城市風險管理涉及城市規(guī)劃、風險管理、公共管理、系統(tǒng)工程等多個領(lǐng)域，目前，國內(nèi)關(guān)于城市風險管理正在研究中，需要創(chuàng)新性地建立理論性、系統(tǒng)性的知識體系。8月4日，《城市風險管理》叢書出版工程編委會在同濟大學中法中心召開，會議就該套叢書編撰、出版的進展情況做匯報，聽取編委會意見，部署下階段叢書出版工作。會議由同濟大學顧問教授、同濟大學城市風險管理研究院顧問委員會主任沈駿主持，同濟大學城市風險管理研究院主辦，同濟大學出版社協(xié)辦。
據(jù)悉，該套叢書的編撰將匯集多位長期從事風險管理、應(yīng)急救援、安全管理等領(lǐng)域工作或研究的業(yè)界專家、高校學者，依托同濟大學豐富的教學和科研資源，力圖推進國家治理體系建設(shè)、提升城市風險管理的水平和能力。該項目將由同濟大學城市風險管理研究院組織編撰，由同濟大學出版社出版，結(jié)合上海市城市安全管理應(yīng)急救援與城市風險管理的具體實踐，重點圍繞城市運行中的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風險等熱點、難點話題，研討城市風險管理新思路、新吳志強技術(shù)、新舉措。
參加會議的有北京相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、上海市相關(guān)委辦局、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、同濟大學相關(guān)院校的負責人等。
同濟大學1907年建校以來一直秉持濟人、濟世、濟天下，同心、同德、同舟楫，這兩句話一直寫在我們同濟大學111周年整個歷史上。100多年來，同濟大學堅持為社會服務(wù)，以濟人、濟世、濟天下的歷史擔當辦大學。去年七月份，同濟大學被教育部命名為雙一流大學，包括建筑、土木工程、社會科學與技術(shù)、環(huán)境科學與工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃等七個學科進入世界一流學科建設(shè)名單。特別高興的是，和今天要發(fā)布的這本書相關(guān)的專業(yè)包括土木、建筑、規(guī)劃、管理都進入世界一流學科A+中。100多年來，我們秉持為祖國服務(wù)，與祖國同行，科教濟世。前幾天我們在雄安建立了未來城市研究院，非常高興地看到同濟大學在每一次國家重大工程中一直走在一線。
目前，在我國的城鎮(zhèn)化進程中，我們看到城市在成熟發(fā)展中走到了新的歷史階段。改革開放40年來，前一個階段我們是用體力勞動來支撐中國58%的城鎮(zhèn)化進程，后面還有20個百分點的城市化率，一定是要用質(zhì)量來提升、用治理來提升。所以，在城市發(fā)展到了新的關(guān)鍵階段之際，城市風險管理變成了標志性的門檻。城市發(fā)展有質(zhì)量，城市風險管理就變得非常重要，可以說，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距就在這里。同濟大學長期以來在土木、城市管理方面集聚了大量的專家，積累了豐富的管理資源，有非常優(yōu)秀的一批校友在這個行業(yè)中間，并且還得到了國家領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。出席這次會議的許多領(lǐng)導(dǎo)都是多次來到同濟大學親自關(guān)心、親自指導(dǎo)我們城市風險管理研究院的工作。一流的大學要有一流的成果、一流的出版，在這樣一個背景下，《城市風險管理》叢書出版工程應(yīng)運而生，這套叢書將服務(wù)于我們整個國家，服務(wù)于我們整個城市風險管理的未來，也是同濟大學秉持辦學理念的一個新舉動，也有助于我們同濟大學雙一流學科的建設(shè)。我也更希望以這套叢書為起點，構(gòu)建一個更開放的平臺，吸引更多相關(guān)的科研、教育、成果，覆蓋更多相關(guān)的領(lǐng)域，使我國的城市風險管理達到一個新的高度，也為我們國家“一帶一路”建設(shè)做出學科上的貢獻，為我們城市各個行業(yè)以及企業(yè)管理相關(guān)從業(yè)人員提供學術(shù)指導(dǎo)和學術(shù)參考，為培養(yǎng)城市風險管理復(fù)合型人才提供新的重要力量，也為我們國家城鎮(zhèn)化下一段的質(zhì)量提升提供幫助。
