長(zhǎng)沙危險(xiǎn)廢物處置中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危廢項(xiàng)目”），是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展和支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是我省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從國(guó)務(wù)院批復(fù)到正式開(kāi)工歷時(shí)近十年時(shí)間。自2006年3月危廢項(xiàng)目選址長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)新橋村后，當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈反對(duì)，先后七次阻工抵制。2011年6月?lián)Q址長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)北山村，當(dāng)?shù)厝罕娙匀粡?qiáng)烈反對(duì)，2011年7月至2013年5月，先后發(fā)生了
“7·27”“8·4”“4·17”等規(guī)模不等的群眾聚集事件，其中“8·4”事件有近萬(wàn)人沖擊當(dāng)?shù)卣芭沙鏊瑢?dǎo)致項(xiàng)目一直無(wú)法開(kāi)工，被國(guó)家環(huán)保部通報(bào)批評(píng)并擬對(duì)我省實(shí)施“區(qū)域限批”。從2013年10月開(kāi)始，長(zhǎng)沙縣以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入細(xì)致開(kāi)展群眾工作，贏得群眾理解支持，危廢項(xiàng)目在12月23日動(dòng)工開(kāi)建，到目前為止“零上訪、零阻工、零事故”，項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)有序推進(jìn)。群眾還是那些群眾，干部還是那些干部，項(xiàng)目也還是那個(gè)項(xiàng)目，人沒(méi)變，但思路變了；事情沒(méi)變，但情景變了；政策沒(méi)變，但效果變了。從當(dāng)初干群關(guān)系形同水火、項(xiàng)目開(kāi)工一拖再拖，到如今干群齊心、項(xiàng)目順利推進(jìn)，前后反差巨大，個(gè)中原因是什么? 帶著這個(gè)問(wèn)題，我們到長(zhǎng)沙縣進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)參觀了建設(shè)工地，走訪干部群眾和施工方，先后召開(kāi)了縣政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民代表三個(gè)座談會(huì)，找到了答案：項(xiàng)目建設(shè)和諧開(kāi)工，關(guān)鍵在黨的群眾工作是否能真正落實(shí)、落細(xì)、落小。這其中，既有群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)問(wèn)題，也有工作方法、工作力度問(wèn)題，更有創(chuàng)新思路、法治思維問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)后，項(xiàng)目環(huán)境從亂到治，長(zhǎng)沙縣2014年以來(lái)推進(jìn)危廢項(xiàng)目建設(shè)的做法，堪稱(chēng)“群眾工作的樣板”。
長(zhǎng)沙危廢項(xiàng)目前幾年難以開(kāi)工，原因復(fù)雜。部分群眾對(duì)項(xiàng)目污染恐懼、從而萌發(fā)“不管項(xiàng)目好不好，不要建在我家后院就好”的思想，這是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抵制、阻撓開(kāi)工的客觀原因，但更多的是北山鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)決心不大、推進(jìn)不力、解釋不清、引導(dǎo)不夠等主觀原因。部分干部做群眾工作時(shí)與群眾說(shuō)不上話(huà)，有的甚至還當(dāng)了群眾的尾巴，處在“不僅說(shuō)不上去、說(shuō)不進(jìn)去、聽(tīng)不下去，還被頂了回去”的尷尬境地。時(shí)任長(zhǎng)沙縣政府副縣長(zhǎng)兼北山鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄒春林形容，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部思想沒(méi)定力、說(shuō)話(huà)沒(méi)底氣、工作沒(méi)動(dòng)力，面對(duì)群眾“不會(huì)講、不愿講、不敢講”。