“大灣區建設”正變成年度熱詞，并被寄望于成為未來的“增長極”和“發動機”。紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等大灣區珠玉在前，灣區已成為全球經濟最繁榮、技術變革最領先的區域，正在重新塑造全球經濟新格局。
中國大陸海岸線約1.8萬公里，自北向南主要灣區有：渤海灣、膠州灣、杭州灣、粵港澳大灣區、北部灣等。2017年則被譽為“中國大灣區建設元年”, 灣區已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊，由此衍生出的經濟效應，稱之為“灣區經濟”。灣區經濟被學界認為是區域經濟協同治理的新方式。
據統計，目前全國各地逐鹿大灣區建設的城市群達19個之多。大灣區建設，能否繼一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶之后，上升為新一輪國家戰略？
所謂“大灣區”，本質上就是一種城市群。“大灣區”的發展歷程，就是城市群的發展歷程；“大灣區”的崛起，就是大都市區的崛起。2017年3月，全國兩會上，“粵港澳大灣區”首次出現在總理作的《政府工作報告》中，港珠澳大橋今年底通車使香港、澳門和珠三角城市群的聯系更加緊密。
灣區，從地理概念上看，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。世界上最發達的區域往往集中在江河湖海交匯的地理灣區，在全球化不斷演進的當下，發展條件最好的、競爭力最強的城市群，大多集中在沿海灣區。
縱觀全球經濟發展，灣區已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊，由此衍生出的經濟效應則稱之為“灣區經濟”。
名列“世界三大灣區”的東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區，此外還有倫敦港、悉尼灣區等著名灣區。它們無不是“開放、創新、宜居、國際化”的代名詞，是城市化進程的典范，也是中國幾大沿海城市群發展的對標者。
東京灣區：“產業灣區”有效應對“城市病”
日本的東京灣區聚集了日本1/3人口、2/3經濟總量、3/4工業產值，成為日本最大的工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。
東京灣的開發始于17世紀初的江戶時代，但直到19世紀中葉之前，東京灣基本上還只是一個物流中心。良好的岸灣條件和19世紀下半期后不斷的填海造陸，特別是二戰以后城市化加速，環繞東京灣的海濱90%都被開發成人工海岸線，出現了很多人工島嶼。到今天，東京灣填海面積已達252.9平方公里。
東京都大灣區順應了近40年來全球化浪潮，在東京灣的沿岸，橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連，形成馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億噸。這六大港口與羽田、成田兩大國際機場和東海道等新干線一起，構成了便捷的海陸空立體交通網，促使東京灣地區逐步形成了京濱、京葉兩大工業地帶，鋼鐵、石油化工、現代物流、裝備制造和高新技術等產業十分發達。日本年銷售額在100億元以上的大企業有50%設于灣區，三菱、豐田、索尼等一大批世界五百強企業總部均設于此地。東京灣區可稱為“產業灣區”。
世界銀行《東亞經濟發展報告（2006年）》首次提出“中等收入陷阱（MiddleIncomeTrap）概念。報告認為：鮮有中等收入的經濟體能夠成功躋身為高收入國家，它們往往會陷入經濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。據統計，1960年被世界銀行列為中等收入國家的101個經濟體中，截至2008年，只有13個進入高收入國家行列，成功跨越“中等收入陷阱”的概率不到13%。
國家層面所認可的粵港澳大灣區，是由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州（不含龍門）、中山、珠海、江門、肇慶（市區和四會）9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。這一由珠江三角洲演化而來的大灣區，改革開放40年來，一直是中國改革開放的橋頭堡。在長達40年的經濟飛速發展之后，粵港澳大灣區怎樣實現可持續增長？怎樣突破“增長天花板”、從卓越變得更卓越？粵港澳大灣區將成為新時代中國打破“中等收入陷阱”歷史魔咒的重要開拓者。
