8月27日，“十三五”國家重點圖書出版物出版規(guī)劃項目“城市安全風險管理叢書”編委會第二次會議在同濟大學召開。“城市安全風險管理叢書”編委會主任、中國職業(yè)安全健康協(xié)會理事長、原國家安全生產監(jiān)督管理總局黨組副書記、副局長王德學，同濟大學副校長江波，同濟大學城市風險管理研究院專家委員會主任、原交通運輸部副部長徐祖遠，原國家鐵路局副局長陳蘭華，原國家安全生產應急救援指揮中心常務副主任王晉中等出席會議。會議由編委會副主任、同濟大學顧問教授、同濟大學城市風險管理研究院顧問委員會主任、上海市原副市長沈駿主持。
當前，城市安全和風險防范已上升為國家戰(zhàn)略，加強城市風險研究，加快風控人才培養(yǎng)迫在眉睫。“城市安全風險管理叢書”由同濟大學城市風險管理研究院牽頭編撰，同濟大學出版社出版。叢書對城市風險管理理論與實踐進行系統(tǒng)化闡述，定位為城市風險管理這一新興學科建設的學習指南和參考用書。該叢書的出版，填補了市場上城市風險管理系統(tǒng)性出版物的空白，不僅有其緊迫的現(xiàn)實意義，更有深刻的戰(zhàn)略意義。叢書自2017年3月提出出版設想，11月成立編委會。2018年8月，編委會第一次會議召開。叢書第一期10個分冊獲批2019年度國家出版基金資助，第二期9個分冊正在申報2020年度國家出版基金。先期出版的4個分冊發(fā)行反響超出預期，叢書出版所產生的輻射效應和溢出效應也日益顯現(xiàn)。
同濟大學副校長江波代表同濟大學對編委會會議的召開表示祝賀。他表示，叢書的出版服務于同濟大學的“雙一流”學科建設，正在構筑一個更開放的平臺，吸引更多的相關科研、教育成果，覆蓋更多的相關細分領域，為未來的城市管理出謀劃策，為國家的發(fā)展貢獻智慧和方案。
叢書編委會副主任、同濟大學城市風險管理研究院專家委員會主任徐祖遠代表叢書牽頭編撰單位城市風險管理研究院致辭。他強調，本套叢書既是城市安全風險涉及的各個領域實踐經驗的總結，也是前沿發(fā)展研究成果的集中匯編，各參編單位和各位編委重任在肩，使命光榮。希望通過編撰過程中條理清晰的闡述和創(chuàng)作，使理論研究和實踐案例有機結合，實現(xiàn)權威、創(chuàng)新、務實的目標。
會議聽取了關于叢書編輯出版進展和下一步工作安排的匯報。叢書執(zhí)行總主編、同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平回顧了過去一年編撰工作所取得的階段性進展和成效，并從增強緊迫性和使命感、提升理論性和實操性、注重創(chuàng)新性和可讀性等方面總結了叢書編撰體會。同時表示，下一階段將牢牢把握叢書定位和精品目標，充分聽取各方建議和意見反饋，并帶領城市風險管理研究院盡心做好主導和服務工作。同濟大學出版社社長華春榮在發(fā)言中詳細介紹了叢書出版發(fā)行和申報國家出版基金的具體情況，還就發(fā)揮出版對于學術成果的總結、傳播功能，對于學科建設的服務、助推作用提出設想。
在自由發(fā)言環(huán)節(jié)，與會編委中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻、原國家鐵路局副局長陳蘭華、全聯(lián)房地產商會城市更新和既有建筑改造分會秘書長夏子清（柴志坤編委代表）、聚隆集團生態(tài)研究中心主任胡芳亮、上海市住建委科技委員會資深專家王以中、上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護專家委員會委員王安石、中國科學院心理健康研究所應急心理行為應用研究中心主任王文杰等相繼發(fā)言，圍繞叢書體系擴容、增強前瞻性思考、分冊之間交叉內容的側重點處理、貫穿核心主線、重視人的風險、深化案例分析等，對叢書編撰提出了許多建設性意見和建議。