他說(shuō)：“部分干部甚至對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不清，有的覺(jué)得項(xiàng)目會(huì)影響群眾健康不如不建，還有的認(rèn)為老百姓都是刁民建了也白建。”由于對(duì)項(xiàng)目建成后的污染程度及防治辦法不了解，部分群眾對(duì)村支兩委說(shuō)服工作極度反感，甚至采取辱罵、人身威脅等方式揚(yáng)言打擊報(bào)復(fù)，村支兩委成員、村民小組長(zhǎng)不敢發(fā)聲，有的還帶頭反對(duì)阻撓項(xiàng)目建設(shè)，干群關(guān)系一度成水火。“我們到群眾家里，不提危廢項(xiàng)目村民端茶倒水，一提危廢項(xiàng)目，村民馬上換臉色，要我們起身離開(kāi)，否則就會(huì)被圍住，甚至被驅(qū)趕、遭掀車(chē)。”長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)聯(lián)村干部楊自力無(wú)奈地說(shuō)。
為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，長(zhǎng)沙縣采取了兩項(xiàng)措施。一是配強(qiáng)班子，讓干部底氣硬起來(lái)。2013年10月，長(zhǎng)沙縣委成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)牽總頭的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；任命一名副縣長(zhǎng)兼任北山鎮(zhèn)黨委書(shū)記，強(qiáng)化基層黨委主職力量；選派一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任北山村第一支部書(shū)記，從全縣挑選基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于協(xié)調(diào)矛盾糾紛的機(jī)關(guān)干部組成群眾工作小組，“既換了思想又換了人”，縣四大班子成員、法檢兩長(zhǎng)都分配了與項(xiàng)目區(qū)群眾走訪、交心談心的任務(wù)，一大批基層經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和干部被派往了北山鎮(zhèn)。配強(qiáng)班子后，北山鎮(zhèn)黨委、政府下定決心，咬定目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，范圍擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部、市縣兩級(jí)的“兩代表一委員”、部門(mén)單位負(fù)責(zé)人、21個(gè)村（社區(qū)）支村（居）兩委委員、全體在職教師600余人，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目選址不變、建設(shè)方案不變、建成時(shí)間不變，并要求全鎮(zhèn)黨員干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調(diào)，深入細(xì)致地做好群眾工作。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，讓思想工作實(shí)起來(lái)。北山鎮(zhèn)黨委反復(fù)召開(kāi)村組干部會(huì)、黨員會(huì)、企事業(yè)單位干部會(huì)、部門(mén)單位工作會(huì)，幫助黨員干部樹(shù)立了信心、下定了決心、達(dá)成了共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了由質(zhì)疑到贊成、由怕發(fā)聲到敢講話(huà)的重大轉(zhuǎn)變，形成了人人會(huì)講、人人愿講、人人爭(zhēng)講的局面，并涌現(xiàn)出一批敢于直面群眾做正面宣傳的模范黨員。從鎮(zhèn)、村、組到戶(hù)，北山鎮(zhèn)召開(kāi)各類(lèi)不同層次的群眾會(huì)議100多次，苦口婆心地說(shuō)服群眾。北山村黃婆沖組村民李文革說(shuō)：“我們以前很討厭開(kāi)會(huì)，因?yàn)榭偸莵?lái)虛的，給我們講意義、重要性。
在危廢項(xiàng)目前期推進(jìn)中，群眾反對(duì)的理由主要是兩點(diǎn)，一是誤認(rèn)為項(xiàng)目污染嚴(yán)重，十分可怕；二是片面相信項(xiàng)目建成對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有好處，利益補(bǔ)償沒(méi)有滿(mǎn)足群眾要求。對(duì)群眾的這些訴求，長(zhǎng)沙縣沒(méi)有回避，而是實(shí)事求是地說(shuō)明，盡最大努力、在最大程度上保障群眾利益。
1、堅(jiān)持“項(xiàng)目建設(shè)到哪里，群眾合法利益維護(hù)到哪里”
