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    中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。這是我國首次召開的城鎮化會議，在我國現代化進程中具有標志性意義。會議明確了推進城鎮化的主要目標、基本原則和重點任務，要求推進以人為核心的城鎮化、以有序實現市民化為首要任務，堅持綠色循環低碳發展。并提出六大任務：推進農業轉移人口市民化；提高城鎮建設用地使用效率；建立多元資金保障體制；優化城鎮化布局和形態；提高城鎮建設水平；加強對城鎮化的管理。

    點評：對于中央城鎮化化工作會議，有專家解讀為十不準：1. 不準破壞青山綠水；2.不準亂跟風大躍進；3. 不準盲目大拆大建；4.不準一味求洋求異；5.不準造新城變鬼城；6.不準讓市民成流民；7.不準一屆政府一張圖；8.不準再搞千城一面；9.不準“住上樓萬事愁”；10.不準亂舉債攤大餅。

    12月20日下午3點，深圳市土地房產交易大樓里人聲鼎沸，隨著拍賣槌一落，深圳歷史上第一塊原農村集體用地成功上市，這是繼1987年深圳首創國有土地拍賣后的又一次歷史性改革破冰之舉，為后來者提供了樣本。

    點評：我國城鄉土地二元化格局一直以來飽受非議，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補償”這一條基本上成了損害農村利益的幫兇，政府部門以極低乃至零對價實現了對農民土地的“合法”掠奪。深圳獲批進行農村集體土地掛牌轉讓，堪稱新型城鎮化思路最接地氣的一次嘗試，真正著眼于解決城鄉土地二元化帶來的城鎮化思路落地的問題，稱之為“新土改”并不夸張。可以說，這意味著我國城鎮化的破冰之旅開始摸著石頭過河了，并將帶動中國經濟和社會實現二次騰飛。

    2013年7月2日，中國國際城市化發展戰略研究委員會在京發布《2011年中國城市化率調查報告》稱，2011年全國總人口為13.56億，其中非農人口4.7億，戶籍城市化率為34.71%。全國非農人口總數及增長速度均大大低于城鎮常住人口總數和增長速度。
    《報告》指出，戶籍壁壘導致“半城市化”現象日益嚴重。2000年以來，按城鎮人口計算的城市化率同比增速遠遠超過按非農業人口計算的城市化率，導致兩者差距不斷擴大，兩者之差從2000年的10.14個百分點增加到2011年的16.56個百分點，涉及人口達2.3億。

    點評：2.3億人口，相當于兩個日本、四個德國或六個英國的全國總人口。這一數字讓一些政府官員、專家學者倍感壓力山大卻又無從下手。但應認識到，半城市化問題是中國快速城市化進程中戶籍、土地等制度障礙所造成的非正常現象，是中國城市化“半生不熟”的現實寫照，是羈絆中國城市化的絆馬索，不僅絆住了中國的生產效率，還浪費了資源，抑制了本應隨城市化而來的消費。 因此，2.3億人的城市化，不僅是公民自由遷徙權利的回歸，還是轉變經濟發展方式、消費結構的重要途徑。直面半城市化問題，采取得當措施予以應對，中國的經濟與社會才能獲得一個難得而且持久的發展機遇期。

    12月6日，經中共中央批準，中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》(以下簡稱通知)，明確不再以GDP論英雄。
    通知規定，今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名，中央有關部門不能單純依此衡量各省(自治區、直轄市)的發展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。完善干部政績考核評價指標，根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標。加大資源消耗、環境保護等指標的權重，更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