叢書編委會副主任、同濟大學城市風險管理研究院顧問委員會主任沈駿在會議總結時談到，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之快、超大型城市數(shù)量之多、城市群建設規(guī)模之大，都具有鮮明的中國特色。城市不斷發(fā)展的過程中，風險也在積聚，正突破前期規(guī)劃的思考深度和設定的管理標準。本套叢書注重落地、管用，對提升城市管理品質具有重要啟發(fā)。同時，同濟大學的研究基礎扎實，資源豐厚，有條件、有能力支撐一流的城市風險管理學科，希望抓住時機加快學科建設。
叢書編委會主任王德學最后作了總結講話。他指出，習近平總書記在各個不同場合多次強調必須不斷提升防范和管控風險的水平和能力。同濟大學城市風險管理研究院率先開展了城市安全風險管理的理論研究和實踐探索，“城市安全風險管理叢書”的推出是一場“及時雨”，是深入貫徹落實習總書記重要講話精神的生動體現(xiàn)。他對下階段工作提出三點希望和要求：一是善始善終,善作善成。隨著叢書的分冊體系不斷擴展，認可度逐步提高，城市風險各方面的研究都會深入。叢書編撰前期工作成效顯著，功不可沒，后期前途光明，任重道遠，需要全體編委開動腦筋，共同努力。二是集思廣益，精耕細作。希望充分發(fā)揮和有效利用已有的研究和實踐成果，充分吸納編委、專家的經驗和集體智慧。三是培養(yǎng)人才，建設學科。叢書是進大學、進課堂的知識精華，為培育專業(yè)人才做貢獻。有人才有學科，希望抓好知識生產，做好知識傳播，形成知識貢獻，最終匯集成推動城市風險管理學科建設的力量。
原國家鐵路局安全總監(jiān)宋桂玉，中國職業(yè)安全健康協(xié)會專家委副秘書長張俊生，上海市人民政府辦公廳副主任蓋博華，上海市應急局指揮中心主任譚維勇，新華社上海分社副總編陸文軍，同濟大學經濟與管理學院黨委書記金福安，同濟大學交通運輸工程學院黨委書記吳兵，同濟大學出版社黨總支書記、董事長段存廣，華東建筑集團股份有限公司黨委書記、董事長秦寶華，上海勘察設計研究院（集團）有限公司董事長陳麗蓉，以及來自建設、規(guī)劃、航運、保險、高校等行業(yè)的專家、學者及嘉賓共50余人參加了會議。
由中國工程院院士鐘志華擔任總主編、教授級高級工程師王德學任編委會主任、同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平為執(zhí)行總主編，多位業(yè)界知名專家、高校學者聯(lián)袂推出的“城市安全風險管理叢書”，為國內首套系統(tǒng)組織規(guī)劃出版的城市風險管理出版物，也是城市決策者、管理者及相關技術人員在風險管控領域必備讀物。該叢書的出版填補了城市風險管理作為新興學科、交叉學科在系統(tǒng)讀物上的空白，對提高城市管理理論研究、豐富城市管理內容，對提升城市風險管理水平和推進國家治理體系建設均有著重要意義。
“城市安全風險管理叢書”匯集了一批長期從事風險管理、應急救援、安全管理等領域工作或研究的業(yè)界專家、高校學者，依托同濟大學豐富的教學和科研資源，將對城市風險管理理論與實踐進行系統(tǒng)化闡述，內容涉及城市風險管理的各個領域，覆蓋了城市規(guī)劃、建筑、管廊管線、道路、氣象、生態(tài)環(huán)境、公共交通、大客流管理、交通擁堵、住宅小區(qū)運行、歷史建筑保護與運營，以及非傳統(tǒng)風險、應急心理等。結合全國尤其是上海市城市安全管理應急救援與城市風險管理的具體實踐，重點圍繞城市運行中的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風險等熱點、難點話題，對城市風險管理展開研討。
