今年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”
這是總書記就推進(jìn)落實(shí)十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”做出的新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次下團(tuán)組，與代表委員共商國(guó)是。記者梳理發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平多次提到鄉(xiāng)村振興，提到“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很多新提法新要求。
今年政府工作報(bào)告指出，過(guò)去五年，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。在中國(guó)城鎮(zhèn)化大潮中，習(xí)總書記關(guān)于逆城鎮(zhèn)化的說(shuō)法引發(fā)關(guān)注。
把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。習(xí)近平總書記3月5日參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。”
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”3月8日，習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。
“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”兩個(gè)方面都要推動(dòng)
3月7日，習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。而農(nóng)業(yè)有奔頭，才能吸引到人才。3月8日，習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。他說(shuō)，鄉(xiāng)村振興，一方面要發(fā)揮好本土人才的作用;另一方面，要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，通過(guò)第一書記、大學(xué)生村官、農(nóng)村工作隊(duì)等形式筑牢基層黨組織。他還強(qiáng)調(diào)，將來(lái)還要引進(jìn)職業(yè)農(nóng)民，讓大學(xué)生甚至是海歸人才主動(dòng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
城市人對(duì)鄉(xiāng)村所能提供的需求在增加，鄉(xiāng)村自身需要建設(shè)的要求在上升，在這種情況下，逆城鎮(zhèn)化隨之出現(xiàn)，這是一種相伴相生的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化都要有針對(duì)性鼓勵(lì)和推動(dòng)，讓兩者共同發(fā)揮作用。
我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建制單位41636個(gè)，設(shè)有村委會(huì)的農(nóng)村為58.9萬(wàn)個(gè)，它們既是大多數(shù)新城市人的“鄉(xiāng)愁”所系，也是約1億人就近城鎮(zhèn)化的“空間”所在，鄉(xiāng)村建設(shè)已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)各種矛盾和問(wèn)題的結(jié)合部和焦點(diǎn)，關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的質(zhì)量。
現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程在近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)勢(shì)如破竹地席卷全球，但由于人口和資源的過(guò)度集聚帶來(lái)“城市病”，在一些階段和一些局部出現(xiàn)了人口和資源從城市到農(nóng)村的逆向流動(dòng)，通常把這種現(xiàn)象稱為“逆城鎮(zhèn)化”。
中國(guó)的“逆城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種必要的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)。一方面，近年來(lái)“城市病”進(jìn)入集中爆發(fā)期；另一方面，持續(xù)多年的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等極大地改善了農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、生活方式和公共服務(wù)等，在大城市周邊和一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
但是，無(wú)論從世界城市化的總體格局和歷史進(jìn)程看，還是就我國(guó)目前“逆城鎮(zhèn)化”的體量和程度而言，我國(guó)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象只是新型城鎮(zhèn)化的一種補(bǔ)充形式，不可能根本上取代“城鎮(zhèn)化”。
片面夸大“逆城鎮(zhèn)化”的言論和方略，甚至以此來(lái)貶低城市、否定城市化的言論和做法，是片面、有害的。大城市的發(fā)展有助于推動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代，綜合解決城鄉(xiāng)矛盾。
逆城鎮(zhèn)化不等于反城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興也不等于否定城市。對(duì)于城鎮(zhèn)化，必須全面辯證地看。任何一種走極端的方式，都可能帶來(lái)嚴(yán)重后果。歷史上有過(guò)教訓(xùn)，2005年中央“十一五規(guī)劃”中首次提出了新農(nóng)村建設(shè)。但人們很快發(fā)現(xiàn)：很多新農(nóng)村建成了和城里一樣的樓房，千百年來(lái)傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗等，很快地消失。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在根本上涉及到我國(guó)廣大農(nóng)村在城鎮(zhèn)化背景下走什么道路的問(wèn)題。傳統(tǒng)那種只顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而不計(jì)環(huán)境與資源成本的發(fā)展模式，已難以為繼，探尋新農(nóng)村建設(shè)或農(nóng)業(yè)地區(qū)城市化的新思路和新模式就成為當(dāng)務(wù)之急。
城鎮(zhèn)是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)創(chuàng)造出巨大的需求和供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)居民消費(fèi)總額1200億元。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有較大的發(fā)展空間。
然而，從中國(guó)國(guó)情看，單純城鎮(zhèn)化率的提高并不能解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題。2017年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍差仍有2.71，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2018年中央一號(hào)文件明確指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。
總書記今年全國(guó)兩會(huì)上的講話表明，城鎮(zhèn)化固然重要，但鄉(xiāng)村振興也要同步推進(jìn)，底線是鄉(xiāng)村不能衰落，目標(biāo)是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興，核心是要形成要素互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)作的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資、就業(yè)、居住環(huán)境；產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，必須形成適合農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，留住更多人才，讓鄉(xiāng)村振興具有源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力；