    點評：“考核要不要唯GDP”一直存有爭議，事實操作還是以GDP為標準。地方政府為何熱衷于追求GDP？一是其可以給官員帶來升職，二是便于操作“見效快”。一些領導干部目光短淺，“吃子孫飯”，犧牲環境求發展；盲目求效，搞“大躍進”，制造了一批形象工程、豆腐渣工程；更有甚者，為求得好排名，“走后門”“求招呼”，無所不用其極……當前中國已經走過高速擴張、高速發展時期，調整考核指標事不宜遲。降低GDP權重，降多少？其他指標如教育、醫療、環保等分配比重怎么設定、量化？才能為那些堅持科學發展的干部松綁鼓勁、輕裝上陣，不再為GDP及增長率排位糾結，讓重基礎、利長遠的“潛績”，真正得到認可、受到褒獎。

    在十二屆全國人大一次會議新聞中心3月10日舉行的“一線工人農民代表談履職”為主題的記者會上，曾做過洗腳妹的人大代表劉麗，在發言中提到農民工“臨時夫妻”很普遍影響家庭和諧，一時間“臨時夫妻”成為熱議話題。

    點評：農民工組建“臨時夫妻”，游走在倫理和法律的邊緣，在令人瞠目結舌的同時，也從側面映射出農民工艱辛的生存狀態。然而，悲情的現實卻并不能為這一違法的亂象寫下“免責”的注腳。正如專家指出，從某種方面來說，農民工自行組建“臨時夫妻”，是二元結構下權益需求和供給不均衡的結果。農民工權益問題，需要在新型城鎮化背景下依靠制度救濟解決。新型城鎮化釋放出的紅利，應更公平地普及到包括農民工在內的弱勢群體身上。對于農民工來講，不論進城還是留守，權益保障都應逐漸向城市看齊，只有彌縫城鄉權益差距，才能消除那些游走在倫理與法律邊緣的“臨時夫妻”，從而在更大層面上維護農民工的物質和精神權益。

    11月22日，國土資源部、住房和城鄉建設部聯合下發《關于堅決遏制違法建設、銷售小產權房的緊急通知》，要求全面、正確地領會十八屆三中全會關于建立城鄉統一的建設用地市場等措施，嚴格執行土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，嚴格實行土地用途管制制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制在建、在售小產權房行為。11月24日，國土資源部、住房和城鄉建設部聯合召開視頻會議，就堅決遏制違法建設、銷售小產權房問題作出部署。會議強調，要統一認識，準確把握黨的十八屆三中全會精神，清醒認識小產權房問題的危害性，嚴肅查處一批典型案件，嚴厲追究一批責任人員的責任，堅決遏制新的小產權房出現。

    點評：小產權房得以發展的深層次背景或者說終極動力，是迅猛的現代化進程帶來的人口遷徙，以及由此帶來的巨大的土地需求。由于小產權房是在農村集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，因而價格便宜，有的僅占同類商品房價格的一半甚至更低，特別是在房價高企的一二線城市，小產權房有著龐大的市場。由此看來，其背后所寄托的是國人住房的夢想，以及積淀的土地問題。自2007年以來，“小產權房”取締行動，像過山車一樣一波又一波，然而卻等來了更大規模的小產權房涌現。十八屆三中全會前后，不斷有消息傳出小產權房有望“轉正”。然而兩部委此次針對小產權房的表態，使小產權房“轉正”落空。因此，小產權房的日益壯大，并事實形成房地產的“二元結構”，是其結構性矛盾的體現，要解決小產權房問題，必須不斷健全和完善住房保障體系，必須從土地所有制入手。

    5?31延安城管踩人事件“暴力執法”視頻一經傳出，立刻引發網友熱議，視頻中一群著城管制服的人群毆自行車一男子，一騎友被打倒在地，但一名城管并未罷休，雙腿跳起重重地踩向青年頭部，致其臉上胳膊上衣服上都是血。一輛警車經過，但并未下車察看，引發網友質疑。延安市城管局黨委就此事召開專門會議通報稱，涉嫌暴力執法的8名城管已被停職接受調查，其中“踩人”城管和被打傷的女協管在內的四人，均為臨時聘用人員。