這套叢書在2017年8月獲批“十三五”國家重點圖書出版物出版規(guī)劃項目，2018年11月率先出版4冊，并于“2018城市風險管理高峰論壇”上首發(fā)，取得了極好的反響。2019年，“城市安全風險管理叢書”（第1期）獲得國家出版基金資助。在出版引領學科發(fā)展上，“城市安全風險管理叢書”的出版推進了城市風險管理學科的建設，同時提升了該新興學科的社會要影響力，它的系統(tǒng)出版將為該學科提供有力的學術支撐。
采訪札記
今年8月上映并引發(fā)熱議的災難片《烈火英雄》，是由某城市油管爆炸這一真實事件改編的，城市陷于危難，如果沒有消防員殊死救援，后果不堪設想。相比這種偶發(fā)性的災難事件，在多個城市發(fā)生的多起高空墜物事件，更容易讓人產生不安全感。
安全感是衡量一個城市是否宜居的重要指標，在中國城市化的過程中，城市如何以安全為保障，宜居且美好？日前由同濟大學出版社推出的“城市安全風險管理叢書”，匯集了一批長期從事風險管理、應急救援、安全管理等領域工作或研究的業(yè)界專家、高校學者，他們結合上海市城市安全管理應急救援與城市風險管理的具體實踐，依托同濟大學豐富的教學和科研資源，圍繞城市運行中的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風險等熱點、難點話題，研討城市風險管理新思路、新技術、新舉措，力圖推進國家治理體系建設、提升城市風險管理的水平和能力。
您在“城市安全風險管理叢書”中專門提到，城市安全發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略，運行風險防控已經成為我國未來城市管理的重中之重。為什么？
孫建平：我們提倡城市管理要未雨綢繆，防范風險。之所以說中國城市面臨安全風險集中爆發(fā)的特殊階段，是因為我國的城市化發(fā)展是一種壓縮式發(fā)展，40年時間走過西方發(fā)達國家200年的歷史進程，呈現(xiàn)趕超型、跨越式、超常規(guī)的特征，客觀上讓城市運行風險更集中、更累積。
我們應警惕城市發(fā)展中的“黑天鵝”，防范城市運行中的“灰犀牛”。我國的城市管理有六大風險：一是“生命線”風險；二是居住風險；三是出行風險；四是公共場所風險；五是生產作業(yè)風險；六是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、傳統(tǒng)與傳統(tǒng)疊加風險。我們賴以生存的城市正在進入一個不同于傳統(tǒng)意義的發(fā)展階段，面臨金融危機、生物變異、環(huán)境污染、核泄漏、食品安全等多種新型突發(fā)性風險的考驗。一旦防范不當，都會釀成重大社會事件和重大事故災難。目前從全國發(fā)生的重特大事故暴露的風險辯識和防控能力不足、安全監(jiān)管責任不到位、安全基礎設施不配套、應急管理體系不完善等問題看，安全防控形勢仍然十分嚴峻。
您認為現(xiàn)有的城市日常安全管理和應急管理體系，存在哪些誤區(qū)？
孫建平：當前我國城市公共安全管理的重點還停留在發(fā)生事故如何應急處置上，管理思路還存在著“沒有事故就是安全”的片面認識，在風險評估、風險防控等方面還有不少誤區(qū)。
一是風險意識不足。長期慣性思維、風險意識不足導致的“青蛙效應”，是我國城市公共安全的一大誤區(qū)。“人無遠慮，必有近憂”，首先要從習慣“亡羊補牢”轉向自覺“未雨綢繆”，在當前的復雜環(huán)境下，不能存有任何僥幸心理，凡事都需重視潛在的問題，預估可能的隱患，做好最壞的打算，爭取最好的結果。政府財政投入應更多考慮“未雨綢繆”的工作，并做出制度性安排。