令人欣喜的是，黨的十九大明確提出“中國進入新時代”后，作為頂層設計的粵港澳大灣區，其開局和起勢，都呈現著不凡之勢：
2017年12月18至20日在北京召開的中央經濟工作會議上，在區域協調發展方面，粵港澳大灣區被列入2018年重點工作。這是繼2017年全國兩會上，“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”被寫入國務院總理《政府工作報告》之后，再度在國家層面聚焦這一區域城市群建設大計。
2017年的最后一天，全長55公里的港珠澳大橋全線亮燈，具備通車條件。這座世界最長的跨海大橋，被英國媒體評為“新世界七大奇跡”。它的建成，意味著粵港澳半小時超級城市群經濟圈加快形成，中國第一個世界級大灣區加速起航。
中科院院士、著名生物學家施一公近日正式請辭清華大學副校長，他表示，此舉是為了將全部精力投入到正在籌建中的西湖大學。西湖大學初步預算投資36.8億元人民幣、將于2020年落成，是浙江省打造杭州灣大灣區首批120個項目中的一項。同批的項目還包括投資額為400億元的影視產業集聚區、300億元的浙江大學校友企業總部經濟園……
繼特色小鎮概念向全國推廣之后，浙江的雄心又瞄準了大灣區建設，環杭州灣大灣區成為繼粵港澳大灣區之后，中國第二個有全球影響力的大灣區。
浙江的雄心
2017年11月29日，浙江省政府主辦的浙江省大灣區建設重大項目推介會上，推介會首次發布了浙江大灣區建設路徑，以及120個大灣區建設項目，總投資約1.5萬億元。項目涵蓋能源交通、城市建設、教育醫療、健康養老、文化旅游、特色小鎮、產業園區等方面。浙江省發改委負責人介紹了大灣區建設由十大任務、十大平臺、百個項目和萬億投資構成，并透露浙江將爭創自由貿易港。其中十大高能級平臺是：杭州江濱國際智造新區、杭州城西科創新區、爭創自由貿易港、
寧波大東部科創新區、寧波環灣智能經濟新區、嘉興全域科創城、南太湖綠色發展新區、紹興先進智造基地、臺州灣區經濟試驗區、溫州海洋經濟示范區。
浙江省副省長熊建平表示，浙江正在編制實施杭州灣區建設行動綱要，將以杭州灣經濟區為核心，打造綠色智慧和諧美麗的世界級大灣區。到2022年，以杭州灣經濟區為核心的大灣區成為全球產業科技創新高地、開放高地、高端要素集聚高地、體制創新高地；到2035年，努力將大灣區建設成為現代化世界級大灣區。
熊建平說：“杭州灣區建設目前還只是浙江省內的戰略，我們也希望這一戰略能夠上升為國家戰略。”
在臺灣海峽西岸，一個跨越東南沿海四省海岸線的新型灣區正悄然形成：海峽西岸城市群又名海峽西岸經濟區（簡稱“海西經濟區”）。它以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭五大中心城市為核心，包含福建省的福州、廈門、泉州、莆田、漳州、三明、南平、寧德、龍巖，浙江省的溫州、麗水、衢州，江西省的上饒、鷹潭、撫州、贛州，廣東省的汕頭、潮州、揭陽、梅州共計20個地級市，組成了國家級城市群。
海西灣區，以福建為主體包括周邊地區，南北與珠三角、長三角兩個經濟區銜接，東與臺灣島、西與江西、浙江的廣大內陸腹地貫通，具有加強對臺合作、并進一步帶動全國經濟走向世界的地域經濟綜合體。海西灣區是我國華南地區做強海洋經濟的重要抓手，也是深化大陸與臺灣合作的重要平臺。
福建六大海灣協調互動，2020年海洋經濟要過萬億
泉州是古海上絲綢之路的起點，在福建泉州灣畔，規劃用地9.7平方公里的石獅市海洋生物科技園內，海產品精深加工延伸產業鏈已然成熟。其中一個項目以蟹蝦殼獲得的甲殼質為原料，通過創新的關鍵技術生產出醫藥級高純度氨基葡萄糖鹽酸鹽，產品全部外銷歐美國家。
石獅市海洋漁業發展中心相關負責人自豪地告訴《城市化》記者：泉州灣區從前端的漁業捕撈、海產品加工到中端的海洋生物活性物提取，再到末端的海洋生物醫藥、海洋保健品、精細化工產品等，初步形成完善的海洋生物科技企業集群，涌現出一批優勢企業，提升了石獅海洋經濟的發展水平，助推海洋漁業健康持續發展。作為“泉州灣區”的重點產業之一，泉州海洋生物醫藥產業正走上快車道，發展勢頭強勁，產值近百億元(人民幣，下同)，獲得一批擁有自主知識產權的原創性成果，初步形成以石獅市海洋生物科技園為代表的一批海洋科技產業聚集區。
