特色小鎮(zhèn)的“特色”指的是什么？為什么要培育特色小鎮(zhèn)？如何培育出小鎮(zhèn)的特色?按照2016年住建部、發(fā)改委、財政部關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)的通知，到2020年全國要培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，一些省份也據(jù)此提出2020年要培育100個左右特色小鎮(zhèn)的目標，“特色小鎮(zhèn)”概念風(fēng)靡大江南北。
世界上杰出的事情幾乎沒有靠貫徹落實做出來的，特色小鎮(zhèn)到底是“要我做”還是“我要做”決定了小鎮(zhèn)生命力的有無。如何形成“特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色生態(tài)，美麗宜居”的特色小鎮(zhèn)呢?讓我們嘗試解讀一個案例，就是榮膺廣東省首批國家級特色小鎮(zhèn)第一名的順德北滘鎮(zhèn)。
北滘鎮(zhèn)位于順德區(qū)北部，古稱百滘，因為“百河交錯、水網(wǎng)密集”。鎮(zhèn)域92平方公里，常住人口26萬，其中戶籍人口11萬，九個居委會十個村委會。就是這樣一個人口27萬的不足百平方公里的地方，改革開放30年來涌現(xiàn)出著名家電企業(yè)美的集團和房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園集團和大批中小企業(yè)，成為珠江三角洲農(nóng)村工業(yè)化的典范。同樣，北滘也突出地表現(xiàn)出珠江三角洲地區(qū)普遍存在的“半城市化”、“產(chǎn)城分割”等問題。
2007年北滘鎮(zhèn)委托中國（深圳）綜合開發(fā)研究院對鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會開展研究，發(fā)現(xiàn)北滘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度過高：在所有產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)獨大，所有制造業(yè)中家電獨大，在家電制造中美的獨大。企業(yè)邊際利潤遞減，城市環(huán)境跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴重影響了北滘?qū)θ瞬诺奈Αｆ?zhèn)委鎮(zhèn)政府由此提出了“智造北滘，魅力小城”的奮斗目標，并開始探索如何發(fā)揮政府作用推動北滘走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市升級之路。
當(dāng)時，正是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念如日中天，北滘如果發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)依托什么資源、從什么產(chǎn)業(yè)切入，才能有效推動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級呢?
1、家電產(chǎn)業(yè)：北滘的家電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占順德家電業(yè)總產(chǎn)值的四成以上，占全國的6%，家電產(chǎn)業(yè)如何從“順德制造”走向“順德創(chuàng)造”急待破題。
2、旅游產(chǎn)業(yè)：北滘擁有中國歷史文化名村碧江，是典型的嶺南鄉(xiāng)村，其中“金樓”是順德新十景之一。北滘還擁有碧桂園度假村這樣的旅游資源。
3、高端休閑：北滘擁有君蘭國際高爾夫球場，可以在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，而高端休閑產(chǎn)業(yè)在廣州佛山都市圈大有前景。
4、農(nóng)業(yè)觀光：北滘緊鄰陳村花卉大世界，花卉產(chǎn)業(yè)、精品養(yǎng)殖都有基礎(chǔ)，這也是北滘產(chǎn)業(yè)的重要特色，農(nóng)業(yè)觀光對于都市人群具有強大吸引力。
按照當(dāng)時發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的上位規(guī)劃，北滘鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展創(chuàng)意旅游。
鎮(zhèn)里也確實內(nèi)引外聯(lián)，圍繞著碧江金樓開展了一系列創(chuàng)意文化旅游活動，由于區(qū)位、交通、市場等等方面的原因，一年下來創(chuàng)意旅游成果差強人意。
