倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。但長(zhǎng)期以來(lái)，在GDP掛帥的發(fā)展模式影響下，在文化建設(shè)領(lǐng)域，全國(guó)尤其是各地的高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)普遍存在文化基礎(chǔ)薄弱，文化設(shè)施缺乏，文化產(chǎn)品種類數(shù)量少、質(zhì)量不高，人才隊(duì)伍參差不齊等問(wèn)題。長(zhǎng)沙縣雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了驕人碩果，但也同樣面臨上述困擾。自2009年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣開(kāi)始廣泛而深入的公共文化建設(shè)，充分尊重群眾的文化主體地位，公共文化事業(yè)蒸蒸日上，獲得了長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)居民的高度認(rèn)可。文化部黨組書記、部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在考察長(zhǎng)沙縣公共文化服務(wù)建設(shè)工作后評(píng)價(jià)：長(zhǎng)沙縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)為湖南、為中西部立了標(biāo)桿，樹(shù)了榜樣。2014年，長(zhǎng)沙縣榮獲全國(guó)“文化先進(jìn)縣”稱號(hào)。長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐表明：公共文化建設(shè)必須將“自上而下”的支持與“自下而上”的群眾主體性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必須將硬件載體建設(shè)與管理機(jī)制完善相結(jié)合，必須將可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入與文藝人才隊(duì)伍的作用發(fā)揮相結(jié)合，必須將主流文化宣傳與民間自發(fā)文化活動(dòng)引導(dǎo)相結(jié)合。
2015年3月，在開(kāi)展以“適應(yīng)新常態(tài)，再創(chuàng)新輝煌”為主題的大討論后，長(zhǎng)沙縣委、縣政府正式在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)了“長(zhǎng)沙縣改革創(chuàng)新十大案例”的評(píng)選活動(dòng)。在此次活動(dòng)中出現(xiàn)了一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象：在參選案例票選排名中，政府各職能部門對(duì)“文化建設(shè)”案例的關(guān)注排名為第13位；而在長(zhǎng)沙縣普通居民的票選中，“文化建設(shè)”則高居榜首，并且領(lǐng)先位列第二位的案例1萬(wàn)多票。也正是這一原因才使得“文化建設(shè)”案例納入了此次長(zhǎng)沙縣改革創(chuàng)新案例的編寫范圍。長(zhǎng)沙縣“文化建設(shè)”何以如此奪目勝出，獲得群眾的青睞和支持? 面對(duì)全國(guó)幾乎所有經(jīng)開(kāi)區(qū)共有的“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的通病，長(zhǎng)沙縣為何能在短短幾年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的脫胎換骨、煥然一新? 當(dāng)“自上而下”的行政慣性在基層文化實(shí)踐中越發(fā)推行不順利的時(shí)候，長(zhǎng)沙縣的文化主管部門采取了哪些與眾不同的思路和舉措呢? 帶著這些疑問(wèn)，長(zhǎng)沙縣全面深化改革案例研究課題組開(kāi)始了在長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)文化戰(zhàn)線的探索調(diào)研之旅。
1.“經(jīng)濟(jì)硬、文化軟”的困境愈演愈烈
唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上的發(fā)展觀使得文化建設(shè)始終屈居末席。文化的價(jià)值無(wú)法像經(jīng)濟(jì)一樣可以用產(chǎn)值、利潤(rùn)來(lái)衡量，因此在中國(guó)30多年的改革開(kāi)放歷程中，各級(jí)地方政府都執(zhí)著于提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，卻對(duì)文化建設(shè)普遍采取了輕視的態(tài)度。“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的口號(hào)之所以受到各地政府的青睞，其主要原因就是這一口號(hào)迎合了社會(huì)普遍存在的急功近利之心。文化投入見(jiàn)效慢，對(duì)幾年一任的地方官員而言，往往是“前人栽樹(shù)后人乘涼”，自然難有太大的投入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)項(xiàng)目也就成為各地政府的首選，文化建設(shè)則成為會(huì)上喊重要、會(huì)后不作為的“雞肋”。由于長(zhǎng)期得不到政府的重視與支持，公共文化建設(shè)中文化產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，群眾的文化權(quán)益得不到保障，基本文化生活得不到滿足。
2.工業(yè)強(qiáng)縣的文化短板依然突出
與我國(guó)大部分追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的地區(qū)一樣，以往長(zhǎng)沙縣也并未將“文化建設(shè)”擺在多么重要的位置。雖然長(zhǎng)沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但文化建設(shè)始終是民生建設(shè)和公共服務(wù)中的短板：作為中部經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一縣的長(zhǎng)沙縣，其星沙文化中心于2015年年底才正式啟用，而星沙體育中心2015年才剛剛動(dòng)工建設(shè)。這在全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣市中，都屬于非常尷尬的現(xiàn)象。這一問(wèn)題也暴露出長(zhǎng)沙縣在以往的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃中，對(duì)群眾文化活動(dòng)的場(chǎng)地和公共活動(dòng)空間建設(shè)問(wèn)題考慮不足。在2009年以前，長(zhǎng)沙縣的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）中鮮有文化活動(dòng)場(chǎng)所。長(zhǎng)沙縣文化建設(shè)還面臨另一個(gè)特殊的情況是：這里毗鄰湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市，從東、南、北三面環(huán)繞長(zhǎng)沙市區(qū)，長(zhǎng)沙市是名副其實(shí)的娛樂(lè)之都，在這樣一座休閑娛樂(lè)城的周邊，其自身可以拓展的文化消費(fèi)市場(chǎng)非常有限，長(zhǎng)沙縣城內(nèi)因此也很難見(jiàn)到成氣候的文化消費(fèi)場(chǎng)所。如若文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱，那么在文化事業(yè)建設(shè)上是否會(huì)有所突破?