《城市風險管理》叢書出版工程編委會組成人員
編委會主任：王德學
總? 主? 編：鐘志華
編委會副主任：徐祖遠? 周延禮? 李逸平? 方守恩? 沈 駿?? 李東序? 陳蘭華? 吳慧娟? 王晉中
執(zhí)行總主編：孫建平
編委會委員（按姓氏筆畫）：丁 輝? 于福林? 馬 駿? 馬堅泓? 王以中? 白廷輝? 喬延軍? 任紀善? 伍愛群? 劉 軍? 劉 堅? 劉 斌? 劉鐵民? 李 垣? 李 超? 李壽祥? 楊 濤? 楊引明? 楊曉東? 吳 兵? 何品偉? 張永剛? 張燕平? 陳 辰? 陳麗蓉? 陳振林? 武 浩? 武景林? 范 軍? 金福安? 周 淮? 周 嶸? 單耀曉? 胡芳亮? 侯建設(shè)? 秦寶華? 顧 越? 徐 斌? 凌建明? 高 欣? 郭海鵬? 涂輝招? 黃 濤? 崔明華? 蓋博華? 鮑榮清? 蔡義鴻
同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強向編委會成員頒發(fā)聘書
當前隨著城市建設(shè)發(fā)展進程的不斷加快，現(xiàn)代化的城市運行機制越來越復(fù)雜，風險也就越容易積聚。處在新時代，面對新形勢，站在新起點。城市安全管理該如何深化、創(chuàng)新，推進安全生產(chǎn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化成為當前我國城市運行安全管理中的共性問題，急需對城市運行中存在的風險梳理、分析，并在實際操作的基礎(chǔ)上進行城市運行安全管理的創(chuàng)新性研究，以適應(yīng)新形勢下的城市運行安全管理現(xiàn)代化，使老城市在發(fā)展中有新形象，新城市在發(fā)展中更具新優(yōu)勢，使城市管理成為我們今后乃至一個階段經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。剛才吳校長講到管理將成為我們未來經(jīng)濟發(fā)展的決定力量，管理將成為我們城市在經(jīng)濟中的作用生產(chǎn)力的重要組成部分。
黨的十九大報告明確提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制安全事故，提高防災(zāi)減災(zāi)的救災(zāi)能力。城市建設(shè)的全生命周期絕不能離開風險管理，這既是我們未來發(fā)展的方向，也是我們的工作方法。因此，城市風險管理成為城市交通、城市建筑、城市規(guī)劃、環(huán)境工程等多個學科交叉研究的發(fā)展方向。社會的需求非常緊迫，也具備構(gòu)建學科的條件，為城市治理提供有利的支撐。
《城市風險管理》叢書出版工程為國內(nèi)首套系統(tǒng)組織規(guī)劃出版的城市風險管理出版物，是城市決策者、管理者及相關(guān)技術(shù)人員在風險管控領(lǐng)域必備讀物，尤其為城市各行業(yè)與企業(yè)的管理及相關(guān)從業(yè)人員提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。
叢書編撰出版進展
城市風險管理是一門新興的交叉學科，涉及城市規(guī)劃建設(shè)、風險管理、公共管理、系統(tǒng)工程等多個領(lǐng)域，目前，國內(nèi)城市風險管理學科正在創(chuàng)建當中，很多領(lǐng)域尚處于空白階段，迫切需要建立理論性、系統(tǒng)性的知識體系。