北部灣城市群，以“藍色生態灣區”的定位，成為中國沿海灣區中的新星。
2017年1月20日，國務院批復同意建設北部灣國家級城市群，根據國家發改委隨后公布的《北部灣城市群發展規劃》，包括廣西、廣東、海南三省(自治區)的15個城市都在規劃范圍內，它們分別是：廣西壯族自治區南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽江市和海南省海口市、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣。規劃陸域面積11.66萬平方公里，海岸線4234公里，還包括相應海域。2015年末常住人口4141萬人，地區生產總值16295億元，分別占全國的3.01%和2.25%。
背靠大西南，深化與東盟開放合作
該灣區的總體定位是：發揮地緣優勢，挖掘區域特質，建設面向東盟、服務“三南”(西南中南華南)、宜居宜業的藍色海灣城市群。《規劃》要求彰顯灣區特色：強化南寧核心輻射帶動，夯實湛江、海口的支撐作用，重點建設環灣濱海地區和南北欽防、湛茂陽城鎮發展軸，提升國土空間利用效率和開發品質，打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。
眼下，山東正舉全省之力，建設半島城市群。根據2017年山東省政府批復的《山東半島城市群發展規劃(2016~2030年)》：未來山東半島城市群將覆蓋山東全部17個城市，2020年這一帶城鎮人口將達6700萬（2015年山東總人口9747萬人），到2030年全面建成核心競爭力強的現代化國家級城市群。
作為中國北方的海洋大省，山東海岸線長3000多公里，占全國的1/10。擁有海灣200余處，其中大型優良港灣70余處，海岸2/3以上為基巖質港灣式海岸，是中國長江口以北具有深水大港預選港址最多的岸段。
早在2011年，國務院批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是中國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，被譽為“中國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措”。規劃主體區范圍包括山東全部海域和青島、煙臺、威海，濰坊，淄博、東營，日照等八市及濱州的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。
作為中國北方的海洋大省，山東海岸線長3000多公里，占全國的1/10。擁有海灣200余處，其中大型優良港灣70余處，海岸2/3以上為基巖質港灣式海岸，是中國長江口以北具有深水大港預選港址最多的岸段。
早在2011年，國務院批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是中國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，被譽為“中國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措”。規劃主體區范圍包括山東全部海域和青島、煙臺、威海，濰坊，淄博、東營，日照等八市及濱州的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。
經過近20年“海上山東”的建設，山東沿海地區形成了一系列海洋產業隆起帶，具備很強的承接發達國家優質產業轉移的產業基礎；山東的海洋科技優勢也得天獨厚，是全國海洋科技力量的富集區，擁有中國科學院海洋研究所、中國海洋大學、國家海洋局第一海洋研究所等55所海洋科研、教學機構，1萬多名海洋科技研究員，占全國同類人員的40%以上。