二是風險管理碎片化。城市風險具有系統(tǒng)性、復雜性、突發(fā)性、連鎖性等特點，風險防控需要跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調。各個部門負責管理的是城市發(fā)展中的一部分工作，從行政管理上看，分段管理沒有問題，但城市是整體運轉的，部門與部門之間職責的重疊部分或者空白地帶最容易成為隱患點，尤其集中于政府主導，風險管理的社會參與薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，我們習慣于從政府管理角度去部署安排有關工作，在資源配置時也更注重加強政府內部條塊力量，而對提升社區(qū)、社會組織以及市民個人的風險防范能力重視不足，市民的風險辨識、防范和應對能力相比國際知名城市有巨大差距；社會力量參與安全風險管理的意愿和能力也遜于其他領域。
一流的大學，需要有一流的學術成果，也要有一流的出版?zhèn)鞑ァＴ谛聲r代，出版不應只對學術成果起總結和傳播作用，還需要發(fā)揮服務學科、引領學科、助力學科發(fā)展的功能，與學科共發(fā)展。同濟大學作為國家世界一流大學建設高校，一直作為多學科交叉融合、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的“典范”，服務國家戰(zhàn)略的重大科研項目、平臺建設，以及新興交叉學科發(fā)展，為出版與平臺、學科融合，共同成長提供了機遇。“城市安全風險管理叢書”為其中案例。
“城市風險管理”作為同濟大學集城市規(guī)劃、風險管理、公共管理、系統(tǒng)工程等多個優(yōu)勢學科交叉的新興學科，在響應上海2035年建設成為“全球卓越城市”目標，滿足“智慧城市”建設和“城市治理”的需要上，在學校“雙一流”建設中，有了良好的發(fā)展機遇。2016年11月，同濟大學剛成立“同濟大學城市風險管理研究院”之際，出版社就參與其中，并與研究院共同策劃 “城市安全風險管理叢書”。該叢書作為服務新興學科建設的一套重要學術出版物，創(chuàng)新性地將其他學科的理論、研究方法，引入到城市風險管理之中，再從學科體系建設、基礎理論探索，到為城市各行業(yè)與企業(yè)的管理，為相關從業(yè)人員提供指導，為培養(yǎng)城市風險管理復合型人才提供教學資源，為國家智力城鎮(zhèn)化進程提供學術支撐。以這套叢書為起點，將為城市風險管理學術出版?zhèn)鞑ンw系構筑一個開放的平臺，融合更多的相關科研、實踐成果，為未來的城市管理打造綜合性智庫。
城市的發(fā)展承載著廣大人民群眾對于美好生活的向往。“圖之于未萌，慮之于未有”，風險防范已成為我國未來城市管理的核心命題。以“事件為中心”的事后處置向以“風險為中心”的事前、事中、事后的全過程管理轉變，打造綜合風險預警和管控平臺，構建多元共治、精細防控、多重保障和源頭治理的系統(tǒng)性機制，對于城市運行風險管理的研究和實踐具有重要意義。風險是客觀存在的，雖具有不確定性，然而又是可防、可控的。“思則有備，有備無患”，希望各方研究者繼續(xù)前行，進一步深化和豐富本領域的理論研究和實踐探索。
城市人口規(guī)模大、經濟體量大，城市建設有大量的新建工程與更新改造工程，風險集中。城市建設風險管控需在管理、技術、經濟等方面采取措施，同時一方面借助大數(shù)據(jù)、BIM、GIS等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)風險可視化，另一方面需借助現(xiàn)代金融手段，如保險等合理轉移風險。城市建設風險管控需要借助社會力量，引入市場機制，實現(xiàn)風險共同治理。