    點評：作為當今中國矛盾最多發的焦點之一，城管體現了社會管理的一個悖論：一方面，受地方政府委托，城管承擔著城市綜合管理的重任；另一方面，執法手段粗放，時常與小攤販發生激烈沖突，影響社會和諧。僅從延安城管來看，在延安2013年政風測評通報中， 城管滿意度低于80%墊底。隨著城市人口不斷擴容，城市管理難度不斷加大，把前所未有的城市管理課題拋給一個本不具備完全執法資格的部門，這凸顯了中國社會管理的一種制度困境，這種悖論實際上是中國城鎮化進程中矛盾集中的表現。

    1月，北京共遭遇25天霧霾日，比常年平均值整整多出13天，為59年來之最。而在整個1月份，從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南地區，空氣質量都出現了大范圍的重度和嚴重污染。其中，北京的空氣污染情況尤為嚴重。據北京市環境保護監測中心數據顯示：1月27-29日北京市空氣污染指數接近400，大部分地區達到嚴重或重度污染級別。

    點評：空氣污染不停地亮“紅燈”，并且飽受霧霾侵害的不只是北京，這是中國社會在2013年甫一開年即遇到的棘手命題。中國的環境污染，從個案、從局部，上升為一個全局性的問題。不少城市，尤其是一線大城市，首當其沖。霧霾之下，有嘆息、有恐懼。霧霾天氣的不斷出現，表明中國經濟發展已經到了一個非轉型不可的階段。“牽著你的手，卻看不見你”不是美麗中國，“厚德載霧，自強不吸”不是全面小康。盡管今天的中國，發展工業仍是頭等重任，但在環境保護日趨窘迫的今天，建設資源節約型、環境友好型社會已是國情所向，理應成為各方共識。

    11月22日凌晨3時許，中國石化位于青島經濟開發區的一輸油管道發生原油泄漏爆炸，事故致62人遇難，136人受傷，被定性為特別重大責任事故。

    點評：正如國務院山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組組長、國家安全監管總局局長楊棟梁指出的，中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故是一起十分嚴重的責任事故，事故暴露了輸油管道與城市排水管網規劃布置不合理、對輸油管道疏于管理造成原油泄漏、泄漏后應急處置不當等突出問題。此前中石化已反映情況，稱當地輸油管線與市政管網存在嚴重沖突。顯然，高風險布局并不只是中石化的問題，這與當地近年人口迅速增多、發展失序也有關系。盡管如此，數十條鮮活的生命，瞬間消逝在慘烈的爆炸中，還有那些被救治的傷者。中石化和當地政府需要給他們一個明白無誤的說法。

    3月22日，21歲女孩楊麗君在長沙大雨中不慎落入下水道后死亡的悲劇，曾引發輿論對城市排水系統問題的口誅筆伐。不幸的是，時隔不到3個月，悲劇再次接連發生，6月7日，河北定州市一名參加高考的女孩，因在大雨中趕赴考場，不慎跌入路口的排水道中，被水流迅速卷入沖走。6月9日晚，受強雷雨天氣影響，南寧突降暴雨，一名40多歲的婦女不慎掉進下水道失蹤……

    點評：又是雨夜，又是下水道!當他們被卷走時，無數人的心被揪緊。當他們被發現時，很多人流下了淚水……類似的傷痛，總是不斷上演。其反映的是在快速擴張的城市化進程中中國城市的“脆弱癥”。雖然事件大多因暴雨天氣導致井蓋缺失，但其背后反映出城市規劃、建設和管理等多方面缺失，這已成為中國“城市病”的縮影。生命無價！對于一個城市來說，公共管理如何提高城市居民的安全系數，如何及時地把城市的每個漏洞打好補丁，讓城市不再只是地面光鮮靚麗，地下炎癥不斷，已成為當務之急。風停雨止之時，反思和追問不能停止。我們發展的步子，是不是該放慢點？我們關注的眼光，是不是該從“地上”轉到“地下”?因為下水道不僅僅是民生工程，也是生命線工程。做好細節，等一等，真的沒關系!