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的長(zhǎng)沙市黑麋峰固廢生活垃圾填埋場(chǎng)對(duì)北山村產(chǎn)生的空氣污染問(wèn)題，北山鎮(zhèn)在固廢垃圾填埋場(chǎng)800—1900米范圍內(nèi)設(shè)置了10個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站，承諾空氣污染影響到哪里，今后就拆遷到哪里。經(jīng)過(guò)2個(gè)月的不間斷監(jiān)測(cè)，決定將拆遷范圍由國(guó)家確定的800米標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到1500米，增加326戶(hù)、1600多人，新增投入3.4億元。為有效解決拆遷群眾搬遷安置后生產(chǎn)不方便的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府在安排拆遷的同時(shí)，同步流轉(zhuǎn)拆遷戶(hù)承包地和山地林地，就近就地安排勞動(dòng)力到園區(qū)企業(yè)工作，完善社會(huì)保障，讓拆遷群眾沒(méi)有后顧之憂(yōu)。根據(jù)群眾訴求，解決與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的遺留墳?zāi)惯w移補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、施工越界補(bǔ)償、山林糾紛等11項(xiàng)74個(gè)具體問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)核心區(qū)拆遷群眾的合理合法利益訴求得到了穩(wěn)妥解決。
2、堅(jiān)持“項(xiàng)目發(fā)展群眾受益，讓群眾分享更多發(fā)展成果”
針對(duì)廣大群眾認(rèn)為危廢項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)夭o(wú)好處的觀點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣將危廢項(xiàng)目與北山鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)、統(tǒng)籌安排，以北山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)爭(zhēng)取群眾支持。將北山鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為綜合發(fā)展類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資4億多元按市政二級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北山大道、金山大道等鎮(zhèn)域主干公路，新建11萬(wàn)伏變電站，規(guī)劃建設(shè)物流園、休閑旅游度假區(qū)和北山產(chǎn)業(yè)園，首批成功引進(jìn)4家環(huán)保創(chuàng)新型企業(yè)，改擴(kuò)建北山衛(wèi)生院，興建中心學(xué)校，著力打造北山新城，等等。這一系列發(fā)展舉措勾勒出北山鎮(zhèn)未來(lái)美好發(fā)展藍(lán)圖，特別是隨著北山大道、金山大道的拉通，北山鎮(zhèn)將與長(zhǎng)沙市區(qū)無(wú)縫對(duì)接，成為“對(duì)接市區(qū)的橋頭堡、新型城鎮(zhèn)化的急先鋒、發(fā)展建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)”，為群眾展示了誘人的發(fā)展前景，讓群眾看到了發(fā)展的信心、希望和未來(lái)。同時(shí)，黨員、干部時(shí)時(shí)親近群眾，處處關(guān)心群眾，對(duì)家有紅白喜事的群眾提供熱情幫助，對(duì)家有病人的群眾上門(mén)慰問(wèn)看望，對(duì)家有困難的群眾爭(zhēng)取扶持補(bǔ)助，通過(guò)真心換真情。比如，鎮(zhèn)內(nèi)有黨員去世，鎮(zhèn)黨委都會(huì)組織人前往吊唁，讓群眾感覺(jué)到黨組織的凝聚力與關(guān)懷。工作組在走訪中聽(tīng)到有10個(gè)組的村民反映水利問(wèn)題需要解決時(shí)，立即向上級(jí)爭(zhēng)取支持，幫助落實(shí)19處山塘水渠修整水利工程，協(xié)調(diào)落實(shí)水利資金300萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)160多名村民投入水利建設(shè)，目前已全部竣工。群眾逐步認(rèn)識(shí)到，危廢項(xiàng)目與北山發(fā)展緊密聯(lián)系，沒(méi)有危廢項(xiàng)目就沒(méi)有上級(jí)黨委政府對(duì)北山的大力支持，就沒(méi)有北山的大發(fā)展、大跨越。曾經(jīng)堅(jiān)決反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的金星村長(zhǎng)豐組組長(zhǎng)李建新在戶(hù)主會(huì)上說(shuō)：“危廢項(xiàng)目給我們北山帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，誰(shuí)阻礙了危廢項(xiàng)目的開(kāi)工，誰(shuí)就阻礙了北山的發(fā)展，就是北山的歷史罪人！”