在我國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)是兼容城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特點(diǎn)的最為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。郡縣治則天下安，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)人口集聚，不斷創(chuàng)造出對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，對(duì)鄉(xiāng)村形成良好的輻射帶動(dòng)。
不論是城鎮(zhèn)化，還是鄉(xiāng)村振興，最終都要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，要讓城市和農(nóng)村居民增強(qiáng)對(duì)自身身份的認(rèn)同感和角色歸屬感，激發(fā)城市和農(nóng)村居民對(duì)城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作的熱情，讓城市更像城市，讓農(nóng)村更像農(nóng)村。
總書記的逆城鎮(zhèn)化思考，為城鎮(zhèn)化建設(shè)開啟了新思路。逆城鎮(zhèn)化于城鎮(zhèn)化而言是吐故納新。借助逆城鎮(zhèn)化的力量，既可助力鄉(xiāng)村振興，也可推動(dòng)解決“城市病”，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。
近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展有目共睹。然而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，鄉(xiāng)村留守兒童問(wèn)題日益突出，“空心化”“老齡化”逐漸顯現(xiàn)。
與此同時(shí)，隨著農(nóng)村人口的不斷涌入，一些城市、尤其是特大型城市的需求在發(fā)生改變。個(gè)別城市開始對(duì)不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)行疏解，以減輕人口膨脹和資源環(huán)境的壓力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施最需要的是人才。從這個(gè)角度看，逆城鎮(zhèn)化是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的重要舉措。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月5日上午在北京人民大會(huì)堂開幕，針對(duì)社會(huì)各界都十分關(guān)心的住房問(wèn)題，今年政府工作報(bào)告中的相關(guān)部署有了新變化！國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告提到，棚改今年開工580萬(wàn)套、加大公租房保障力度、堅(jiān)持“房住不炒”定位、繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控、加快建立購(gòu)租并舉住房制度、穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
??? 2018年政府工作報(bào)告：
更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。
自2016年“930”新政后，樓市調(diào)控已成主基調(diào)，正在進(jìn)行的2018年“兩會(huì)”再一次提到了房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。通過(guò)對(duì)比往年政府工作報(bào)告相關(guān)表述，很明顯，2018年房地產(chǎn)的走向仍以“穩(wěn)”為主。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在兩會(huì)前發(fā)布的2018年1月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一線城市住宅銷售價(jià)格環(huán)比下降，二三線城市漲幅回落。二手住宅銷售價(jià)格漲幅連續(xù)16個(gè)月回落。
亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅認(rèn)為：2017年《政府工作報(bào)告》中，關(guān)于房地產(chǎn)的內(nèi)容在“2017年重點(diǎn)工作任務(wù)”的第一條第2點(diǎn)，而今年則在最后一條的第5點(diǎn)，排序的明顯后移。造成這一現(xiàn)象的原因一方面在于今年并未提及“房地產(chǎn)庫(kù)存”，說(shuō)明經(jīng)過(guò)去年一年時(shí)間，三四線城市房地產(chǎn)的庫(kù)存去化較為理想，已經(jīng)不會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成威脅；另外一方面原因則是覆蓋全國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控深化，重點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲速得以控制，包括一線城市在內(nèi)的熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)逐月下滑，調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)。調(diào)控進(jìn)入平穩(wěn)階段，市場(chǎng)回歸自主調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入休生養(yǎng)息的狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人口占比較高的一二線城市打開了復(fù)蘇的時(shí)間窗口，而三四線城市則仍需依托“棚改計(jì)劃”撬動(dòng)剛需。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽3月19日在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”上表示：去年以來(lái)，相關(guān)部門堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效抑制，房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)積極變化。他強(qiáng)調(diào)：將大力推進(jìn)公租房建設(shè)，將年輕教師、醫(yī)生、環(huán)衛(wèi)工人等群體納入公租房保障體系。
對(duì)于下一步的工作，王蒙徽說(shuō)：“將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持‘房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的’，加快住房制度改革和房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任。同時(shí)，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
王蒙徽說(shuō)，要促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)公租房建設(shè)，建立和完善差異化調(diào)控政策體系及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
兩會(huì)之后，住建部負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題，于4月份相繼約談了西安、海口、三亞、長(zhǎng)春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽(yáng)、徐州、佛山等10個(gè)城市政府負(fù)責(zé)同志。約談強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任，因城因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
約談指出，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)租金的調(diào)控目標(biāo)；要加快制定住房發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地增加有效供給，抓緊調(diào)整土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小套型普通住房；加強(qiáng)資金管控，有效降低金融杠桿，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，遏制投機(jī)炒作，支持和滿足群眾剛性居住需求。