2016年11月，同濟大學城市風險管理研究院成立，同濟大學出版社及時跟進選題，提交《<城市風險管理>叢書出版工程策劃方案》。根據(jù)國內(nèi)城市風險管理缺少教科書的現(xiàn)狀，《城市風險管理》叢書出版工程定位于填補相關(guān)空白，探索建立城市風險管理理論體系，成為一套立足于行業(yè)發(fā)展、梳理風險防控的理論體系和方法、積累實踐經(jīng)驗、剖析案例、了解行業(yè)風險發(fā)展動態(tài)的叢書項目，該叢書立足城市風險管理理論研究和實踐探索、著重理念轉(zhuǎn)變、體系構(gòu)建、平臺運用和機制創(chuàng)新，具體包括有：(1)城市運行相關(guān)領(lǐng)域的風險評估方法和前沿技術(shù)、標準運用；(2)城市運行相關(guān)領(lǐng)域的風險防控措施落地；(3)城市運行相關(guān)領(lǐng)域的保險機制應(yīng)用實踐；(4)城市運行相關(guān)領(lǐng)域的風險管理案例解析等。
《城市風險管理》叢書出版工程是一套具有完整性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的城市風險管理學術(shù)專著，將構(gòu)筑起向中國城市實際需求的城市風險管理理論框架，為國家立法提供參考，為政府管理部門提供城市風險管理思路，為學科的發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
城市風險管理是一門新興的交叉學科，目前國內(nèi)關(guān)于城市風險管理剛剛起步，缺乏理論性、系統(tǒng)性的支撐體系。該項目的出版彌補了市場上城市風險管理系統(tǒng)的出版物空白。
本項目對城市風險管理理論和實踐進行系統(tǒng)化闡述，涉及城市風險管理的各個領(lǐng)域，有助于培養(yǎng)當代所需的城市風險管理復(fù)合型人才，為城市建設(shè)企業(yè)的管理與相關(guān)從業(yè)人員提供理論與技術(shù)指導(dǎo)，為行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。編輯團隊匯集了眾多參與城市風險管理的應(yīng)急救援、安全管理等領(lǐng)域的工作和研究的一流專家、高校學者，既有實踐的經(jīng)驗，又有深厚的學術(shù)功底，對于推進國家治理體系的建設(shè)、提升城市風險管理的水平和能力具有重要的指導(dǎo)意義。
同濟大學出版社一直致力于城市建筑這一核心的出版板塊，構(gòu)建城市建筑的學術(shù)和文化品牌。本項目的出版將從城市風險學科的建設(shè)和學術(shù)影響力等方面提升同濟大學雙一流的建設(shè)。
我做過八年的建設(shè)部城建司司長，當時管的是城市基礎(chǔ)設(shè)施這一塊，所以我特別深刻地體會到城市越現(xiàn)代化，風險越大，城市越發(fā)展，風險越大。無論是北京，還是上海，下一場大雨、下一場大雪，整個城市可能就癱瘓了。一個地方在工程當中出一點問題，就可能造成整個城市連環(huán)出現(xiàn)問題。中國的城市建設(shè)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)解決了一些問題。但是中國的人口、中國城市的規(guī)模、中國目前的管理現(xiàn)狀，在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面風險太大，而且我們這方面的教訓(xùn)太深刻。所以，我覺得同濟大學將城市風險管理作為一個重要的課題來研究，通過研究形成一整套從理論到實踐的叢書，意義非常重大。今天受聘編委會副主任，我覺得既是一種信任，也是一種責任。我看了一下，編委會在前期包括整個框架做了大量的工作。總體來講，在制度、方法、目標的設(shè)置等工作進展都是很好的，下一步如果需要我做什么，我會盡我所能，努力為這套叢書的編撰工作做出貢獻。
我有一點建議，就是對于城市公共事業(yè)，如供水、燃氣、供暖、公共交通，特別是地鐵，目錄中有的是綜合的，有的是分冊編寫的，建議處理好綜合和分冊編寫的問題，對于城市建設(shè)中需要特別注意的方面，其重點要更突出一些。因為我們接觸的城市公共事業(yè)管理部門也有這樣的訴求，需要在理論上給予指導(dǎo)，在實踐上給予一些范例。有的章節(jié)提的理念非常好，比如城市建設(shè)一定要把過去的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變成全面的風險管控，這個理念我是非常贊同的。