北滘鎮(zhèn)周圍1小時車程范圍，聚集了中國最大的家電制造集群，有超過萬億的工業(yè)產(chǎn)值。這個典型的“中國制造”地帶向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，工業(yè)設(shè)計可以發(fā)揮的作用不可限量。北滘鎮(zhèn)看準了工業(yè)設(shè)計園的功能，力爭做到最好，他們給自己設(shè)定了一個目標，就是在北滘鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)規(guī)劃出2.8平方公里范圍，建設(shè)“廣東工業(yè)設(shè)計城”。“廣東工業(yè)設(shè)計城”內(nèi)將布局工業(yè)設(shè)計博物館、設(shè)計廣場、設(shè)計師公寓等項目，使北滘這個家電重鎮(zhèn)裝上一個創(chuàng)新驅(qū)動的引擎。 這個大膽的設(shè)想加上腳踏實地的實踐立即得到順德區(qū)和廣東省有關(guān)部門的支持，進而得到了國家有關(guān)部委的支持。同一時期，發(fā)展工業(yè)設(shè)計已成為珠三角眾多地方的共識，有些地方側(cè)重于舉辦工業(yè)設(shè)計的會展活動，但“有會無廟”；有些地方將工業(yè)設(shè)計與其他文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整合在一個園區(qū)，但“三教齊輝”，主題不突出。北滘則以興辦園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并堅定不移地把園區(qū)功能定位在工業(yè)設(shè)計，把建設(shè)全國最具規(guī)模的工業(yè)設(shè)計園做為奮斗目標，因此廣東省將“廣東工業(yè)設(shè)計城”的稱號授予了北滘鎮(zhèn)。
通過省區(qū)共建、部省共建，“廣東工業(yè)設(shè)計城”正式掛牌，由鎮(zhèn)政府成立的廣東工業(yè)設(shè)計城有限公司與運營主體同天公司共同規(guī)劃建設(shè)運營，針對北滘鎮(zhèn)家電重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，彰顯了以工業(yè)設(shè)計引領(lǐng)創(chuàng)新的時代特色。“廣東工業(yè)設(shè)計城”不是建制鎮(zhèn)，而是一個嵌入在建制鎮(zhèn)中的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)設(shè)在哪里？
北滘的地理環(huán)境是順德的縮影：自西向東有大河聯(lián)通、從北向南有國道縱貫，105國道穿過了容桂、德勝新區(qū)、大良、倫教進入北滘，沿途經(jīng)過了北滘的工業(yè)區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)和碧江村。工業(yè)設(shè)計園設(shè)在哪里最合適呢？今天我們可以解讀為特色小鎮(zhèn)的選址策略——
1、碧江村：這里有碧桂園度假村、有碧江金樓、有幾座閑置的祠堂可以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，村落與村級工業(yè)園之間有廣珠輕軌的碧江站。
2、新城區(qū)：這是北滘鎮(zhèn)上世紀90年代開始規(guī)劃建設(shè)的一個道路整齊、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城區(qū)，歷經(jīng)幾屆政府，成片完成了通平卻沒有急于開發(fā)，被一位知名地產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人稱贊為“可怕的順德人”。未來廣佛地鐵將在這里設(shè)站，這個片區(qū)環(huán)境檔次高，但附近缺少工廠。
3、老城區(qū)：上世紀50年代末設(shè)立“北滘人民公社”時開始興建的城鎮(zhèn)居民區(qū)，生活服務(wù)完善，但僅有一棟空置的辦公樓可以利用。
4、工業(yè)區(qū)：這里是105國道與快速干道三樂路交匯的地帶，物流、交通方便，一條工業(yè)大道，兩側(cè)是成片的廠房，美的集團的工廠區(qū)就在這里。雖然環(huán)境嘈雜，但是有8萬平米的閑置多層廠房是鎮(zhèn)屬物業(yè)。
廣東工業(yè)設(shè)計城穩(wěn)健運行，2016年園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。按照工業(yè)設(shè)計對制造業(yè)的帶動1：103（清華大學(xué)的測算），意味著有500億的產(chǎn)值是經(jīng)過工業(yè)設(shè)計產(chǎn)生的。與此同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在工業(yè)設(shè)計的催化下出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
廣東工業(yè)設(shè)計城已經(jīng)成為在順德、佛山、廣東和全國具有影響力的創(chuàng)新園地，廣東省省長杯、清華大學(xué)設(shè)計周等活動持續(xù)在北滘舉辦，全國高校的設(shè)計專業(yè)研究生每年到北滘?qū)嵙?xí)，特色小鎮(zhèn)在大都市圈扮演了不可替代的功能。
更多的設(shè)計師已經(jīng)從用戶體驗開始設(shè)計，從拷貝式設(shè)計轉(zhuǎn)向了原創(chuàng)式設(shè)計；一些設(shè)計師開始重組從設(shè)計到市場的全要素鏈，成為家電產(chǎn)業(yè)中的“鲇魚”；日益增多的中小企業(yè)開始到設(shè)計城主動尋求設(shè)計支持，突破低價低質(zhì)的天花板。
