【編輯手記】1979年，招商局蛇口工業(yè)區(qū)發(fā)出了“時間就是金錢，效率就是生命”的時代強音，開展了人事制度、工資獎金、住房制度等一系列改革，走出了招商銀行、平安銀行、中集等一批優(yōu)秀企業(yè)，涌現(xiàn)出一群杰出企業(yè)家，拉開了我國改革開放的序幕。
明年我們將迎來改革開放四十周年，正是改革開放為我們掀開了國家發(fā)展的新篇章，也深刻地改變了我們的生活。深圳市南山區(qū)招商街道的基層治理，其創(chuàng)新力度及其效果、改革密集度與可復制性，在維穩(wěn)的經(jīng)費超過了軍費、中國社會處在矛盾風險沖突疊加狀態(tài)下，來自蛇口的“招商樣本”，具有特殊意義。
2016年9月25日，深圳市南山區(qū)招商街道正在舉行一場熱情奔放的“蛇口無車日”，男女老少有的跳起桑巴舞、有的穿著環(huán)保理念的裝扮，大媽們以廣場舞巡游、孩子們列隊騎行，快樂的場面吸引了轄區(qū)居民、中外游人駐足加入，有的孩子平生第一次躺在機動車道上大呼暢快。活動發(fā)起者是全國第一個由居民以眾籌方式成立起來的“蛇口社區(qū)基金會”，擔任主要組織者的深圳雅克蘭德設計公司總經(jīng)理吳文媛說，這次活動完全是民間自發(fā)組織的，得到了區(qū)交通、公安、交警、城管、環(huán)保等政府相關部門的支持。當然，支持“蛇口無車日” 最充分的就是招商街道辦事處。
2009年，蛇口工業(yè)區(qū)所在的招商街道黨工委和辦事處主要領導更迭。此時，與經(jīng)濟領域改革30年所取得的長足進展相比，我國社會領域的改革建設尚處在起步階段。一方面基層社會矛盾頻發(fā)，另一方面社區(qū)體制越發(fā)行政化、社區(qū)黨組織核心作用難以發(fā)揮、居民自治流于形式，社會治理體系不適應社會的發(fā)展。
招商街道新一屆班子沒有“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是進行了一次持續(xù)數(shù)年、穩(wěn)步推進，涉及“基層管理、社區(qū)黨建、居民自治、公共服務、社會組織”等多領域、全方位、綜合系統(tǒng)的基層治理改革探索。
1、以“網(wǎng)格化”推動社會管理科學化
數(shù)年之前在南山區(qū)一個街道，一名打工者在暴雨中觸電身亡，隨即發(fā)生家屬聚眾上訪的群體性事件。釀成這一悲劇的根源是“城中村”路燈桿漏電。隱患不清、矛盾不明，社會如同坐在火山口上。
2010年，招商街道開始探索網(wǎng)格化社會管理。將人口管理、社會事務、城市公共服務、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務資源分解、細化，落實到人，關鍵是建立排查體系和標準、化解流程和標準，以管理的科學化將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
那一年的夏日里我們訪問黃立新同志，他可以告訴我們當下轄區(qū)各個“網(wǎng)格”不和諧因素的排查和處置情況。到2011年底，招商街道各網(wǎng)格共排查矛盾8293宗，化解7764宗，化解率為93.6%，其中社區(qū)自行化解率達到91.6%。
社會管理科學化表現(xiàn)在“四個轉變”：從少數(shù)人做到大家合力做，從事后處理到事前防范，從粗放式管理到精細化治理，從運動式工作方式到常態(tài)化工作方式的轉變
2、以“一核多元”引領社區(qū)治理
如何使“社區(qū)”回歸社會，發(fā)揮社區(qū)自治協(xié)商、互助服務的功能？招商街道發(fā)現(xiàn)關鍵在于基層黨建，他們嘗試以“一核多元”的區(qū)域化黨建引領社區(qū)治理。
花果山社區(qū)的招北小區(qū)原來環(huán)境差、業(yè)主委員會換屆選舉艱難，在“一核多元”保障下成功選出新一屆業(yè)主委員會；駐赤灣社區(qū)的遠東石油工具有限公司實現(xiàn)了與社區(qū)的資源共享；四海社區(qū)綜合黨委每年開展的“愛心服務卡”活動，通過“雙贏”的方式，與轄區(qū)煤氣站、糧油店等單位結對，免費或優(yōu)惠為轄區(qū)困難黨員和家庭提供愛心服務，成果惠及大片區(qū)近千人。
“一核多元”，就是以社區(qū)為活動陣地建設綜合黨委，從整合社區(qū)資源切入，以構建和諧、文明、幸福社區(qū)為目標，建立“組織、制度、保障、評價和引領”五大體系：
1、基層治理需要立意高遠主動探索
招商街道7年多的基層治理改革探索，其出發(fā)點不僅僅是基層角度完成任務，貫徹落實，而是從黨和國家社會建設的大局著眼立意，自加壓力，主動探索。
在沒有特殊政策、沒有專項經(jīng)費的條件下，招商街道黨工委辦事處一班人一干就是7年，開展了從區(qū)域黨建、公共服務到居民自治和社會組織培育等一系列改革探索，取得了公共服務社會化、政府機構“零臨聘”等具有說服力的成果，這與黨工委書記黃立新同志帶領的一班人聚精匯神、一心一意探索社會治理分不開。黃立新同志個人的管理學專業(yè)背景、長期基層工作經(jīng)歷使他善于運用科學管理的方法整體謀劃社會治理，但更重要的是他和他的同志們對于社會建設的使命感，全身心投入社會治理的實踐，以廉政為善政開路的意志。正如南山區(qū)一位區(qū)委領導所說：“他是一個改革的人，好象一股清流”。由于城市基層治理的創(chuàng)新剛剛起步，評價標準并不完善，招商街道的實踐表明基層治理是一項典型的“一把手工程”，需要在干部配備、任期上格外重視作出安排。
2、以“橫切面”統(tǒng)籌條塊聯(lián)動
城市街道辦是政府與社區(qū)間的紐帶，街道黨工委與農(nóng)村區(qū)域的縣委一樣，也是“治國理政的一線指揮部”。基層治理是系統(tǒng)工程，需要街道與政府各部門統(tǒng)籌聯(lián)動。在現(xiàn)有行政管理體制下，“塊塊”是“基層”，“條條”是“上級部門”，難免在協(xié)調中出現(xiàn)矛盾。因此，作為“塊塊”的負責人必須有所擔當、消化改革中的短期陣痛和種種不理解不支持。招商街道在設立“審批中心”整合相關業(yè)務科室審批職能過程中，一個科室的上級主管部門不夠理解，在當年業(yè)務考核中將招商街道排在了全市倒數(shù)。這提醒我們基層治理創(chuàng)新需要寬松的制度環(huán)境，為先行先試者創(chuàng)造有利于改革的外部條件。
3、 把握節(jié)奏，重點突破，循序展開
制定“三年行動計劃”是招商街道的重要工作方法，針對街道社會治理的輕重緩急，結合黨和國家的大政方針，鎖定一個改革領域，整合各種優(yōu)勢資源逐年突破。