我剛才看了一下目錄，這套叢書出的非常及時，既有理論的指導(dǎo)意義，也有實踐的現(xiàn)實意義。國家對于公共安全和安全生產(chǎn)之間沒有明顯的界定，但這本書看來是把安全生產(chǎn)這一塊弱化了，公共安全強化了。另外，城市也會發(fā)生各種傳染病之類的風險，城市非傳統(tǒng)方向的風險防控是不是也包括這個？怎么能夠在叢書中把這兩者有機結(jié)合？半個多月前，國家批準了城市安全風險評估的國家標準，那是偏向于安全生產(chǎn)方面的，而公共安全該怎么與之有效地結(jié)合起來呢？
我搞了一輩子的鐵路運輸安全，后來修高鐵，我就調(diào)到了鐵道部。可以說，鐵路重大問題的處理，包括事故之后的應(yīng)急，也包括鐵路大型事故應(yīng)急，我都是重要的參與和組織者。
我的體會是，第一要解決城市風險的過程。為什么呢？我們國家在幾十年的發(fā)展中，很少想到出了問題怎么辦。所以，孫建平院長推進的城市風險管理這件事情非常重要，因為我們國家現(xiàn)在是全世界城市風險最嚴重、風險最大的國家，目前全球50萬人口以上的城市有62%在中國。因此，在建設(shè)城市的過程中，我們要考慮將城市風險識別放到城市規(guī)劃中去，我認為這是非常重要的問題。城市風險管控理論上要進行現(xiàn)代化研究，要解決城市人口聚集到一定程度、密度達到一定程度，會帶來什么樣的風險，從理論上講清楚這個問題。
第二要解決實用性問題。作為城市風險管理的指導(dǎo)叢書，將來這套叢書管用不管用，其中的做法能不能解決城市風險問題很重要，實用性是它的命脈。我下去檢查的時候，曾經(jīng)遇到過根本解決不了問題的方案，全是做給領(lǐng)導(dǎo)看的，這是不行的。所以，解決風險、防控風險必須立足實際，要多聽聽在一線工作的干部、人員的意見。
第三，解決風險管控要做到“六到位”。你只要按我的“六到位”去做，就管用。一是對于風險的評估識別。比如說這個會議室要搞一個風險管控，到底它的風險在哪兒？識別到位是前提和基礎(chǔ)。二是制定的方案細化到位。比如說這兒著火了，首先要撲滅，不讓它著起來是最佳的救援方案，同時疏散人群。三是設(shè)備處理要到位。我們常常看到，發(fā)生了地震之后靠手挖，解放軍同志把手都磨爛了也不管用。沒有設(shè)備是不行的。四是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。怎么組織、怎么走位、同一方向的怎么聯(lián)絡(luò)、交通運輸怎么解決、公共物資怎么調(diào)到現(xiàn)場等等，組織領(lǐng)導(dǎo)非常重要。否則，根本解決不了問題。五要實時組織領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)隊伍、后勤隊伍。各方的隊伍要準備到位，得有人干。六是組織協(xié)調(diào)。任何一次事故救援都是龐大的系統(tǒng)工程。當然這部叢書更是龐大的系統(tǒng)工程，那么，組織協(xié)調(diào)的方案必須要到位。六個到位是我多年的經(jīng)驗，希望我們每一本叢書都能夠做到六個到位，能夠指導(dǎo)我們國家在發(fā)生風險當中減少損失、減少人員傷亡。我相信，我們城市風險管理的現(xiàn)代化是有希望的。
我相信叢書也讓我們這些參與者有一些收獲，包括對風險管理的一些問題有一些認識。我覺得叢書內(nèi)容非常好，既有理論的，也有實踐的，建議進一步聚焦問題，特別是我們大城市中突出的總體問題。從我們市人大環(huán)保委來講，我們對環(huán)保問題非常關(guān)注。比如最近我們很關(guān)心的是城市生態(tài)問題，在研究生活垃圾問題。生活垃圾要解決好很不容易，不解決好對城市的生態(tài)影響又很大。再比如住宅小區(qū)的管理問題，小區(qū)停車位不夠致使一些私家車停在了生命通道上。這些問題看起來好像不是大問題，一旦發(fā)生火災(zāi)等，都是大問題。所以，就內(nèi)容方面，建議能夠盡可能地結(jié)合每本書的內(nèi)容，將這些突出問題放進去，這些問題是社會輿論，是民眾關(guān)心的問題，也是我們這套叢書出版以后的價值所在。