1、群眾事情讓群眾來(lái)做主
凡屬與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大問(wèn)題，都召集相關(guān)會(huì)議征求群眾意見(jiàn)，主動(dòng)聽(tīng)取、積極采納群眾意見(jiàn)。比如，長(zhǎng)沙縣長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題研究討論北山危廢項(xiàng)目建設(shè)和北山發(fā)展時(shí)，邀請(qǐng)北山、金星兩村8名群眾代表參與旁聽(tīng)；規(guī)劃設(shè)計(jì)金山大道時(shí)，召集140余名北山、金星黨員和“三長(zhǎng)”（村民組長(zhǎng)、婦女組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)）進(jìn)行聽(tīng)證；邀請(qǐng)群眾代表參加首批入駐北山工業(yè)園4家企業(yè)簽約儀式暨工業(yè)園規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)；邀請(qǐng)群眾代表見(jiàn)證北山大道開(kāi)工；成立了由北山村支兩委、群眾代表共11人組成的村民議事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)大事要事進(jìn)行商討。北山村屈家灣組村民何三平說(shuō)：“大事小事我們都門(mén)兒清，以前很多事我們都不清楚，自然也就談不上理解和支持，現(xiàn)在大家心往一處想、勁往一處使，大家也愿意跟著政府走。”又比如，由北山村支委提名、村支兩委商議、北山鎮(zhèn)黨委考察審核、全村范圍公示，組成了由13名德高望重的群眾參加的危廢項(xiàng)目群眾監(jiān)督管理委員會(huì)，分六班每天到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行監(jiān)督并填寫(xiě)監(jiān)督日志，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、走訪群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)和及時(shí)答復(fù)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全。截至2015年8月，群眾監(jiān)督管理委員會(huì)已召開(kāi)8次例會(huì)，對(duì)群眾關(guān)心的項(xiàng)目區(qū)污水走向、填埋場(chǎng)墊層厚度、項(xiàng)目周邊麻石護(hù)坡安全情況等問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)了解和答復(fù)。監(jiān)督小組成員、金星村陸家壩組陳學(xué)軍感慨：“現(xiàn)在我們也是項(xiàng)目建設(shè)的主人，項(xiàng)目建設(shè)也是我們自己的事情，所以大家做起來(lái)更上心。”
2、群眾疑問(wèn)到現(xiàn)場(chǎng)找答案
針對(duì)群眾對(duì)危廢項(xiàng)目污染的疑慮，先后四次組織村支兩委、組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、群眾代表到黑麋峰現(xiàn)場(chǎng)參觀，看到了政府治污的成效；先后分三批組織412名“兩代表一委員”、地方知名人士、黨員和“三長(zhǎng)”及部分群眾代表赴衡陽(yáng)危廢處置中心參觀，讓群眾實(shí)地看到了危廢項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)無(wú)灰塵、無(wú)污水、緊鄰居民區(qū)的事實(shí)，擊碎了危廢項(xiàng)目污染很可怕、灰塵落到身上爛骨頭的恐怖謠言。參觀后及時(shí)召開(kāi)懇談會(huì)讓參觀者談?dòng)^感講認(rèn)識(shí)，并精心制作專(zhuān)題片，分別在全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）、14家部門(mén)單位、37家企業(yè)、12個(gè)項(xiàng)目核心區(qū)周邊的村民小組戶(hù)主會(huì)議、67個(gè)中小學(xué)班級(jí)現(xiàn)場(chǎng)播放，7000余人觀看了專(zhuān)題片，有力消除了群眾對(duì)項(xiàng)目污染的恐慌和疑慮。金星村老黨員袁建軍說(shuō)：“不看不知道，看了才明白是我們自己在嚇唬自己，危廢項(xiàng)目并沒(méi)謠言說(shuō)的那么可怕。”