1.“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的陣地建設(shè)
陣地建設(shè)要正視鎮(zhèn)（街）差異。公共文化設(shè)施建設(shè)不僅需要資金投入，更要重視投入機(jī)制。長(zhǎng)沙縣大規(guī)模建設(shè)公共文化設(shè)施始于2009年，一方面得益于長(zhǎng)沙縣委、縣政府對(duì)文化建設(shè)的重視，另一方面則得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后有能力、財(cái)力去滿足群眾的文化需求。但在這一過(guò)程中，長(zhǎng)沙縣也曾走過(guò)彎路。2009年建設(shè)的第一批5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）文化站，按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都已全部達(dá)標(biāo)，但建成后很短時(shí)間內(nèi)就有群眾抱怨。一是選址不當(dāng)。由于家庭轎車數(shù)量的增加，文化站的停車難問(wèn)題暴露出來(lái)。此外，這些文化站要么距離群眾聚居區(qū)太遠(yuǎn)，不便前往，要么距離聚居區(qū)太近，影響日常生活。二是場(chǎng)地面積問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定鎮(zhèn)級(jí)文化站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為300平方米，但長(zhǎng)沙縣不同鎮(zhèn)、街道的人口數(shù)量差異較大，對(duì)人口少的鎮(zhèn)（街道）而言，300平方米足以解決需求，但對(duì)于人口較多的鎮(zhèn)（街），在保證文化站固有功能的前提下，這個(gè)標(biāo)配面積就顯得十分狹小，這些尷尬的事實(shí)讓長(zhǎng)沙縣在接下來(lái)的文化陣地建設(shè)中放寬了思路。從2012年開(kāi)始，長(zhǎng)沙縣決定以“以獎(jiǎng)代投”的形式，由鎮(zhèn)（街）規(guī)劃、建設(shè)文化站，政府在文化站建成后給予補(bǔ)貼，南部鎮(zhèn)（街）“以獎(jiǎng)代投”80萬(wàn)元，北部鎮(zhèn)（街）“以獎(jiǎng)代投”100萬(wàn)元。長(zhǎng)沙縣此后建成的文化站大都在1000平方米左右，主要功能和使用效率都大大提升。如金井鎮(zhèn)文化站內(nèi)還建了電影院，座位不多卻使文化站的功能得到了極大發(fā)揮，也吸引人們?cè)敢獾轿幕救タ措娪啊⑸暇W(wǎng)、跳舞、打太極等。
基層文化場(chǎng)室需要堅(jiān)持功能融合、綜合使用。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級(jí)文化陣地建設(shè)中，長(zhǎng)沙縣對(duì)照國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合群眾的實(shí)際需求提出了“五室四場(chǎng)”“四室四場(chǎng)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“功能完備、就便實(shí)用、適度超前”的選址與建設(shè)原則，打破了文化、體育、新聞出版、組織、宣傳等部門的條條框框，從而有效地整合了各種資源。“十二五”以來(lái)，長(zhǎng)沙縣財(cái)政共投入5.5億元，建成了21個(gè)鎮(zhèn)（街）綜合文化服務(wù)中心、264個(gè)村（社區(qū)）文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋，從無(wú)到有實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。縣文化中心也將于2015年年底全面建成并投入使用，體育中心于2015年正式開(kāi)建。“陣地網(wǎng)絡(luò)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障制度化、考核規(guī)范化”的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已在長(zhǎng)沙縣域內(nèi)基本成形。百姓“讀有書屋，唱有設(shè)備，演有舞臺(tái)，跳有廣場(chǎng)，辦有經(jīng)費(fèi)”的愿望已基本實(shí)現(xiàn)。
1.增強(qiáng)居民幸福感