幫助地方政府開辦創(chuàng)新設(shè)計研究院是廣東工業(yè)設(shè)計城又一重要的貢獻。進入21世紀以來全球各地創(chuàng)新區(qū)域都表現(xiàn)出共同的特征：創(chuàng)新主體不僅要有政府和企業(yè)，還需要智庫和大學(xué)。智庫是依據(jù)自然科學(xué)、社會科學(xué)的基礎(chǔ)研究來設(shè)定公共議題，推動政策創(chuàng)新；而大學(xué)不僅生產(chǎn)科技成果還源源不斷地為地方產(chǎn)業(yè)輸入人力資源。但是在我國國情下二線以下城市沒有智庫，三線以下城市沒有大學(xué)。像順德這樣的地方，憑行政級別不可能得到多少國家教育和科研投入。建設(shè)一座創(chuàng)新設(shè)計研究院，集聚不同學(xué)科高素質(zhì)人才在順德落地扎根，將以往點對點、隨機性的“產(chǎn)學(xué)研”合作提升到一個立足本土的研發(fā)機構(gòu)，并通過與眾多高校在實習(xí)上的合作，就相當(dāng)于為順德建立了一所虛擬的高水準大學(xué)。地方財政是否應(yīng)當(dāng)投資這樣一個創(chuàng)新設(shè)計研究院?意見顯然不一致。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的回答斬釘截鐵：“自古華山一條路。”于是，順德創(chuàng)新設(shè)計研究院作為順德區(qū)一個事業(yè)單位，開始持續(xù)不斷地為地方發(fā)展匯集成果、聚集英才。
與此同時，美的集團也在轉(zhuǎn)型，集團設(shè)計師隊伍在迅速擴大，并將位于工業(yè)大道邊的廠區(qū)打造成為“美的全球創(chuàng)新中心”；碧桂園集團超越單純房地產(chǎn)，開始布局在各地建設(shè)科技小鎮(zhèn)；慧聰公司看中了北滘工業(yè)設(shè)計的特色，在北滘投資建設(shè)了中國家電貿(mào)易城；本地成長起來的飛魚公司成為順德領(lǐng)先的電商平臺。北滘在政府、企業(yè)、智庫、大學(xué)的協(xié)同之下開始形成創(chuàng)新的生態(tài)，成為順德創(chuàng)新驅(qū)動的先鋒。
8年以來，歷屆北滘鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷努力，與美的、碧桂園、慧聰?shù)绕髽I(yè)形成創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，同時以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)难酃饽繕嗣鞔_、階段清晰地推動城市環(huán)境的升級。
道路系統(tǒng)的優(yōu)化改造：對原來機動車與自行車混行的工業(yè)大道，優(yōu)化了斷面，增設(shè)了自行車道和人行道，明顯改善了環(huán)境，當(dāng)年的一條制造業(yè)物流通道正在演化為創(chuàng)新大道；鎮(zhèn)內(nèi)眾多道路重新鋪裝，尺度更加宜人，如南源路以前過寬，中間增設(shè)一排綠化之后景觀明顯宜人。
河涌整治：結(jié)合治污、保潔與景觀于一體，在全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)增加濱水步道和濱水景觀，營造街心公園和具有嶺南特色的景觀小品。
公共空間：為市民開展群眾性文化體育活動營造不同的公共空間，如文化中心、科學(xué)館，方便市民學(xué)習(xí)開設(shè)24小時書吧，北滘鎮(zhèn)新城廣場舉辦豐富多彩的群眾性文體活動，受到居民踴躍響應(yīng)。入夜時分的廣場歡聲笑語，而近鄰的公園鳥語花香，小鎮(zhèn)居民享受到城市文化與城市園林的優(yōu)美環(huán)境。
如今，人才公寓、雙創(chuàng)鼓勵政策都在落實中，北滘成為廣佛大都市圈內(nèi)具有吸引力的人才高地，向著“魅力小城”的目標不斷提升。
1、北滘鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級之路是針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求“我要做”的結(jié)果，是進入新常態(tài)之后一個工業(yè)重鎮(zhèn)謀求產(chǎn)業(yè)突破天花板、城市化突破二元結(jié)構(gòu)的選擇。這種自下而上努力吻合了自上而下建設(shè)特色小鎮(zhèn)的要求。
2、特色小鎮(zhèn)的推動主體是地方政府，政府通過供給側(cè)改革引進市場主體創(chuàng)造開放包容的環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。
3、特色小鎮(zhèn)“特”在創(chuàng)新，而創(chuàng)新的體現(xiàn)就是對人才的吸引力。北滘提出的“新產(chǎn)業(yè)吸引新人群，新人群建設(shè)新城市”道出其中關(guān)鍵。
4、我國當(dāng)前條件下培育特色小鎮(zhèn)，在建制鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)以“嵌入式”方式選址比較現(xiàn)實。“嵌入式”有助于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建成區(qū)升級，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、社會建設(shè)的共贏。
5、評估特色小鎮(zhèn)是否成功不應(yīng)株守小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的產(chǎn)值、稅收，更要看特色小鎮(zhèn)對于原有建制鎮(zhèn)和所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級是否發(fā)揮了催化作用。這種作用不像步槍的“瞄準——發(fā)射”，更像導(dǎo)彈的“發(fā)射——制導(dǎo)”，在規(guī)劃建設(shè)運營中會不斷調(diào)整、優(yōu)化提升。