3、群眾教育以宣傳作保障
充分利用無(wú)線廣播、電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)以及微博、微信等宣傳工具，對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)。特別是在項(xiàng)目核心區(qū)安裝15個(gè)無(wú)線廣播喇叭，根據(jù)群眾的不同喜好，精心制作297期專(zhuān)題廣播節(jié)目，把黨的政策、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，融入群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目中，讓群眾了解實(shí)情、明白真相。廣播每天播音，北山村屈家灣組婦女李樂(lè)明說(shuō)：“開(kāi)始覺(jué)得很吵，恨不得把它卸了，現(xiàn)在經(jīng)常播放音樂(lè)，還有很火的《小蘋(píng)果》，我們跳廣場(chǎng)舞都不用自帶音響了。”
在危廢項(xiàng)目建設(shè)中，長(zhǎng)沙縣針對(duì)群眾法治觀念淡薄、法不責(zé)眾心理，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，依法懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)群眾對(duì)法律的敬畏。
1、“小手拉大手”，全家都學(xué)法
北山鎮(zhèn)開(kāi)展普法宣傳月活動(dòng)，在人流相對(duì)集中的文化廣場(chǎng)舉辦大型普法宣傳活動(dòng)，圍繞造謠傳謠、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等行為的違法性質(zhì)及其適用的法律法規(guī)進(jìn)行集中宣傳，通過(guò)節(jié)目編排、宣傳橫幅、發(fā)放資料、有獎(jiǎng)問(wèn)答等形式傳導(dǎo)灌輸法律知識(shí)。開(kāi)展“小手拉大手，我與父母同學(xué)法”普法考試，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織中小學(xué)生作答、家長(zhǎng)閱評(píng)，把堵路阻工、擾亂治安等違法行為的法律責(zé)任融入考試內(nèi)容之中，以潛移默化的方式增強(qiáng)群眾法律意識(shí)。北山鎮(zhèn)嵩塘中學(xué)教師左小佳說(shuō)：“以前很多普法流于形式，現(xiàn)在父母孩子一起學(xué)，小孩監(jiān)督家長(zhǎng)學(xué)，家長(zhǎng)帶著孩子學(xué)，效果好了很多，連在學(xué)校附近吵架的都少了。”
2、“通上高壓電”，全民都守法
為消除部分群眾法不責(zé)眾的心理，組織公安、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、晝夜巡邏，依法查處酒駕、超載、偷運(yùn)木材等違法行為，保持依法嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。組織紀(jì)委、公安部門(mén)對(duì)反對(duì)危廢項(xiàng)目情緒最為激烈、存在違法言行的12名重點(diǎn)人員進(jìn)行約談，動(dòng)之以情、曉之以理、嚴(yán)之以法，表明政府毫不留情依法打擊的態(tài)度和決心。針對(duì)北山村一名群眾大肆散布“據(jù)來(lái)自記者的可靠消息，杭州危廢已經(jīng)因9萬(wàn)人游行而停工”的言論，北山鎮(zhèn)迅速協(xié)調(diào)公安部門(mén)派出三個(gè)工作組，分別到與言論相關(guān)的衡陽(yáng)危廢處置中心、杭州危廢處置中心和懷化電視臺(tái)調(diào)查取證，證明此事純屬謠言。在鐵的事實(shí)面前，傳謠群眾主動(dòng)投案自首，承認(rèn)錯(cuò)誤，并寫(xiě)出200份檢討張貼到北山、金星村范圍內(nèi)，在群眾中形成強(qiáng)大的法治震懾。通過(guò)法制教育和依法治理兩手抓、兩手硬，大大提升了群眾的法治意識(shí)，大大增強(qiáng)了群眾對(duì)法律的敬畏。北山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記郭賀婷說(shuō)：“法律真正成了帶電的高壓線，嚴(yán)格執(zhí)法行動(dòng)給予抱有法不責(zé)眾僥幸心理的群眾以迎頭痛擊，村民們從內(nèi)心敬畏法律、遵守法律。”
長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐昭示：法治是治國(guó)理政的基本方式，是化解矛盾的重要途徑，也是開(kāi)展群眾工作的有效手段。只要運(yùn)用好法治這把“利劍”，讓群眾學(xué)法遵法守法用法，做好群眾工作就有了長(zhǎng)效機(jī)制。