伴隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的快速發(fā)展，城市下墊面條件改變甚大，全球氣候變化使得極端臺風、高潮、暴雨和洪澇，以及咸潮入侵等水安全災害日益劇增，與此同時，城鄉(xiāng)生產運行和市民生活取用水量和污水排放量都不斷增加，造成了水污染災害時有發(fā)生，我國的城市水安全保障形勢十分嚴峻。因此，城市水安全風險防控應充分發(fā)揮政府的全局指導和部門協(xié)調作用、市場的資源優(yōu)化配置作用和社會公眾的參與輔助作用，使水安全風險與城市經濟社會的承受能力相適應，實現(xiàn)城市防汛系統(tǒng)、供水系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。
隨著城市精細化管理工作的推進，建立城市生態(tài)環(huán)境風險管理體系非常迫切及必要。作為主編，我邀請生態(tài)環(huán)境行業(yè)各專業(yè)專家將有可能因生態(tài)系統(tǒng)變化對城市自然、經濟、社會等造成重大損失的各類生態(tài)環(huán)境風險源進行風險識別、評估，并提出可行的管理方案，終成本書。希望本書能為從事城市建設和管理的工作者們提供理論基礎及實踐的技術路徑。
地下空間開發(fā)建設具有復雜性、隱蔽性和高風險性，其風險管控一直是行業(yè)的難點和痛點。我們對地下空間開發(fā)技術風險特征與程序、投資及進度管理風險進行了梳理與剖析，并且引入了信息化管控平臺與保險制度，探討其在風險管控中的有效作用。期望能為行業(yè)風險防范帶來幫助和思考。
由于城市獨特的形態(tài)，城市的各種風險如果得不到有效化解和遏制，就可能演化成社會風險。在各種因素的作用下，社會風險通過傳播放大、連鎖反應、矛盾聚合、社會動員等多種效應相互疊加，極有可能演化成現(xiàn)實的社會危機，嚴重影響社會秩序，危及社會穩(wěn)定。對于城市社會風險，我們一定要增強憂患意識，堅持底線思維，深刻認識其背景、特征、規(guī)律，切實提高防控能力，維護社會穩(wěn)定。
本書是多方面協(xié)同努力的成果，其順利出版發(fā)行能對從事城市生命線經營、維護、安全管理的相關行業(yè)企業(yè)及相關管理機構部門專業(yè)工作者有所借鑒，對不斷提升城市生命線風險防控有所幫助，對有志于加入這一領域的未來者有所啟迪，那也就實現(xiàn)了我們的初衷！
當前城市化進程明顯加快，城市氣象災害內涵和外延也隨之不斷擴展，城市氣象災害呈現(xiàn)出復合多元性、連帶衍生效應和災害放大效應，對城市安全運行造成不利影響。加強氣象災害風險防控管理，預防災害的發(fā)生并有效控制其發(fā)展，是保障社會和經濟可持續(xù)發(fā)展的必要手段，氣象部門已經必將繼續(xù)做出自己應有的貢獻。
快速發(fā)展的中國高鐵已成為全民關注的熱點，高鐵運行一旦發(fā)生安全事故不僅危及旅客生命和財產安全，也將影響中國高鐵在國際的聲譽和“走出去”戰(zhàn)略。為確保高鐵運行安全萬無一失，鐵路人轉變傳統(tǒng)管理方式，積極運用先進的管理理念和管理方式，牢固樹立科技保安全、裝備保安全的思想，并不懈努力，讓中國高鐵成為最安全的交通方式之一。中國高速鐵路作為大眾化的交通運輸工具，其運營安全需要全社會予以關注和支持，納入城市風險管控是中國高鐵發(fā)展的必經之路。
21世紀是城市地下空間開發(fā)利用的時代。正確認識并利用城市地下空間的特性來積極防御應對城市災害，對于我們安全韌性城市構建和地下空間的綜合利用至關重要。通過本書的閱讀，希望讀者重新認識城市地下空間的防災效能，主動利用地下空間防御城市災害，實現(xiàn)地上地下空間防災規(guī)劃的一體化，讓我們的城市風險防控更加有效，城市運行更加安全。