十個(gè)城市政府負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履行好地方政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主體責(zé)任，立即采取有力措施，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。
這次約談再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。這是繼全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再一次表明堅(jiān)決的態(tài)度。
完善發(fā)展住房租賃市場(chǎng)成為眼下房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)工作，4月25日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)住房租賃資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。
《通知》明確了開展住房租賃資產(chǎn)證券化的基本條件，主要包括物業(yè)已建成并權(quán)屬清晰，工程建設(shè)質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)要求，已按規(guī)定辦理住房租賃登記備案相關(guān)手續(xù)；物業(yè)正常運(yùn)營(yíng)且產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流；原始權(quán)益人公司治理健全且最近兩年無(wú)重大違法違規(guī)行為等。
《通知》明確優(yōu)先支持大中型城市、雄安新區(qū)等國(guó)家政策重點(diǎn)支持區(qū)域和利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市的住房租賃項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)需求，開展資產(chǎn)證券化。
與此同時(shí)，多個(gè)省份明確提出發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，針對(duì)住房租賃的金融支持政策紛紛落地。業(yè)界認(rèn)為推進(jìn)住房租賃資產(chǎn)證券化，將有助于盤活住房租賃存量資產(chǎn)，提高資金使用效率，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。
全國(guó)人大代表、58集團(tuán)CEO姚勁波表示，中國(guó)大城市的租賃市場(chǎng)非常龐大，但租賃市場(chǎng)建設(shè)仍面臨著諸多瓶頸，因此他在今年兩會(huì)上提交了《關(guān)于規(guī)范租房市場(chǎng)，保障“租”有所居的建議》，希望政府進(jìn)一步推動(dòng)“租購(gòu)并舉”等制度的落實(shí)，健全租房市場(chǎng)立法，增強(qiáng)承租者的“安全感”，進(jìn)一步放寬承租人租房時(shí)的公積金提取限額，并考慮租金抵扣個(gè)人所得稅。
他建議，一方面，要推動(dòng)住房租賃制度建設(shè)，破除“買房才是安居”的固有觀念。希望政府進(jìn)一步推動(dòng)“租購(gòu)并舉”等制度的落實(shí)，從政策層面予以保護(hù)，逐步使租房居民在享受基本公共服務(wù)方面獲得與買房居民同等的待遇。同時(shí)，要讓更多年輕人進(jìn)一步增加對(duì)于租房的接受度，改變“買房才是安居樂(lè)業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，建立更加積極的置業(yè)觀。
第二方面，要健全租房市場(chǎng)立法，增強(qiáng)承租者的“安全感”。通過(guò)國(guó)家層面的法治手段，遏制各種租房亂象，讓租房如同購(gòu)房一樣住的放心。希望政府加快補(bǔ)齊租房市場(chǎng)立法領(lǐng)域的短板，完善房屋租賃制度頂層設(shè)計(jì)，明確房屋租賃雙方權(quán)益和中介公司責(zé)任，建立快速解決房屋租賃糾紛機(jī)制，讓解決租房糾紛問(wèn)題有法可依，同時(shí)在交易環(huán)節(jié)加強(qiáng)承租者權(quán)益保障。
第三方面，鼓勵(lì)多方主體加入到租賃房源的供應(yīng)和建設(shè)上，引導(dǎo)人們將閑置住房用于出租，加強(qiáng)租賃房源多渠道保障。另外，政府、房地產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)化租賃機(jī)構(gòu)應(yīng)多方合作，在大型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)周邊增加經(jīng)濟(jì)型公寓，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)和生活。
近年來(lái)，各地先后建設(shè)了一些主題公園，成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，主題公園建設(shè)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委2018年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
《指導(dǎo)意見》明確指出，政府建設(shè)的各類公益性城鎮(zhèn)公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。什么樣的公園才是主題公園？主題公園是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂(lè)設(shè)施為主體的游樂(lè)園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類影視城、動(dòng)漫城等園區(qū)。
結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，《指導(dǎo)意見》將主題公園劃分為特大型、大型和中小型3個(gè)等級(jí)。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。
《指導(dǎo)意見》提出堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持聚焦主業(yè)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展等4項(xiàng)原則，并從3方面提出12條具體政策措施。
一是在科學(xué)規(guī)劃方面，要合理界定范圍，明確主題公園定義和概念；要明確規(guī)模等級(jí)，按照占地規(guī)模和投資規(guī)模劃分為特大型、大型和中小型；要科學(xué)論證發(fā)展，省級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌研究主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局；要合理規(guī)劃布局，主題公園選址避免與住宅等人員密集的區(qū)域交叉疊加。
二是在嚴(yán)格規(guī)范方面，要嚴(yán)格用地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；要嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁以主題公園建設(shè)名義占用各類保護(hù)區(qū)或破壞生態(tài)；要嚴(yán)格核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)規(guī)定，不得擅自下放核準(zhǔn)權(quán)限；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批；要嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求地方量力而行，不得因主題公園建設(shè)增加地方政府債務(wù)。
三是在提升質(zhì)量方面，要豐富文化內(nèi)涵，講好中國(guó)故事，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意；要提高科技含量，支持主題公園企業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；要壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)，培育品牌企業(yè)。
《指導(dǎo)意見》要求，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分論證，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作。中央相關(guān)部門要在行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，以及主題公園項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等方面切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)管。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會(huì)管理。