京津冀城市群是中國主要的規劃經濟區之一，中國城市分布最密集、綜合實力最強的區域之一，被業界廣泛認為將成為中國經濟增長的“第三極”。但長期以來，雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的大北京，卻面臨周邊存在“環首都貧困帶”的尷尬。黨的十八大以來，習近平同志高瞻遠矚地提出：實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略。五年前在天津調研時，他要求譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”；此后，通過兩年多的慎密籌劃，雄安新區于2017年橫空出世，成為“千年大計? 國家大事”。
目前，珠三角、長三角地區都在謀劃發展灣區經濟，而環渤海地區目前雖沒有大灣區規劃的消息，但有些學者專家認為：京津冀城市群作為一個以首都要核心的城市市群，需要與環渤海地區更緊密地聯合，構建環渤海大灣區，形成一個涵蓋首都和出海口的超級都市圈。
環渤海高鐵建設使得該地區的經濟進一步整合出現了可能。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，徐洪才認為，可以謀劃渤海大灣區規劃。區域經濟一體化，都是規劃先行的。灣區經濟是現在經濟的一個特有現象。
“通過制定渤海灣區規劃，可以指導一體化的目標，實現的路徑以及手段，打破行政區劃的制約，實現區域之間經濟的內在聯系。”徐洪才說。
高鐵正在串起三大城市群，環渤海大灣區有望成為亮眼的新星。目前，這一地區有遼寧中南城市群、京津冀城市群、山東半島城市群。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為：規劃應該是謀定而后動。大灣區規劃可以打破原先一畝三分地的情況，解決環渤海地區內在聯系碎片化的問題。環渤海地區高鐵有新進展，這可能會使得該地區經濟整合和互動加快。
發展灣區是否只局限于沿海城市群？答案是否定的！長江、黃河等河流如紐帶，串連起星羅棋布、繁華美麗的城市，是中國經濟騰飛的核心。眾多沿江的內陸城市群，同樣可以用開放、合作的心態，建設富有中國特色的沿江灣區。
“十三五”規劃敲定19個城市群
城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體。
中國規劃了哪些城市群？截止目前，國務院已下發文件認可的，總共有12個大型城市群：長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關中城市群。
伴隨城市化進程的深入，我國還將進一步加大城市群建設，國務院提出將在“十三五”期間建設19個城市群。“十三五”期間，高鐵將覆蓋超113個大城市，約50城通飛機國家，區域經濟合作將更為緊密。
國家“十三五”規劃（2016－2020年）對這19個城市群的細化表述是：加快城市群建設發展，優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，其中合肥也納入長三角城市群；提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群；規劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。
目前中國經濟發展正面臨國際國內的雙重壓力和挑戰，亟需培養新的增長極和動力源。中國國際城市化發展戰略研究委員會智庫認為：發展海洋經濟、建設大灣區，應該上升為重要國策。通過大手筆促進大灣區城市群建設，展現了中國堅定執行對外開放的基本國策，也是對過去40年開放政策的延續和升級。
縱覽全球著名灣區，無不以龐大的經濟體量、宜人的環境、包容的文化、高效的資源配置能力成為區域乃至全國的經濟中心，其強大的輻射能力帶動周邊經濟發展。當前，全球經濟體都在尋求新的經濟增長點，隨著我國后發優勢空間的壓縮和改革紅利的消退，必須尋求制度變革，突破制度約束，促進以創新驅動、優勢互補和技術集聚為特征的新型發展模式。以城市群建設為代表之一的深度城市化，將成為我國“改革開放2.0”的排頭兵。
擁抱海洋文明是中國崛起的必經之路
美國海岸線長度2.2萬公里，其中阿拉斯加8千多公里海岸線大部分時間都是冰封洋面，美國本土海岸線就只剩下1.4萬多公里。中國海岸線長度是1.8萬公里。中國海岸線雖長，但真正的海濱城市卻不多，海洋經濟并不發達。古代的農業文明和對外貿易不足的前提下，海洋意識不足，明、清兩朝奉行“嚴行禁海”，除了朝廷提通過海道的對外交流，對民間則片板不許下海，詔令極嚴。閉關鎖國的結局是導致近代中國被西方“吊打”。
