場化配置過程中，需確保數據互聯互通、數據標準化規范化、數據安全保護，使數據充分參與價值分配和創造，從而推動經濟高質量發展。
日前發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，要推進資本要素市場化配置，完善股票市場基礎制度，加快發展債券市場，增加有效金融服務供給，主動有序擴大金融業對外開放。近期金融委召開的第二十五次會議則指出，要發揮好資本市場的樞紐作用。中央再次從頂層設計的角度肯定資本市場的重要功能，體現了資本市場全面深化改革的必要性和迫切性，也為改革指明了方向。
可以看到，中央對于資本市場方面的表述，同近年來多次強調的資本市場重要性一脈相承。黨的十九大報告指出，要深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。2018年中央經濟工作會議則率先提出，資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。2019年2月中央政治局集體學習指出，要建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度，把好市場入口和市場出口兩道關，加強對交易的全程監管。十九屆四中全會則進一步指出，要加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險。
日前發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，要推進資本要素市場化配置，完善股票市場基礎制度，加快發展債券市場，增加有效金融服務供給，主動有序擴大金融業對外開放。近期金融委召開的第二十五次會議則指出，要發揮好資本市場的樞紐作用。中央再次從頂層設計的角度肯定資本市場的重要功能，體現了資本市場全面深化改革的必要性和迫切性，也為改革指明了方向。
可以看到，中央對于資本市場方面的表述，同近年來多次強調的資本市場重要性一脈相承。黨的十九大報告指出，要深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。2018年中央經濟工作會議則率先提出，資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。2019年2月中央政治局集體學習指出，要建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度，把好市場入口和市場出口兩道關，加強對交易的全程監管。