第二， 叢書的編委會陣容非常強大，領(lǐng)導(dǎo)、專家在領(lǐng)域、學科方面都有交叉，建議再吸納一些其他方面的專家，比如法律方面的。另外，這套叢書的編委會也可以用專委會這樣的方式將專家聚集在一起。
第三， 建議叢書將最新的技術(shù)、最新的做法放進去，體現(xiàn)時代特征。
我認為，叢書的編輯首先要做到理論與實踐相結(jié)合。剛才幾位同志在發(fā)言中也都談到了，叢書要有理論，但是它來自于實踐，所以指導(dǎo)思想要很清楚。
第二，務(wù)實與務(wù)虛相結(jié)合。叢書會有許多的案例，從案例當中提升我們對有些問題的思考、反省，以及對此類問題的再認識。
第三，就像陳局長講的，要突出實用性，這可能對我們這套叢書來說有特別的意義。因為它不是一本小說，也不是一個純技術(shù)理論、發(fā)展理論的概念，而屬于應(yīng)用學的范疇。
第四，要認識到今后5年、10年人工智能對我們整個城市管理、生活產(chǎn)生的翻天覆地的革命性變化。因此，我們在城市管理風險防范當中，要體現(xiàn)人工智能今后在防、控、抗、救整個環(huán)節(jié)當中的作用和地位。也就是說，要把信息化和人工智能密切聯(lián)系起來，如何把最新的科研成果和理念結(jié)合到我們的實際當中。
還有就是我們這套叢書要有一個明確的側(cè)重點。城市風險涵蓋面廣，SARS也是風險，但它屬于公共衛(wèi)生部門的事情，我想這套叢書可能偏重的主要是城市正常運行當中一些風險的預(yù)防、管控以及救災(zāi)。這樣，它就不是面面俱到，泛泛而談，滴水不漏，全覆蓋實際上也做不到。
今后如果有什么可以增加的，到時候我們經(jīng)驗豐富點，可以再增加。出版后對社會反應(yīng)、使用價值，我們也可以做編后評估，這樣為我們今后的工作打基礎(chǔ)。
很榮幸受聘叢書編委會主任，我深感責任重大，使命光榮。我和大家一樣，將認真地做好相關(guān)工作，把這部叢書搞好，讓它發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。
黨的十九大報告中明確指出統(tǒng)籌安全和發(fā)展，強化憂患意識。做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則。今年年初，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》再一次明確城市發(fā)展離不開安全這塊基石。在這兩個關(guān)鍵節(jié)點，《城市風險管理》叢書出版工程的編撰和出版可謂恰逢其時，意義重大。
我國城市化水平有了很大地提高，城市人口和財富的快速崛起對城市資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。全球化帶來了城市要素的快速流通，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流在全球的流動下，帶來了城市要素的不穩(wěn)定性和不確定性，從而使傳統(tǒng)的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱和失衡，使得城市安全問題越來越突出，城市風險管理的重要性日益彰顯，越來越被關(guān)注。城市發(fā)展越快，尤其是新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，城市的風險會隨之增加，而且存量不會減少，增量越來越多，這樣就對我們城市安全的管控要求越來越高。然而，國內(nèi)關(guān)于城市風險管理方面的研究剛剛起步，缺乏系統(tǒng)的理論體系。與此同時，在城市運行中，很多職能部門、企事業(yè)單位也不斷地通過一線實踐在風險管控方面積累了許多方法、寶貴經(jīng)驗、實操案例和實操模式。這些方法需要總結(jié)、提煉出有規(guī)律性的問題，用于推動城市安全管理不斷向前發(fā)展。