更高層次的幸福感來(lái)自精神文化的滿足。長(zhǎng)沙縣委書記楊懿文始終認(rèn)為，長(zhǎng)沙縣應(yīng)遵循“幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)”的發(fā)展理念。“幸福”靠什么來(lái)衡量? 在物資匱乏的年代，幸福的標(biāo)準(zhǔn)趨同于物質(zhì)生活水平的提高，但當(dāng)溫飽問(wèn)題解決后，幸福的標(biāo)準(zhǔn)又是什么? 它更多應(yīng)來(lái)自于精神需求的極大滿足……“一個(gè)月種田，一個(gè)月過(guò)年，十個(gè)月賭錢”是長(zhǎng)沙縣農(nóng)民對(duì)他們以往生活狀態(tài)的總結(jié)，在青山鋪鎮(zhèn)廣福村，以往村民最愛(ài)聚在一起打麻將，人口不多的村子卻有五家麻將館，隨著文化活動(dòng)的增多及群眾的文化積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)后，已很少有人去打麻將，其中四家麻將館已徹底關(guān)門。此外，一些文化志愿者一直熱愛(ài)并醉心于文化活動(dòng)，不斷進(jìn)行文藝創(chuàng)作，星沙文化廣場(chǎng)上每天幾千人同時(shí)跳廣場(chǎng)舞、打太極拳……是豐富的文化活動(dòng)填補(bǔ)了人們的業(yè)余生活，使人更充實(shí)、精神更飽滿，掛在他們臉上的笑容已足夠標(biāo)記出他們的幸福感。
2.增進(jìn)鄰里關(guān)系和諧
文化活動(dòng)是促進(jìn)人際交往與互動(dòng)的有效方式。和諧的鄰里關(guān)系展現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民素質(zhì)與精神風(fēng)貌。以往，城市中以社區(qū)為單位的居住環(huán)境雖使人們生活在同一區(qū)域，卻沒(méi)有群體性的活動(dòng)讓彼此間交流互動(dòng)；在農(nóng)村，分田到戶使農(nóng)民再無(wú)任何公共財(cái)產(chǎn)，也就沒(méi)有了群體活動(dòng)的媒介。鄰里間的冷漠現(xiàn)象因此在城鄉(xiāng)間普遍存在，長(zhǎng)沙縣亦是如此。但隨著文化活動(dòng)的增多，長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)居民的鄰里關(guān)系發(fā)生了意想不到的變化。以泉塘街道為例，這里是經(jīng)開(kāi)區(qū)所在地，外來(lái)人口眾多，很小的矛盾都有可能被放大，以往街道工作人員的大部分精力也都投入到調(diào)解居民矛盾上，但隨著文化、體育活動(dòng)的增多，這種現(xiàn)象得以徹底改觀，鄰里關(guān)系持續(xù)改善，街道工作人員用在調(diào)解矛盾上的精力大大減少。
1.文化建設(shè)要尊重群眾的主體地位
文化建設(shè)需要摒棄“自上而下”的行政慣性，文化建設(shè)需要重差異、接地氣。文化是與群眾聯(lián)系最為緊密的公共服務(wù)之一，因此，對(duì)于群眾的文化需求能否及時(shí)跟進(jìn)、是否有效回應(yīng)并對(duì)無(wú)效的各種“惠民”政策做出調(diào)整，這些都需要接地氣，充分尊重基層差異和群眾的自發(fā)參與熱情。長(zhǎng)沙縣在文化建設(shè)中，已經(jīng)從以“送戲下鄉(xiāng)”“文化惠民”等為特征的單向“文化生產(chǎn)”主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)橛苫鶎犹嵝枨蟆⑷罕姰?dāng)主角的“文化生產(chǎn)消費(fèi)一體化”主導(dǎo)。
2.文化建設(shè)需要厘清政府提供邊界
政府需要擔(dān)責(zé)，但卻不應(yīng)包攬一切。在文化建設(shè)中，政府需要有所為有所不為。在長(zhǎng)沙縣群眾文化活動(dòng)日益繁榮背后，政府公共文化投入的棘輪效應(yīng)在某些方面已經(jīng)出現(xiàn)端倪，鎮(zhèn)街之間以及部分群眾之間的“文化攀比”也已經(jīng)發(fā)生。雖然已經(jīng)有水漲船高的財(cái)政投入，但與基層群眾對(duì)文化越發(fā)多元化、優(yōu)質(zhì)化的需求相比則顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，政府應(yīng)該堅(jiān)持保障居民的基本文化權(quán)益，提供基本公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。堅(jiān)持群眾在文化建設(shè)中的主體地位，政府就更不應(yīng)“有求必應(yīng)”，應(yīng)該把基層文化產(chǎn)品和服務(wù)的更大空間留給群眾自發(fā)性的文藝團(tuán)體以及各類市場(chǎng)化的文化機(jī)構(gòu)。
